关于对领导干部任期制的初探

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关于对领导干部任期制的初探

领导干部任期制，就是把领导干部任职的年限加以确定，任职到期后，职务自然解除。在以往的干部管理中，地方党委、政府、人大等部门的领导干部通过选举产生，实行选任制，有一定的届期，实际上是任期制的一种形式。市直部门的领导干部多数为委任制，没有固定的届期，只要不犯错误，一般到退休年龄才能离开工作岗位，干部往往能上不能下。在委任制和考任制的领导干部中，实行任期制，有利于从根本上解决领导干部能上能下的问题，有利于建立起富有生机和活力的用人机制。

（一）

实行领导干部任期制，必须坚持党管干部原则，在干部的选拔任用上，必须坚持“四化”方针和德才兼备原则，以及实绩突出和群众公认原则，并注意把握好以下几个方面的问题。

一是要做到能上能下。这是实行领导干部任期制的出发点和落脚点。所谓能上，就是任期制不应成为一个框子，虽然任期制定了领导干部的任职期限，但决不能论资排辈，坐等任期，对那些实绩突出、群众公认的优秀干部，要及时提拔，不可拘泥任职期限。所谓能下，就是任职期满，必须从岗位上退出。同时，对虽没达到任职期限，但经考核确属不胜任的，或因违纪违法按规定不得担任相应职务的，应及时加以调整，不能以任期未满为借口继续留任。

二是任期内相对稳定。在坚持能上能下原则的同时，还应注意保持任期内干部的相对稳定。除以上提到的几种情况外，对任期内干部一般不宜作太多调整。一方面，对干部的考察识别也需要一个时间过程，干部本人履行任期岗位职责，完成任期工作目标，也不是一蹴而就的，从有利于工作出发，保持工作的连续性，也需要干部的相对稳定。

三是合理制定任职期限。对领导干部的任期应作以科学界定，既要考虑干部的成长周期，有利于干部的成长，又要考虑干部队伍的新老交替，有利于干部能上能下。任期过短或过长，都会影响干部的顺利成长和干部队伍建设，也失去了实行干部任期制的真正意义。按照《党章》、《宪法》和《组织法》的有关规定，县级以上党委、政府每届任期为五年。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，地方党委和政府领导成员在同一职位任职满十年的，必须交流。这些也是对党委、政府领导成员任职期限的规定。从实践看，这些规定是比较科学合理的，其他领导干部任期，应参照上述规定。

四是明确任期目标。领导干部任职制不单单是对领导干部担任领导职务作以时限规定，还要对领导干部任期内的岗位职责及工作目标加以明确规定。要使领导干部明确自己在任期内的职责是什么，要实现哪些目标，要达到什么水平，从而有利于对其任期内工作任务作以总体考虑，统筹兼顾，合理安排，既考虑当前，又考虑长远，防止目前存在的有的领导干部职责不清，任务不明，以及追求显绩，急功近利，不考虑长远发展等问题。

（二）

建立健全任期制，要按照不同类型、不同层次领导职务，规定不同的任职期限、届数、最长任职年限，并明确任期届满时的考核、评价标准，根据考核结果决定领导干部的进退去留。任期制应有以下几种形式：

1.选任任期制。对选举产生的党政领导班子成员，实行任期任届制度。县以上党政班子成员任期5年，在同一职位上任期不能超过两届。

2.委任任期制。实行委任任期制的干部主要包括两部分：一是人大决定任命的政府组成部门的领导人员，这部分干部应继续坚持实行委任任期制度；二是党委部门的领导干部的领导干部、不经人大决定任命的政府部门领导干部也可以实行委任任期制，任期与本地党委、政府班子的任期一致。委任制干部任期满，均自然解除领导职务，需要连任的，必须重新履行程序。委任制干部在同一职务上任期不得超过两届。

3.考任任期制。通过公开选拔、竞争上岗以及其他形式招考到党政机关担任领导职务的干部，实行考任任期制。任职可以由招考简章规定，或由干部任免部门明确。任期一般可以是3年至5年，任期满经考核合格者可以连任，但在同一职务上也不能超过10年。

4.聘任任期制。对党政部门的中层领导职务，特别是一些专业性较强的领导职务可以实行聘任制。聘任人选可以通过公开招考、竞争上岗或其他程序、方法产生，并按照干部管理权限由组织人事部门与受聘者签订合同或协议，明确规定双方应有的权利、义务、职责、聘任期限以及解聘辞聘的条件等有关事项。聘任期可以与本单位同级领导职务的任期相一致，也可以根据实际情况研究制定。聘任期满，领导职务自然解除，如果续聘，必须经组织人事部门考核，或按规定重新参加竞聘。

5.任期年限制。在党政机关可以考虑借鉴部队干部年限制的做法，规定担任各级党政领导干部职务的最高年龄。凡达到年龄控制线而不能升任上一级职务的，应改任非领导职务。同时，完善领导干部到龄不提名制度。

（三）

实行领导干部任期制，以制度形式确定了领导干部的进退去留，需要一系列的措施与之相配套，其中最关键的就在于对领导干部的日常考核管理和监督，所以应该加强这方面的制度建设。

一要完善考核制度。按照《干部任用条例》，对任期制领导干部主要应采取平时考核、任职前考核和定期考核。任前考核要在坚持思想政治素质的同时，重点考核干部是否具备完成任期工作目标的能力。平时考核主要采取干部主管部门通过检查工作、个别谈话、派人参加生活会和重大活动等多种形式进行，了解干部的有关情况。定期考核应按照年度进行，对任期制干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等情况进行阶段性考核。

二是要坚持谈话制度。干部任期内，上级领导和组织部门，一般应每年与任期制干部谈话一次。谈话要注重沟通思想，力求有效解决思想问题。

三是要坚持诫勉制度。任期制干部经组织考核，被评定为基本称职的，干部主管部门应对其提出诫勉，限期改进。诫勉期一般为6个月。

四是要落实好经济责任审计制度。任期经济责任审计，是对领导干部在任期内经济活动中履行职责情况，由审计机关对领导干部所在单位财政收支的真实、合法、效益情况进行审计监督。任期经济责任审计，按照干部管理权限，由党委组织部门委托同级审计机关进行审计，审计报告应征求干部本人及所在单位意见。对在审计中发现的违反财经法纪的问题的，应依法进行处理，并向领导干部及所在单位发出审计决定。