我省基层公务员培训探究论文

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论文关键词：基层公务员培训模式

论文摘要：基层公务员在推动社会发展、维护社会稳定方面发挥着基石作用。针对基层公务员处于培训薄弱环节的情况,四川省2007年实施“基层公务员轮训工程”,采取“类别化+带动式+效益观”的培训模式,大规模培训乡镇、街道、执法一线等基层公务员,基层公务员能力素质明显提升,促进了经济发展和社会稳定。

基层是我国政权的基石,基层公务员是党和国家路线、方针、政策的具体执行者,其素质能力的高低、作风的好坏,直接关系到政府行政管理水平的好坏和经济社会发展的快慢。而基层公务员培训长期处于薄弱环节,据四川省人事厅2007年在368个乡镇进行的“基层公务员培训需求调查”显示,90%的基层公务员认为培训机会少,5%的基层公务员在近三年没有参加任何形式的培训。针对这一情况,四川省人事厅2007年开始在全省实施“基层公务员轮训工程”计划,拟到2011年,将全省基层公务员轮训一遍。在实施基层公务员轮训工程时,探索采取“类别化+带动式+效益观”的培训模式,即对基层公务员分类设置课程,以重点干部培训带动全员培训,用效益化观念管理培训。经过两年的探索,四川基层公务员培训成效初显。

类别化设置课程——建立个性化、针对性的内容体系

基层公务员由于类别不同、层次不同、岗位不同,不可能采用一个模式设置培训内容,有针对地设置培训内容,才能达到事半功倍的效果。一是科学划分类别。针对基层公务员分布广泛、数量庞大的情况,按照“业务相近、能力趋同”的原则,根据管理级别、岗位性质、工作要求的不同,将基层公务员划分为乡镇、街道办事处和行政执法部门三类,分级次、分条块实施培训;二是分类调查需求。2007年,四川省人事厅开展的“基层公务员培训需求调查”,对成都、泸州等14个市州、42个县市区、321个街道办事处的公务员采取书面问卷、座谈会、个别征求意见等方式,对乡镇干部、街道社区干部、一线执法干部分别进行培训调查,掌握了他们的不同需求和愿望;三是区别设置课程。在培训需求调查基础上,针对基层公务员培训需求多元化的特点,构建了“3+X”培训内容模块,即以重大时政理论、群众工作能力、突发事件应对三部分内容为三类基层公务员通用培训课程。在此基础上,根据三类基层公务员的不同情况,分别设置个性化内容。乡镇干部以新农村建设、现代农业与实用技术、农村工作方法与艺术为主要培训内容;街道干部以社区服务、城市综合管理、城镇工作方法与技巧为主要培训内容;一线行政执法干部以相关政策法规宣传解释、执行为主要培训内容,并根据需求适时调整内容,构建起一个相对稳定、动态调整的培训内容体系。

带动式实施培训——建立有重点、全覆盖的培训格局

以领导带一般,推动乡镇干部培训。在乡镇基层公务员培训方面,省上主抓镇长、副乡镇长等领导干部的培训,各市州、县市区主抓一般干部的培训,形成分级负责、上下联动的培训机制。2007年四川省人事厅实施“千名乡镇长培训工程”,围绕“新农村建设”主题,以“传统农业向现代农业跨越、推进城乡一体化实践、基层领导执行力、沟通协调与做好群众工作、基层工作心理调适”等为主要内容,利用两个月时间,集中举办8期培训班,培训1005名乡镇长;2008年对甘孜州325个乡镇的乡镇长轮训了一遍,这是四川省改革开放以来针对少数民族地区举办的首次大规模乡镇干部集中轮训;汶川特大地震发生后,四川省人事厅围绕灾后恢复重建,举办了“生态修复与林业可持续发展”、“损毁水利工程修复整治”、“灾后重建规划建设”、“灾后集中安置点管理”4期专题班,培训基层领导干部400余人;成都市围绕“城乡一体化建设”主题,2005至2006年对全市222个乡镇的党政正副职、6201名乡镇干部轮训了一遍;2008年围绕地震灾后恢复重建,以“基层干部统筹协调能力与灾后心理危机干预”为主要内容,培训乡镇干部280余人;广元市开展“现代农业与生态小康新村建设、工业经济、旅游经济、城建与国土管理、和谐社会”五大专题培训,举办培训班37期,培训乡镇干部5470人。通过抓领导培训,带动了乡镇公务员培训工作全面开展。近年来,四川省采取以考促学的办法,在全省公务员中开展学一门考一门的在职培训,已培训考试依法行政、WTO知识、行政许可法、公共管理、公共政策、公共经济、公务员法知识、行政机关公务员处分条例等科目,包括乡镇干部在内的150余万人次公务员参加了培训。

以试点带全面,推动街道干部培训。基层公务员培训处于薄弱环节,而街道办事处公务员培训又是薄弱中的薄弱。为破解难题,四川省人事厅于2008年启动街道公务员培训试点,首期在乐山市、攀枝花市试点。乐山市试点呈现“研讨解决实际问题、互动参与教学”两大特点,开设街道办事处主要职责、基层信访和处置突发事件、社区服务等课程,聘请城管局、政法委、信访、人事、劳动、民政等部门领导授课,讲问题、讲案例,针对性强、实用性强,学后即可用、用则有效果。乐山市对市中区所辖4个街道办事处50余名公务员进行了为期7天的集中培训;攀枝花市连办6期培训班,街道公务员及社区工作人员700余人参加了培训,并编辑了专门的“乡土教材”,内容涵盖社区各个方面,同时建立了社区人才培训登记制度,作为任职、晋级和专业技术职务评聘的依据。今年,四川省人事厅在总结培训经验的基础上,在全省全面推开街道公务员培训工作。

以骨干带一线,推动基层执法人员培训。行政执法一线公务员主要集中在公安、工商、质监、城建、交通等行业,四川省人事厅通过指导各市州、行业主管部门举办多种形式的示范班,带动行政执法一线公务员的全员培训。攀枝花市实施“执法人员依法行政全员培训工程”,以城市监察、农业执法、交通稽查、公安干警为重点,对全市7600余名执法人员进行为期5天的依法行政脱产集中轮训;省工商局实施“全省工商所长培训工程”,连办3期,培训240余名基层工商所长;省地税局实施“税收执法人员骨干培训工程”,培训科级业务骨干500余人;省质监局实施“质监行政执法人员轮训工程”,培训3900余名执法人员;省药监局实施“药监执法科(股)长培训工程”,培训680名执法一线干部。目前,全省对基层执法人员的培训已形成制度,基本做到每五年轮训一遍。

效益化管理教学——建立科学化、实效性的管理模式

强化体验式培训,促进学用结合。培训中大量采取研讨式、案例式、体验式、模拟式教学法。四川省人事厅在“千名乡镇长培训工程”中,借鉴国家公务员东西部对口培训的做法,培训地点设在成都市,将成都市推进新农村建设的实践作为培训“教材”,请专家讲城乡统筹发展规划,参观三圣乡“五朵金花”成功案例,让学员现场体验成都市推进城乡统筹的做法、经验和成果,增强培训吸引力;乐山市在街道公务员培训试点中,大胆探索“案例分析、情景模拟、集体研讨”三位一体的互动教学模式,抛出解决突发事件、化解群众纠纷的具体案例,学员参与踊跃,教师点评精当,课堂气氛热烈,学员收获颇大;广元市在开展旅游经济、城建国土管理培训时,融入广元创建“中国优秀旅游城市”和“国家卫生城市”的实践,融入解决创建活动的实际问题,边学边用,达到了学用结合、以学促用的目的。

深化专题式研讨,解决现实问题。对培训不贪大、不求全,坚持实施“专题式、模块化、研讨型”教学。多办短、平、快的专题班、特色班、每期培训围绕一个主题,讲透一个问题,探讨一种办法,破解一个难题,扎扎实实地提高公务员解决实际问题的能力。四川省人事厅、建设厅举办的“地震灾后恢复重建规划”专题培训班,以解决实际问题为目的,从规划解读、政策措施等方面进行详细讲解,具有较强的针对性和实用性,省地税局在实施“税收执法人员培训工程”时,设置办税服务、税收征管、反避税、稽查、统计分析五大专题,分类设置课程,每类培训从破解1-2个难题入手,讲问题、讲对策、教方法,培训效果良好。

注重效益化评估,检验培训效果。提升能力、增强实效是培训的核心。为检验和集聚学员培训成果,在基层公务员培训中推行“双带来、双留下、双带走”的培训效用评估办法,即:培训前带案例来、带着目的来;培训后留下体会文章、留下合理化建议;培训后带着考核结果走、带着成果走。省质监局在质监执法人员培训中,开设学员论坛,每位学员上台演讲、畅谈体会,碰撞智慧火花,汇编文集,集结并扩大培训成果;在“千名乡镇长培训工程中”,学员对“三农”工作的意见和建议经整理以后及时报告省委、省政府作决策参考,尤其是关于加大对偏远地区农业项目投入、防止新增乡村负债、构建基层工作激励机制、化解群众矛盾纠纷等建议引起省委、省政府领导的高度重视,责成相关部门正研究落实。

基层公务员培训的主要启示

启示之一:培训要从精英型走向普及型,体现全员化。以往培训,把最好的教育资源主要放在领导干部和少数重点培养对象上,造成干部教育培训机会不均和教育资源浪费。《四川省公务员“十一五”教育培训规划》指出,“十一五”期间将全省基层公务员轮训一遍,每位公务员每年脱产培训不少于80学时。严格实行培训登记,建立“三个不”的培训前置条件,即:新录用公务员不初任培训不任职定级、拟提拔干部不任职培训不提拔、不完成培训任务年度考核不评优,这些措施促进了全员学习。

启示之二:培训要从短视型走向长远型,体现社会效益性。基层公务员培训是一项智力投入,要求以社会效益的形式作回报。而培训的社会效益并不会产生立竿见影的效果。不少单位领导认为,基层行政工作大多属事务工作,培训与否都能应付,比较关注眼前工作是否能推动,而忽视干部学习对单位长远、对整个事业的促进作用。四川把数量庞大、相对“弱势”的基层公务员纳入关注视野和培训范围,启动实施五年“基层公务员轮训工程”,把培训当作铺设基层公务员发展前途和成长的福利事业来抓,促成“培训提升人才、人才推动发展”的良性循环。

启示之三:培训要从突击型走向持续型,体现针对性。过去开展培训教育,更多注重头痛医头、脚痛医脚,眉毛胡子一把抓,往往是干部坐在教室,心里想着别的事情,培训流于形式,不讲效果。四川在基层公务员培训中,每年年初,要求各单位制定具体培训计划,经过省人事厅审核,列入年度培训计划,避免临时应急型培训,增强了培训工作的针对性和计划性。通过召开专题座谈会、发放调查表等形式,更理性地研究学习培训需求,因人施教、因材施教,本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,使培训教育真正达到为科学发展服务、为干部健康成长服务、为区域经济社会发展服务。

启示之四:培训要从灌输式走向体验式,体现互动性。传统培训以教师讲、学员听的“灌输式”为主,难免出现学员厌学、教师厌讲的情况。四川在基层公务员培训工作中,大胆改革教学方式,开展体验式教学,按照教师从实践中来、课程从案例中来、学员融入互动教学的“两来一融入”模式施教,同时做到“三个不纳入”,即:空有理论、不具备实践经验的教师不纳入师资库;没有针对性和可操作性的案例不纳入课堂;试讲满意率达不到90%的课程不纳入课堂,大大增强了课程的感染力和吸引力。