以提高执政能力为重点 全面推进新的伟大工程

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摘要:《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在科学分析国际国内形势和党在新世纪新阶段的主要任务的基础上，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，那就是：“按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”

上述这“五种能力”怎样获得，怎样提高呢？显然，党的执政能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，只有与时俱进，坚持不懈地加强党的自身建设，才能不断地获得和提高。所以，《决定》第九部分以提高党的执政能力为重点，就全面推进党的建设新的伟大工程作出新的部署。

执政党的建设必须以提高党的执政能力为重点，是《决定》作出的一个新论断。对执政党来说，执政能力建设是党的建设的一项根本性建设。只有坚持不懈地加强党的执政能力建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，完成人民赋予的执政使命。因此，提高党的执政能力，不仅关系到党的执政地位，而且关系到国家的兴旺发达，是党的建设的重大战略任务。我们必须紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

第一，提高党的执政能力，必须不断提高全党的马克思主义理论水平。我们党是马克思主义执政党，能否在世界多极化和经济全球化大环境中趋利避害，能否正确解决国内改革发展稳定中的矛盾和问题，把建设中国特色社会主义事业不断推向前进，关键取决于全党马克思主义理论水平的高低。因此，《决定》强调，必须坚持把党的思想理论建设放在首位，并提出了不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入和不断推进理论创新两项重要任务。在理论武装方面，《决定》着重强调两点，一是要重点抓好领导干部的理论和业务学习，大规模培训干部，带动全党的学习，努力建设学习型政党；二是全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

第二，提高党的执政能力，必须建设一支善于治国理政的高素质执政骨干队伍。完成执政兴国的历史使命，关键在人才。提高党的执政能力，就必须坚持党管干部和党管人才的原则，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，造就宏大的人才大军，使我们党真正成为优秀人才密集的执政党。在整个人才队伍中，关键是领导人才。必须重点抓好各级领导班子和领导干部这个执政骨干队伍的建设。为此，《决定》提出了一系列新要求，主要有：一是进一步深化干部人事制度改革，建立科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，把那些有本事、肯干事、干成事而又清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位上来。特别是抓紧研究和制定符合科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。二是要有计划地组织和安排干部在艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验，增进对人民群众的感情，提高领导工作的能力。三是要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。四是减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。《决定》还特别强调，要加大党委、政府、人大、政协之间的干部交流；优化人才、政协领导班子的结构，逐步减少人大、政协领导职数。加强这些机构之间的干部交流特别是领导成员的经常性交流，有利于它们之间的工作沟通和协调，有利于培养锻炼干部，也有利于改变党委、政府工作是“一线”，人大、政协工作是“二线”，是“安排老干部的地方”的错误认识，把各级人大、政协领导班子建设成为精干、高效的领导集体。

第三，提高党的执政能力，必须夯实党执政的组织基础。我们党是由党的中央组织、地方组织和基层组织按照民主集中制原则组成的统一整体。其中，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础的最基础的环节。当前，我国的社会结构正在发生深刻变化，“四个多样化”趋势日益发展，给党的基层组织带来了许多新课题、新要求。为此，《决定》着重强调了三个问题：一，要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，最终目的是使所有基层党组织都能紧密联系群众，充分发挥作用。二，要加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索和创新党组织和党员发挥作用的途径。三，切实加强党员队伍建设。这包括：坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展学员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作；探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，严肃处置不合格党员；关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。《决定》还针对一些地方基层党务工作者队伍青黄不接的实际情况，强调要加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

第四，提高党的执政能力，必须不断增强党的团结和活力。增强党的团结和活力，必须坚持和健全民主集中制。在调查中，普遍反映党内民主不够、集中也不够的情况同时存在，主要是民主不够。针对这种情况，《决定》在强调维护党的集中统一的同时，着重强调大力发展党内民主，提出了一系列改革措施。在切实保障党员的民主权利方面，提出建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，进一步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务；提倡党内不同意见的平等讨论，鼓励党员讲真话、讲心里话。在完善党的代表大会制度方面，提出要建立党的代表大会代表提案制度；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制；加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议；党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议；扩大市、县党代会常任制的试点范围；逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。在发挥党委全委会作用方面，提出建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。这些改革措施，有的在准备全会文件的过程中就已经实施。比如，关于这次全会的议题，在文件正式起草之前就在党内一定范围征求意见；《决定》征求意见稿的征求意见范围扩大到了全体十六大代表，并听取了派和党外人士代表的意见。

第五，提高党的执政能力，必须不断加强党风廉政建设。执政党的作风关系到党的执政形象，关系到人心向背，关系到执政的成败。只有坚持不懈地开展党风廉政建设，树立为民、务实、清廉的执政作风，才能保持党内人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。因此，《决定》在过去关于党风廉政建设部署的基础上，又提出了一些新举措。一是对各级领导干部提出了“三个坚持”的要求，即牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。二是提出从中央开始改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。解决文山会海问题，从上到下强烈呼吁，但多年没能解决。中央决定从自身做起。据悉，今年年底，中央准备召开一次工作会议，一揽子部署经济、政治、文化和党建等各项工作；各部门只发工作要点不召开专门会议。如果效果好，就准备形成制度。三是采取措施解决脱离实际、脱离群众的突出问题。着重强调了三个问题，即健全领导干部联系基层、联系群众制度；领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从；严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。

开展反腐败斗争是党风廉政建设的一项突出任务。全会认为，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。强调各级党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。在工作部署上，一是完善反腐败斗争的工作方针，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是强调以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中的滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，严厉惩处一切腐败分子。三是强调加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。四是强调加强思想道德和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。