党的执政能力建设研究论文

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主题词：新时期对党的执政能力建设提出了重大挑战和严峻考验，加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平这个重大课题，历史地摆在了全党的面前。新时期党的执政能力建设的主要任务是要努力提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。目前党在执政能力建设中还存在执政理念误区、权力集中、执政方式缺乏法制规范等问题，因此要在树立以人为本的执政理念、巩固和扩大党的执政基础、贯彻正确的执政方略、构建党的执政体制、整合党的执政资源、转变党的执政方式、营造良好的执政环境等方面全面提高党的执政能力。

关键词：党的执政能力建设主要任务存在问题路径选择

党的执政能力建设是随着党的执政条件的变化和历史任务的变化而不断适应新要求的过程，是一个与时俱进、不断创新的过程。进入21世纪，中国和世界的发展都出现了许多新情况、新特点、新趋势，国际国内形势和党的历史任务都发生了重大的变化。

从国际形势看，“和平与发展是时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。”在和谐中发展、在和谐中变化和竞争，执政的中国共产党如何趋利避害，实现本国和本民族的发展，在未来世界格局中占有一席之地，从一定意义上说，对党的执政能力提出了重大挑战和严峻考验。

从国内情况看，我国现代化建设己经取得举世瞩目的成就，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有改变，发展的任务和压力十分迫切地摆在我们面前。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势，要保证社会主义现代化建设的顺利进行，对党的执政能力提出了巨大的挑战。

从党的自身状况看，经过86年的奋斗和发展，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，党员干部队伍状况都发生了重大变化。伴随着我们党的发展和变化，加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平这个重大课题，历史地摆在了全党的面前。

从民主政治发展的趋势来看，政党在其主要功能，即民意综合、民意表达方面的绝对优势地位受到挑战。随着市场经济和民主政治的发展，民间组织的发展如雨后春笋，社区居民自治方兴未艾，各种利益集团不断产生、发展、成熟，等等，这使民众向公共权力表达和争取自己利益的工具多元化，途径多样化，对政党的依赖程度减弱。虽然政党的作用还不可能在短时间内被其他组织所取代，但这种趋势要求党清醒地把握市场经济和民主政治的发展方向，不仅要加强对国家权力机构的领导，而且要提高影响社会的能力，这对党的执政能力提出了更高的要求。

总之，进入21世纪，国际形势和国内形势都发生了新的变化，强调党的执政能力建设，体现了我们党对当前新形势、新任务、新要求的准确把握，体现了我们党对自身历史经验的科学总结。

一、新时期党执政能力建设的主要任务

(一)努力提高驾驭社会主义市场经济的能力

提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。为此，要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的趋势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。这也是“提高驾驭社会主义市场经济的能力”的基本内涵和根本要求。

(二)努力提高发展社会主义民主政治的能力

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。提高发展社会主义民主政治的能力关键在于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

(三)努力提高建设社会主义先进文化的能力

文化是一个国家的综合国力和国际竞争力的深层支撑。我们党要始终代表先进文化的前进方向，推动社会主义文化的繁荣，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持，就必须坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

(四)努力提高构建社会主义和谐社会的能力

“构建社会主义和谐社会”这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。它是我国社会深刻变化的需要，是巩固执政基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

(五)努力提高应对国际局势和处理国际事务的能力

进入新世纪新阶段，国际局势发生着新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，党要领导人民抓住机遇、应对挑战，就必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境。

二、目前党的执政方式需要改进的主要问题

（一）执政理念上存在误区

长期以来，党的执政方式存在着一些需要改进的突出问题，比如国家权力过分集中在党的手里，党政不分、以党代政，党的执政方式缺乏法制规范等等。这些问题的存在，固然有历史和现实的原因，但首先和广大干部的执政理念有关。不少干部在执政思想理念上存在着诸多误区，这些误区主要表现在：第一，把党的领导和执政理解为党可以对国家机关直接发号施令，可以对国家权力直接进行指挥，或认为共产党执政就是一切由党决策，国家机关只负责落实和执行。第二，把党领导、掌握国家政权理解为党可以代替国家机关直接行使国家权力。在不少干部认为党领导、掌握国家政权，就可以代替国家机关直接运行国家权力，这实际上是我们党所以长期存在以党代政在执政理念上的根源所在。第三，认为党只有将国家政权直接紧紧地掌握手中，才是加强党的领导，否则，就是放松和削弱党的领导。

（二）权力过多集中在党组织手里

国家权力过多集中在党组织手里，是社会主义国家共产党执政的主要特征之一。权力过分集中，主要和国家政治体制和党的领导体制密切相关。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的不断深化，实行党政职能分开，理顺党政关系，科学划分党组织和国家机关的职能权限，应当说有了明显改进。但不可否认，多年形成的问题积重难返，长期以来权力过分集中于党组织的弊端不是一朝一夕所能解决的。

（三）执政方式缺乏法制规范

党的执政方式存在各种问题，归结起来主要是党的执政方式缺乏法制规范。我国是一个历史上缺乏民主法制传统的国家，法制意识不强，法制观念淡漠，社会法制不健全，人们缺乏严格依法办事的行为习惯，是全社会的普遍现象。这种现象反映到党内，反映到党的领导体制和执政方式上，就是党的执政方式缺乏法制规范。

上述问题的存在，程度不同地给党的领导和建设带来了许多消极影响，也程度不同地给党的事业造成了许多不应有的损失，为此要求我们党必须通过改革完善党的执政方式切实加以解决。

三、党的执政能力建设的路径选择

在邓小平诞辰100周年纪念大会上的讲话中提出“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来。以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方向进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断推进党的建设新的伟大工程。”我们党在总结执政经验，深化对“三大规律”的认识的基础上，从客观上树立以人为本的执政理念，巩固和扩大党的执政基础，贯彻正确的执政方略，构建党的执政体制，整合党的执政资源，转变党的执政方式，营造良好的执政环境，以全面提高党的执政能力。

第一，树立以人为本的执政理念。

中国共产党在完成了从革命党向执政党的转变之后，党首先要确立能够正确反映客观实际，表明党的宗旨、目的和价值取向的执政理念，并使其贯穿于执政党的全部执政活动中，指导党的执政实践活动。继提出“三个代表”和“执政为民”的执政理念之后，提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念。在十六届全国人民代表大会上，提出了全党要牢固树立以人为本的执政理念，“把重视人民群众的主体地位”、“诚心诚意地为人民群众谋利益”与“促进人的全面发展”融为一体，并结合正确的执政方针、政策，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，在全社会形成了全面建设小康社会，推进现代化建设的合力，为提高党的执政能力创造了良好的条件。

第二，巩固和扩大党的执政基础。

共产党执政就是要领导和支持人民掌握管理国家。从这一目的和任务上来看，充分发挥党内民主和保持同人民群众的密切联系，以增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，也就成了共产党执政的题中应有之义。在推动社会主义政治、经济、文化全面协调发展的过程中，只有最大限度地团结各方面的力量，得到广大人民群众的广泛支持和拥护，党的执政基础不断壮大，党的领导才能够坚强有力。

第三，贯彻正确的执政方略。

执政方略是一个带有全局性、根本性和战略性的重大问题，党的执政方略正确、科学与否，将直接关系到党和国家前途命运，我们党要从我国的基本国情出发，认的历史方位和社会发展趋势，解放思想，实事求是，与时俱进，不断丰富和完善党的执政方略。在总结党56年执政经验基础上，继续坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，促进经济、社会和人的全面发展；继续坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，开创文明发展新路；继续坚持依法治国基本方略，推进建设社会主义法治国家进程：继续坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和改进党的建设的执政方略，以提高党的执政能力，顺利实现党的执政目标和完成党的执政任务。

第四，改革和完善党的执政体制。

要遵循着党“总揽全局、协调各方”的要求和正确处理党政关系，提高执政的效率，降低执政成本，提高党的执政权威，增强共产党执政合法性的思路和高度，来推进党的领导体制和执政体制的改革和完善。使党的执政体制更加符合社会主义民主政治的发展的要求，人民当家作主的要求，增强人民群众的主人翁责任感，调动人民群众的主动性和创造性，从而提高党的执政能力。

第五，转变党的执政方式。

党的执政经验表明，适应社会发展要求的先进的执政方式，会使党的工作充满生机活力，促进党执政能力的提升；而滞后于社会发展要求的执政方式，必然会制约执政能力的提高。因此，作为执政党，中国共产党一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和改善党的领导方式和执政方式。在执政方式上逐步实现从“以党代政”向“党政职能分开”的执政方式转变；从主要依靠政策向依靠法律的执政方式转变。

第六，整合党的执政资源。

中国共产党借助公共权力推行自己的正确的政治主张，形成自己的权威，扩大自己的影响力和凝聚力，以防止政治资源流失变质；调整和优化经济资源结构，在保持雄厚的物质基础的同时，积聚更多的可支配和可利用的人力、物力、财力，以增加经济资源总量；加强党员队伍中的理想、信念价值观念等意识形态教育，使党员具备坚定的理想、信仰、信念等，以构建起执政党在精神文化方面的支撑，同时还要防范党员队伍思想僵化保职称网

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第七，营造良好的执政环境。

党的执政能力从来源到内容和形式，都要受到执政环境的因素的影响。党的执政环境，既为执政能力建设创造了良好的环境条件，又规定着党的执政能力建设的内容和蕴藏着提高党的执政能力的途径、方式、方法。而具有较强适应能力和执政能力的执政党，又会积极地对党的执政环境施加影响，为党的执政营造良好执政环境，使党的执政能力与党的执政环境之间形成良性互动的局面。