的为民思想研究论文

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“为民”思想是中国共产党人始终如一的基本思想和政治追求，也是以同志为总书记的党中央鲜明的执政理念。一般认为，2002年12月在西柏坡考察时的重要讲话就是“为民”思想的鲜明提出，讲话提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，正是“为民”思想的经典表述，随后逐步充实完善，形成为一种鲜明的执政理念。对此，近年来学者们从不同角度对“为民”思想展开了深入的探讨和积极的研究，并取得了许多很有价值的研究成果。现就近年来学术界关于“为民”思想的研究成果综述如下，以期更进一步推动“为民”思想研究的深入发展。

一、“为民”思想的内涵及实质

2002年12月，在西柏坡考察时深刻指出：“全党特别是领导要牢记全心全意为人民服务的党的宗旨，始终不渝地为广大人民谋利益。各级领导干部要坚持深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带领人民创造自己的幸福生活。”学者们认为，的讲话精神，思想明确，内涵丰富，寓意深刻，意义重大，概括起来看，其“为民”思想的内涵及实质，主要有以下几点：

1．“为民”思想扩大了“人民”的内涵和外延

研究“为民”思想的内涵，首先应该弄清和正确理解“人民”的内涵。“人民”既是一个历史概念，又是一个政治概念，在不同的国家和不同的历史时期，有着不同的内涵和外延。对此，学者们一致认为，“为民”思想扩大了“人民”的内涵和外延。但是，目前学者们在如何理解“人民”的内涵和外延问题时，又有着不同的认识。

第一，有的学者认为，随着社会主义市场经济的确立，社会阶层和结构发生了复杂的变化，出现了个体户、私营企业主、受聘于外资企业的管理技术人员、民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员、自由职业者等社会阶层，他们也是中国特色社会主义事业的建设者，都属于人民的范畴。[1]

第二，有的学者则认为，我国已进入全面建设小康社会新的历史时期，凡是守法的中国公民都是人民。所以“人民”又是个社会概念，这是相对于公职人员来说的，“人民”的概念是新中国成立以来历史上最广的。[2]

第三，还有学者认为，我国现阶段所说的人民，就是所讲的“中国最广大人民”这个概念的含义，是指所有社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者，以及维护祖国统一的爱国者所结合而成的最大群体，所指范围比历史上任何时期都广泛。[3]

2．“为民”思想是一个完整的价值观念体系

学者们认为，“为人民服务”是衡量当代社会是非曲直的理性标尺，是党和国家政治生活的永恒主题。中国共产党把人民作为主人，把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民答应不答应，作为我们工作价值的最高标准；把是否为人民服务、为人民谋利益看作是判断社会是非曲直的基本准绳。中国共产党80多年的一切奋斗，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。[4]而的“为民”思想则是一个完整的价值观念体系，是马克思主义领导学的新理念，是社会主义政治文明的核心要素。学者们认为，的“为民”思想作为一种价值观念体系的整体涉及三种价值观：一是权力观，提出了人民权力观念，表达了遵从人民意志、忠诚地运用权力为人民服务的精神；二是情感观，提出了人民情感观念，表达了心中装着人民群众、时刻情系人民群众安危冷暖的精神；三是利益观，提出了人民利益观念，表达了根据人民需要、忠实地为人民群众谋取利益的精神。人民权力之用是基本手段，人民情感之系是基本动力，人民利益之谋是基本目的，三者不可缺一，相互贯通，有机统一。[5]

3．“为民”思想的核心和精髓是权为民所用、情为民所系、利为民所谋

学者们认为，“为人民服务”是我们党的优良传统和政治优势，“为人民服务”的思想是政治宗旨与道德核心的辩证统一。但随着时代的发展变化，为人民服务的具体内容和形式将会发生巨大变化。不仅为我们党确立了“为民”的指导思想，而且丰富了传统“为民”思想的内涵，深化和细化了“为民”的规范，凸显了我们党新一代领导集体的“平民政治”思想。“为民”思想的核心和精髓就是权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其中，权为民所用起决定作用，只有权为民所用才能谈得上情为民所系、利为民所谋；利为民所谋是权为民所用、情为民所系的出发点和落脚点；而情为民所系是权为民所用、利为民所谋的思想感情基础，只有对人民群众充满了深厚感情，才能更好地为人民掌好权、谋好利。[6]

二、“为民”思想的理论渊源

任何一种思想的形成和发展都不是无源之水、无本之木，都有其深刻的理论根源，“为民”思想的产生和形成也不例外。学者们认为，“为民”思想也有着深厚的理论渊源，概括起来说，“为民”思想的理论渊源主要体现在以下四个方面：

第一，马克思主义历史观是“为民”思想的理论基础。学者们认为，“为民”思想的理论基础是马克思的历史唯物主义思想中关于人民群众是历史创造者的论断，[7]是对恩格斯的“历史动力论”的继承。首先把人民群众作为国家的主人，高度重视用人民赋予的权力服务于人民。其次强调党和人民群众的情感因素对推动社会主义事业前进的重要性，将党和人民群众的情感问题放在党的工作的重要位置。最后把群众利益放在首位，坚持人民利益高于一切。[8]

第二，中国传统文化中的“民本主义”思想是“为民”思想形成的民族文化前提和社会心理基础。学者们认为，自古以来我国就有“民本”观念，中华文明历来尊重人的尊严和价值，党的“为民”思想有着中华文明的深厚根基。中国共产党执政为民的执政理念是对中国古代民本思想的传承与超越。[9]党的领导人既吸收了传统的民本思想的精华，又克服了其消极性和被动性，形成了党的群众观点和群众路线的理论体系。而以同志为总书记的党中央，则把以民为本的思想推向了高峰。[10]

第三，对西方文化中的人本主义思想精华的借鉴是以人为本思想形成的重要思想资料。学者们认为，在西方文化中，也具有源远流长的人本主义思想传统。西方历史上的人本主义传统以及当代西方发展理论是以人为中心的发展观，都强调人在社会历史动力中的价值核心地位，以人的发展程度作为衡量经济社会发展程度的最高标准，其内涵成为以人为本思想的科学发展观批判借鉴的重要思想资料。[11]

第四，“为民”思想是对、邓小平、“为民”思想的继承和发展。学者们认为，从到，党的几代领导人都坚持和传播着为民思想。是为民思想体系的奠基者，建立了以全心全意为人民服务为核心的为民思想体系；邓小平是为民思想的完善者，坚持“三个有利于”的评价标准；是为民思想的重大发展者，提出了“三个代表”重要思想；是为民思想的积极实践者，要求权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动落实立党为公、执政为民。、邓小平、、的为民思想是一脉相承的，后者是前者的继承和发展。[12]由此可见，由的“全心全意为人民服务”到的“群众利益无小事”、“亲民、爱民、惜民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，其内涵从比较抽象到比较具体，体现了新一代领导人的求真务实、以人为本、以民为本的马克思主义政治价值观，[13]充分展现了新一届党中央领导集体以民为本和把人民的利益放在首位的思想境界。[14]

三、“为民”思想提出的历史必然性

任何一种理论的产生，都是一定社会历史和现实条件的产物。“为民”思想的提出也不是偶然的，而是有着迫切的时代要求和丰富的实践依据，具有历史的必然性。学者们认为，“为民”思想提出的历史必然性，主要体现在以下几个方面：

第一，国际复杂的形势有着“为民”的紧迫要求。学者们认为，20世纪80年代末以来，我国面临的国际环境发生重大变化。一是随着东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国面临着西方发达国家经济科技占优势的巨大压力。二是国际局势总体缓和的基础上，局部紧张、动荡的态势仍将继续。三是以高科技为先导，以经济为基础的综合国力竞争日趋激烈。四是社会主义和资本主义在意识形态领域中的较量和斗争依然是长期、复杂的，有时甚至是非常尖锐的。正如在省部级主要领导干部学习贯彻落实“三个代表”重要思想专题研讨班上的讲话中所说，我国“作为世界上最大的社会主义国家，我们将长期面对西方敌对势力西化、分化的政治图谋”，因此，要在国际竞争中始终立于不败之地，就要关注民心、民意、民企、民盼、民求，就必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第二，国内的基本国情有着“为民”的急迫要求。学者们认为，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的建设和发展，我国生产力水平有了很大提高，综合国力明显增强，人民生活不断改善，社会主义建设取得巨大成就。但我国人口多，底子薄，生产力不发达的状况还没有根本改变，我国还处在社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这些深刻的变化给党的建设带来了许多前所未有的新情况新问题。在这种情况下，在中纪委第三次全体会议上的讲话中特别要求，我们想问题、作决策、办事情，一定要坚持从基本国情这一最大实际出发，“在任何时候任何情况下，领导干部都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好，凡是损害广大群众利益的事情就坚决不办”。

第三，共产党的执政规律有着“为民”的根本要求。学者们认为，从中国共产党的自身状况看，从建党初期只有几十个党员的小党，成为现在拥有七千多万党员的大党，总的来看在改革开放和现代化建设的实践中，广大党员干部求真务实、真抓实干，认真贯彻党的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨。但在发展社会主义市场经济的过程中，由于许多制度的不完善，再加上某些腐朽思想的侵蚀，一些党员干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，党员干部队伍中存在一些亟待解决的突出问题。认为，由于这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。不良风气如不坚决刹住，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终势必妨碍全面建设小康社会宏伟目标的胜利实现。因此，党的执政规律、党的根本任务要求我们必须坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。只有这样，我们的党才能一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。[15]

四、党建理论中的“为民”思想

党的建设是关系到党的生死存亡。党的执政能力建设则是党执政后的一项根本建设。党执政后的全部实践活动，都是围绕着执政展开的，都是围绕着提高执政水平、增强执政能力、完成执政使命来进行的。正如所说：我们党是执政党，党的各方面建设，最终都要体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力上来。事实上，以为总书记的党中央自党的十六大以来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观指导党的建设，在党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和制度建设等方面，特别是在党的执政能力建设和党的先进性建设方面，都进行了积极的探索与研究，都作出了新的理论贡献。的党建理论的一个显著的特点，就是始终贯串着“为民”思想。对此，学者们认为，党建理论中的“为民”思想，主要体现在以下几个方面：

1．从加强党的执政能力建设的目标看，以为总书记的党中央强调要把党建设成为立党为公、执政为民的执政党。对此，学者们认为：

第一，所谓“执政为民”，从根本上讲就是要求我们党的一切执政活动，都要从人民的愿望和利益出发，把为人民谋取利益当作最根本的目的，全心全意为人民服务。[16]

第二，执政为民就是指党要相信群众、依靠群众、为了群众，党的一切活动都必须以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。在执政为民中，对党而言，执政是手段，为民是目的；对于各级领导干部来说，职位是手段，服务是目的。“执政为民”有四大要素：（1）执政为民的主体，即“立党者、执政者”。具体地说，就是各级党组织和广大党员干部，特别是领导干部；（2）执政为民的客体——“民”，即人民群众；（3）执政为民的目的，即实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；（4）执政为民的手段，即依靠人民群众赋予的权力，通过制定和执行符合人民群众利益的方针政策与规章制度，来实现最广大人民的根本利益。[17]

第三，坚持执政为民，必须切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”，作为衡量和检验执政党一切决策和决策执行成效的标准。[18]

第四，执政为民的实践路径——根据提出的三个“必须落实到”的精神，实践执政为民应在以下几方面下功夫：（1）以“放权、亮权、制权”为原则，架设保证公共权力始终用来为人民谋利益的运行轨道。（2）以“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”为标准，制定和执行符合最广大人民根本利益的方针政策。（3）以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为要求，建设一支能真心实践执政为民的领导干部队伍，为人民群众诚心诚意谋利益，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。[19]

2．从加强党的建设的目的看，以为总书记的党中央把不断实现最广大人民的根本利益作为我们党全部奋斗的最高目的。正如所说：“对于马克思主义执政大党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。”[20]3．从党执政的主要经验看，以为总书记的党中央强调只有一心为民，执政才能执得好。认为人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。作为执政党，任何时候都必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，我们党才能不断经受新的考验，夺取新的胜利，创造新的辉煌。[21]

4．从党的执政理念看，以为总书记的党中央明确提出立党为公、执政为民的理念，精辟地回答了为谁执政的问题。执政为民既是我们一切工作的出发点和着眼点，又是我们一切工作的立足点和着力点。[22]马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。[23]

5．从党的作风建设看，以为总书记的党中央始终保持党同人民群众的血肉联系。学者们认为，以为总书记的党中央，强调立党为公、执政为民，最根本的要求是必须密切党同人民群众的血肉联系。要牢记群众利益无小事的道理，把实现人民群众的根本利益落实到改革、发展、稳定的各项工作中去。强调我们党坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须体现在不断满足人民群众的经济、政治、文化利益上，体现在做好群众生产生活的各项工作上，体现在为人民群众办实事、办好事上。[24]

五、治国理政实践中的“为民”思想

“为民”思想不仅贯串在党的建设理论中，而且体现在治国理政的实践中。对此，学者们也进行了积极的探讨和认真的研究，认为治国理政实践中的“为民”思想主要表现在以下几个方面：

1．强调“以人为本”的科学发展观

科学发展观，是以为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。学者们认为，科学发展观的核心是以人为本，本质上就是我们党的全心全意为人民服务的根本宗旨和这一宗旨的体现。在当代中国，以人为本，就是要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体的包括其他中国特色社会主义建设者在内的最广大人民群众为本。[25]科学发展观深刻地回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题，进一步明确了中国经济社会发展的根本宗旨和基本动力。科学发展观强调“以人为本”，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿。[26]

2．设计了执政为民的机制

学者们认为，将执政为民的理念与科学的制度设计紧密结合，注重从制度层面认真落实和努力践行执政为民的理念，是以为总书记的党中央在治国理政方面的重大突破，标志着以为总书记的党中央在执政能力建设上更加注重实效性、规范性和可操作性。[27]

第一，设计了执政为民的决策机制。学者们认为，自党的十六大以来，为深入贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政为民思想，多次作出具体的指示和论述，逐步形成了他的执政为民思想得以实现的决策机制。执政为民的决策机制就是要把“以民为本”贯彻到党和国家的决策，即方针政策的制定中去，即建立以民为本的决策机制，认为必须要特别关注以下几点：一是要以人民高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为我们一切决策的衡量标准和出发点。二是要把以人民根本利益为依据、统筹兼顾各个方面的具体利益作为决策的基本原则。以民为本的决策机制有两方面内容：一是在进行决策时要坚持做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力；二是在进行决策时要坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线。[28]

第二，设计了执政为民的执行机制。学者们认为，执政为民的执行机制就是把“以民为本”、执政为民的思想贯彻到党和国家方针政策的执行中去，贯彻到关心群众生产生活的具体实践中去。党的十六大以来对执政为民的执行机制非常重视，他反复强调建立执政为民的执行机制，其侧重点在于以下两个方面：一是把执政为民落实到干部的思想和行动中去。二是把执政为民落实到关心群众生产生活的工作中去。[29]

3．把改善民生作为党和国家的工作目标任务

重视和改善民生关系到国家的稳定，关系到人民对执政党的认同，关系到党的生死存亡。学者们认为，执政为民，涵盖了中国共产党领导人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴历史使命的各个领域各个方面的工作任务，但最根本的任务是改善民生。党的十七大的突出成就之一就是明确提出今后五年要加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调全党的工作要在促进国民经济又好又快发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。如此鲜明、具体、全面地把人民的幸福安康初步加以细化，并且作为党和国家的工作目标任务，在我们党的全国代表大会上作出决议，这在党的事业发展史上还是第一次。[30]

4．树立了“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观

关于“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观是对中华民族传统道德的总结，是中国共产党全心全意为人民服务的发展，也是我们的行动指南。[31]学者们认为，八荣八耻的每一方面，都和人民利益息息相关。其荣，就在于它是为了人民，有益了人民，体现人民利益的；其耻，就在于它是背离人民，危害人民，损害人民利益的。为人民服务，荣；背离人民，耻；这就是荣与耻的根本分界线。为人民服务是社会主义荣辱观的核心，也是社会主义道德的核心。[32]

六、“为民”思想的创新和发展

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，“为民”是共产党人必须追求的根本目的。以为总书记的党中央，不仅为我们党确立了“为民”思想，而且丰富了传统“为民”思想的内涵，深化和细化了“为民”的规范，凸显了我们党新一代领导集体的“平民政治”的思想。概括起来说，“为民”思想的创新和发展主要表现在以下几个方面：

1．丰富和发展了马克思主义群众观

学者们认为，“为民”思想立足于马克思主义群众观，赋予它们鲜明的时代精神和实践要求，丰富和发展了马克思主义权力观、情意观和利益观。把权力观、情意观和利益观同坚持党的群众观点联系在一起，上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度，构成一个完整的体系，这是对马克思主义群众观的创造性运用和发展。[33]其创新和发展在于：一是“为民”思想是对党的宗旨和基本原理的运用和阐发，是对马克思主义人民群众利益理论的新的概括；二是“为民”思想为我们坚持马克思主义群众观点，不断实现人民的根本利益提出了理论要求；三是“为民”思想向我们提出了实现好、维护好、发展好群众利益的实践要求。[34]

2.丰富和发展了党的执政理念

学者们认为，执政为民的理念是在贯彻落实“三个代表”重要思想过程中，根据时展的需要，从新世纪、新阶段我们党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。一是他从公共权力的属性层面揭示了我们党为谁执政、权为谁所用的执政本质；二是从执政党与人民的关联性层面解释了我们党怎么执政、执政靠谁的执政基源；三是从执政党执政的出发点和归宿层面揭示了我们党为什么执政的根本目的。[35]

3.丰富和发展了党的根本宗旨

学者们认为，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的论述，是党的“为民”思想的新发展，是新时期党的“为民”工作的行动指南，丰富和发展了党的根本宗旨。其特点主要有以下几个方面：一是简明，清楚明确地阐释了党的根本宗旨的丰富内涵；二是具体，把党的根本宗旨的抽象概念具体化，明确了为人民服务达到全心全意的三个努力方向，在工作和生活中便于实践；三是丰富，“为民”思想提到的“权、情、利”，涵盖了“全心全意”的广泛而又深邃的内容，对每个共产党员干部的作为评判无不出于这三个方面的衡量；四是突出，“为民”思想在为人民服务的多种途径中指出了三个重点途径，抓住了关键环节，保证了为人民服务的实效。[36]

4.丰富和发展了中国传统民本思想

学者们认为，以为总书记的新一代中央领导集体本着执政为民理念所提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”思想，是与时俱进的“民本观”，是民本思想在新的历史时期的超越和升华，体现了民本本位的真正回归，具有传统的民本思想所不具有的独特性，[37]赋予了马克思主义“民本思想”新的时代内涵，是对传统民本思想的超越。一是“以人为本”比“以民为本”的内涵更丰富；二以人为本就是坚持人民群众在社会主义事业中的主体地位；三是以人为本就是要全心全意为人民谋利益；四是坚持以人为本，就是要充分发挥人民群众的积极性和创造性。[38]

总之，“为民”思想既坚持了马克思主义的基本原理，坚持了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相传，又反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，以新的思想、观点、论断丰富和发展了马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们党理论创新的最新成果，是指导我们在新世纪新阶段加强和改进党的建设、推动我国经济社会发展和夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略思想和强大思想武器。

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