论国会山权力变迁与政策走向

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【内容提要】2006年美国国会中期选举，全面获胜。这反映了美国民众对共和党的不满。未来两年，布什政府单边主义政策将进一步收敛，在伊拉克、伊核、朝核等问题上的政策可能有所调整。掌控国会，将影响美对华政策，但对中美关系的总体影响有限。

【摘要题】世界政治

【关键词】美国/中期选举/布什政府/内外政策/中美关系

【正文】

2006年11月7日，美国举行国会中期选举。时隔12年之后，人再次同时掌控了国会参众两院，布什总统则将变成名副其实的“跛脚鸭”。人们不难想象，面对国会的压力，未来两年布什的日子肯定不会太好过，而国会权力的转换，势必给美国内外政策带来相应的变化。

美国国会中期选举：民心思变

选前人们普遍认为，人将获取更多的席位，但并不能确定他们能否掌控两院。然而，选举的结果却是人全面获胜，自1994年国会中期选举以来第一次掌控参众两院。

影响这次选举结果的首要因素就是伊拉克战争问题论文。本来布什政府在没有足够证据的情况下攻打伊拉克就引来了争议，而伊拉克一片混乱的局势，更增加了越来越多选民的担忧。时至今日，美军在伊拉克死亡人数近3000人。布什政府僵硬的立场并未被选民认可，而人要求调整对伊政策、分阶段撤军的主张获得了多数选民的支持。根据美联社在选举当天的民意调查，大约三分之二的民众反对伊拉克战争，多数选民表示美国应当从伊拉克撤出部分或全部军队。自从越战以来，在选民的心目中，共和党就一直以擅长国家安全事务出名，然而伊拉克的泥潭使得选民认为人能更好地处理伊拉克问题，也同样可以处理好反恐事务。

共和党丑闻缠身，名誉扫地，这也是影响选民投票的重要因素。随着阿巴拉莫夫游说丑闻的不断曝光，多名共和党议员卷入其中，白宫也被牵扯进去；而众议院多数党领袖汤姆·迪莱涉嫌受贿和挪用竞选奖金；接着又出现共和党议员弗利性骚扰的丑闻。所有这些腐败和丑闻，都引起选民的极度反感。根据投票结束后的民意意调查，四分之三的选民表示，近期不断曝光的道德和腐败丑闻是影响他们投票的重要因素。共和党人的丑闻，特别是在道德层面引发的信任危机，不仅疏远了中间人士，而且失去了部分笃信宗教的选民的支持。此次选举中，人获取了55％的天主教徒选民的支持，而共和党只获得44％的支持率，这和2004年的大选形成了鲜明的对比。在那场大选中，共和党人在国会选举中赢得了过半数天主教徒的选票。而现在，甚至一些最忠于共和党的白人福音派教徒，在投票日或者待在家中，不给共和党投票，或者转而支持人。在2004年的选举中，74％的白人福音教徒投票支持共和党人；然而今年的中期选举中，只有70％投给了共和党人，人获得了28％白人福音教徒的选票。

就传统而言，美国选民向来就有一种政治心理，认为两党分别掌控白宫和国会，才能形成有效的制衡，防止政府的腐败和重大决策出现偏差，因此更期望白宫和国会控制在不同政党的手中。历史上，在总统执政期间，国会中期选举中总统所属党派经常会竞选失利。布什政府在伊拉克问题上的僵硬态度使美国民众产生反感。“虐囚事件”、“窃听门事件”等各种丑闻暴露了布什政府的“胆大妄为”，更增加了人们对于民权日益遭受侵蚀的担心。美国人向来对政府持有怀疑的态度，认为政府权力过大会危及个人的自由权利。越来越多的选民认定，美国已走上错误的轨道，而白宫和国会又掌握在一党手中，失去了应有的监督和制衡，未必是件好事。这是人赢得这次选举的一个深层次因素。

在移民问题上，少数族裔，特别是拉美裔选民，对于共和党在非法移民问题上的强硬立场深为不满。很多少数族裔选民认为，如果人执掌国会，会有利于移民问题的解决。现今，拉美裔已超过黑人，成为美国最大的少数族裔，他们在美国南部一些州的力量尤其不可小视。在争夺激烈的选区，少数族裔对现政府的不满使投票的天平最终倾向了人。

良好的经济和就业状况并没有能够有效地帮助共和党争取选票。目前美国经济运行良好，美国的失业率也降到了2001年以来的最低点。但是，布什的减税、教育和社会保障等政策都被广泛认作是对富人和大企业有利，包括中产阶级在内的中下层选民从中受益不多，造成美国社会贫富差距进一步拉大。而布什政府高层官员和一些大公司千丝万缕的联系，包括哈利伯顿公司的丑闻，都在美国社会激起轩然大波，普通民众的不满情绪日益上升。在12个竞争最激烈的国会选区中，选前一天的民调显示，高达51％的选民认为共和党被大公司所左右。

中期选举在很大程度上是对总统执政的一次全民公决。就选举的结果而言，与其说是变得十分强大，不如说被丑闻缠身的共和党名誉扫地。不少选民并不是看候选人如何，而是投票反对布什总统的内外政策及其所属的共和党。美国民众对于目前的状况极为不满，整个民心思变，要求国会对布什政府的所作所为真正发挥起监督和制衡的作用。

环顾阵营，并没有一个强有力的领军人物，也不能审时度势地提出令人耳目一新的政治纲领和施政措施。不过，通过这次选举的胜利，增强了自信心，这有利于它重新调整战略部署，以便在未来的大选中占得先机。对于人来说，最大挑战是如何将选民对共和党的反感变成对的认同与支持。这是因为共和党的名誉扫地并不表示选民群体已经倒向阵营，更不能代表他们今后把选票都投给。因此，人必须有所作为，让选民信服，否则目前的胜利也可能只是昙花一现。

上世纪80年代里根执政以来，美国社会整体右转。及至小布什上台，新保分子将极右保守路线发挥到极致，内外政策的意识形态色彩相当浓厚。此次中期选举，有可能让美国的政治思潮从极右开始向中间回流。不过，这次中期选举并不一定意味着公众的倾向已经发生了根本性的逆转，他们只是通过选票发泄对共和党人的不满而已，回潮的幅度有多大，还值得进一步观察。笔者以为，2008年大选的结果将是一个风向标。如果人能在2008年的大选中完胜，那就能在一定程度上说明美国政治思潮的走向。未来美国内外政策的走向

随着人入主国会山，美国的政治生态发生了变化。由于低迷的支持率和此次中期选举的失败，布什在共和党阵营中的声望也遭受重创，这就使他不易获得共和党议员团结一致的支持，从而在和控制的国会打交道时会更加困难。当然，这次选举仅仅是2008年大选的前哨战，双方的着眼点是两年后的争夺。无论是在国内问题方面，还是在对外政策方面，人主导的国会和布什政府必将展开一番较量。

可以预料，人将竭力推进他们所热衷的议题，在社会保障、医疗保健、教育等领域有所举动，更多地考虑中产阶级、弱势群体和少数族裔的利益，阻挠布什政府推行的保守政策。在选前的《美利坚的新方向》宣传册中，人明确承诺在正式执掌国会山的100天内，将首先推进立法提高最低工资；增加拨款，强化国土安全；削减学生贷款的负担，增加借贷；推进干细胞研究；阻止任何社会保障私有化的计划，通过立法授权政府同医药公司谈判以降低药品价格；中止对石油大公司的税收补贴和推进替代能源的开发以实现能源自给等。而在移民问题上，由于争议很大，内部也有分歧，人肯定会小心行事。

在对外政策方面，人也有了更多的发言权。相对而言，将更强调国际协调与合作。在共和党控制国会的情况下，布什几乎是随心所欲。现在控制了国会两院，布什政府受到的牵制加大，不得不寻求和人达成一定的共识。事实上，布什选举后的姿态也多少说明了一些问题。除了和人领袖会面之外，考虑到民众反战的情绪，布什最终宣布了五角大楼的人事更替。拉姆斯菲尔德的傲慢和自以为是，曾让包括众议院议长佩洛西在内的很多人感到愤怒。拉氏的去职为布什和人寻求共识提供了必要的条件，这也是布什政府一个不得已的然而也是明智的选择。不仅如此，随着拉姆斯菲尔德的去职，赖斯领衔的国务院的影响力将会进一步上升，数年来国务院和国防部之间的分歧与竞争应会缩小，未来布什政府咄咄逼人的单边主义风格将会进一步收敛。

未来美国的伊拉克政策将会出现一定的调整。这次选举中表出现的民意已经相当明确，清楚地表明民众对伊拉克的现状失去了耐心。向来固执的布什也一改姿态，表示要聆听来自各方包括人对伊拉克战争的新想法或建议。接替拉姆斯菲尔德出任国防部长的罗伯特·盖茨被认为是外交政策的“现实主义者”，曾公开批评过五角大楼的伊拉克政策。阵营中，多数新当选的参议员或者反对伊拉克战争，或者要求从根本上改变对伊政策。即将出任下届参议院多数党领袖的哈利·里德、武装力量委员会主席的卡尔·列文和对外关系委员会主席的拜登都明确表示，在新一届国会中会首先考虑让美军在未来4到6个月将分阶段从伊拉克撤军。不过，能否两党一致推出体面撤军的方案，依旧是个未知数。即使在内，也存在分歧。参议员里德和希拉里都拒绝设定撤出所有美军的最后期限，布什政府也同样反对设定撤军的时间表。由前国务卿贝克和前议员汉密尔顿领衔的“伊拉克研究小组”将提出伊拉克政策报告，以便在此基础上形成两党共识。不过，近期内大规模撤出美军的可能性不大，而由于伊拉克局势极不稳定，美国继续增兵的可能性依然存在，美国对中东的政策也会随之作出新的调整。

在朝鲜和伊朗核问题上，美国防扩散的立场不会变化，但在具体操作上会相对灵活。几乎可以肯定的是，在“六方会谈”的框架下，美朝将会举行具有强烈一对一色彩的双边会谈。一旦获得朝鲜方面的应和，也不排除重量级人物访问朝鲜。参议员拜登和列文都公开主张在继续“六方会谈”的情况下，美国应当同朝鲜直接对话。目前内部有人强烈主张，美国应向平壤派遣国会代表团，以先期出面进行沟通。即使不一定能够迫使布什政府直接与平壤对话，也有助于它在朝核问题上采取相对务实的立场。

随着人掌控国会，贸易保护主义的思潮会进一步抬头。人向来和中小企业和劳工组织关系密切，对自由贸易和全球化抱有成见，抱怨美国失去了更多的工作机会。人更加强调“公平贸易”，要求其他国家开放市场，减少贸易赤字。2002年通过的《促进美国贸易授权法》给予总统更大的谈判权，但已在2006年7月到期。一旦布什政府寻求国会重新授权，就会遭到一些反对自由贸易的议员的阻挠。在此次中期选举中，一些国会议员就打出了反对自由贸易的大旗。此前的6年，布什轻易地获取了贸易“快车道”的谈判权，但未来面对人主导的国会，势必要费一番周折。

由于执政理念的差异和选民因素的影响，布什政府和新一届国会之间的争夺在所难免。不过，双方仍有妥协与合作的需要。在初步的选举结果出来后，布什和切尼先后同众参两院的领导人会面，寻求两党合作，表明了布什对于控制的国会的重视。在方面，新一届国会中，特别是在参议院，主张中间温和路线力量将会占据上风。如果人在国会中一味发起党派之争，而不去解决问题，那就会很快失去中间独立选民的支持，而这些人的支持恰恰帮助人赢得了中期选举的胜利。在力量结构上，新进入国会的大多数议员都是温和派。他们未必会和自由派的主流完全保持一致，而更多考虑所在选区的实际情况。比如，来自内布拉斯加州的参议员本·尼尔森再次成功连任，他在过去多数情况下没有和其他议员保持一致，这就意味着在很多时候参议院将是50对50的平局。在这种情况下，人要有所作为，也必须进行妥协，以便赢得共和党人的支持。

中美关系受到的影响有限

人执掌国会山，也会对中美关系产生一定的影响。人向来关注民主和人权，自由主义色彩尤为浓厚。而出任众议院议长的南希·佩洛西来自有大量华人的旧金山第8选区，她一直在对华问题上十分活跃，不断攻击中国的人权状况，反对无条件给予中国最惠国待遇，反对北京申奥，反对加强美中文化交流。而可能出任众议院国际关系委员会主席的兰托斯向来主张推动人权应当成为美国对外政策的核心部分。作为纳粹大屠杀中幸免于难的犹太人，兰托斯建立了国会人权核心小组，不仅关注社会主义国家的人权状况，而且关注“右翼独裁政权”的人权问题。即将出任参议院多数党领袖的哈利·里德则数次致函布什总统，要求在人权和贸易问题上对华施压。因此，未来人主控的国会将在人权问题上推动布什政府对华施加更大的压力。他们不仅指责中国的人权状况，而且会要求中国在缅甸、苏丹等国家的人权问题上改变立场。

由于与中小企业和劳工组织关系密切，贸易保护主义倾向更为突出，所以会在对华贸易问题上，诸如人民币汇率、贸易逆差、市场准入、知识产权保护等领域对中国施加更大的压力。不难想象，未来国会中有关这些问题的涉华议案将会明显增多。

但是，国会权力的变迁对中美关系的冲击相对有限。首先，目前美国的关注重点还是反恐和防扩散，而恰恰在这些问题上，美国需要中国的战略合作。2006年11月9日，赖斯在接受采访时表示，美国和中国的关系，“不是一场零和游戏，做朋友总比做敌人好”。其次，经过了多年的发展，中美关系已建立起一套自我调节机制。自“9·11”恐怖袭击以来，中美关系发展势头良好，双方沟通与协调顺畅。除了两国元首频频会晤之外，中美还开始了战略对话，而中美军事交流也逐步恢复。经过多年的碰撞和磨合，中美双方都能直面分歧，尽可能寻求合作。第三，随着中国国力的不断增强，无论是共和党人还是人，都有了基本的共识，即中美之间并非“零和游戏”，保持对华的良好关系符合美国的国家利益。去年布什政府将中国界定为负责任的“利益攸关者”，得到了美国朝野上下的认可。在这次选举中，鲜有候选人将中国问题作为选举议题来攻击对手的。最后，在决策架构方面，国会往往在国内问题上有更大的发言权，而总统通常能够掌控外交政策的主导权，因此国会的噪音未必会直接对中美关系造成冲击。基于这些考量，我们可以肯定的是，未来中美关系将会继续保持良好的发展势头。