论反腐倡廉

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论反腐倡廉

党的十六大报告进一步强调，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度，从源头预防和解决腐败问题。严峻的现实告诉我们，反腐倡廉在面临新的机遇的同时，也变得更为艰巨、复杂，任重而道远，不是一种方法、一次严打、一个部门、一任廉吏所能解决的。我们应该在抓住机遇、创新机制之时，着眼于从根本上解决问题，形成防止和惩治腐败的整体合力。多管齐下，综合治理。

一、加强教育倡廉

发展社会主义市场经济，把反腐倡廉工作推向更加复杂的环境，腐败现象出现了许多新特点和新动向，腐败的手段趋于职能化和隐蔽化。这就要求我们应对新出现的腐败现象保持清醒的认识，注意分析和研究可能隐藏的各种因素，及早做出判断，及时教育疏导，筑牢思想防线，夯实反腐大堤。市场经济的规则与党性原则即有一致和相容的一面，又有摩擦和矛盾的一面，使每个党员特别是领导干部面临着严峻的考验。所以，同志一再指出：“领导干部一定要讲政治”。同志最新指出：“事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把经济高上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果”。这是对我们全党提出的要求。全体党员在建设社会主义市场经济中，必须划清社会主义同封建主义、资本主义腐朽思想的界限；公有制为主体的多种经济共同发展同私有化的界限；学习西方先进经验同崇洋媚外的界限；文明健康生活方式同消极腐败生活方式的界限。要引导和组织干部、党员深入学习马列主义、思想，特别是邓小平理论和“三个代表”的重要思想，在这个理论指导下，深入开展反腐败教育，着重抓好理想信念教育和全心全意为人民服务宗旨教育，党性党风党纪和“两个务必”教育，拒腐蚀永不沾和一失足成千古恨的典型教育，以及艰苦奋斗和勤俭节约教育等。用科学的理论武装党员干部，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持和发扬优良传统，增强执行党纪的自觉性。使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观；解决好权力观、地位观、利益观，自觉抵制腐朽文化的侵蚀。在工作中即按客观经济规律办事，又坚持党性原则；即认真执行党的改革开放和发展市场经济的现行政策，又坚持共产主义远大理想，永葆共产党员本色。不仅能“出污泥而不染，拒腐蚀永不沾”，而且能高视阔步，引航高歌。

二、领导表率促廉

“民风跟党风，群众看干部”。现在社会不良风气难纠，党风难以彻底好转，腐败难医，广大群众极其不满，除了新旧体制转换因素以外，不能不说与一些领导干部不以身作则，不廉洁自律，把社会风气带坏了有很大关系。邓小平同志曾严厉指出：“有的人追求舒适生活，房子越住越宽敞，越高级，超过标准”，“有的干部本人为了搞钱，违法乱纪，走私受贿，投机倒把？有的干部凭着手中的权力侵占群众利益，搞生活特殊化，甚至横行霸道，为非作歹，还好像理所当然”。这些“品行”无疑是对党、对政府、对人民的道德背叛，丧失了党员干部应有的气节。由此可见，要想反腐倡廉，根治腐败，领导干部必须以身作则，带头发挥党的理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评，以及吃苦在前、享受在后，艰苦奋斗等光荣传统。要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。当前开展领导干部廉洁自律工作，是党的十六大提出的反对腐败，加强党风廉政建设的重要任务之一。每个党员特别是党员领导干部都应该自觉的遵守中央规定，不断增强反腐倡廉的廉政意识和自律能力，以自身的表率作用带动和促进党风和社会风气根本好转，这是职责所在、责无旁贷，而且只有这样，党风和社会风气的根本好转才会大有希望。

三、完善机制保廉

随着改革开放的深入、经济的发展和市场化进程的加快，经济成分的多样化，利益主体的多元化，社会生活的复杂化，使腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，而反腐败斗争的具体形式和内容也随之发生了变化，综合性、整体性的要求越来越高。对一种腐败现象的治理，往往需要多方位展开，各种措施综合运用才能奏效。在腐败问题发生的复杂原因中，体制、机制、制度的深层次因素带有根本性，只有抓住这个根本问题，通过改革创新，才能减少违法违纪问题发生的概率，降低反腐败的成本，增加搞腐败的风险，逐步铲除滋生腐败的土壤。

一是强化褒奖激励机制。如，随着经济发展相应提高公职人员的工资，实行福利待遇货币化；为加大正面激励作用，要建立适合我们实际的以薪养廉、以俸养能的制度，将干部的升降奖惩与本人的能力素质和业绩挂钩；为平衡分配解出后顾之忧，应建立和完善公务员退休后的社会福利保障制度等。使之“不用扬鞭自奋蹄”。

二是强化腐败后果制裁机制。目前我国针对腐败行为采取的惩治措施，当然也包剥夺或废止通过腐败手段获得的非法的权力、机会和资格。但大多数局限于入学、使用、晋级、提干等个人生活、学习和工作范围，对涉及经济活动的一些合同，往往只对行贿人或单位予以处理，并不取消或废止因行贿而废止的合同。所以理应采取措施消除腐败的这种后果，包括在法律程序中将腐败视为废止或撤消合同、取消特许权或者撤消其它类似文书。让腐败份子永远付出代价，没便宜可占。

三是强化监督制约机制。要通过党风法规和党内民主集中制的完善来加强党内监督。从当前纪检监察和司法机关查处的大案要案来看，其线索绝大多数来源于群众的信访举报，而通过领导班子内部的监督或批评与自我批评发现、揭露出来的则很少。这在一定程度上说明，当前领导班子内部的监督是相当薄弱的。因此，一定要进一步强化内部监督制约机制，同时要提高公共行政的透明度，制定公务员行为守则，规范公共采购、公共财产管理，加强对私营部门尤其是商业活动的监管，推动社会参与反腐败，加强金融方面的管理，防止洗钱，加强审判和监察机关及其特殊作用的监督制约职能。使之不敢贪、不能贪、贪不了。

四是强化惩罚处理机制。建立卓有成效的惩处腐败制度，通过提高案件查处率，打消腐败份子的侥幸心里；通过法规、制度的刚性要求，强化惩腐威慑效应；通过简化和公开查处程序，促进群防群治的公正效果。综合运用政治、经济、法律和社会舆论等多种手段，尤其要加大经济惩处力度，使腐败份子得不偿失；加大舆论监督的力度，使腐败份子身败名裂。

五是强化权力运作机制。权力的滥用和失去制约是产生腐败的根本原因，“权钱交易”是腐败最基本的表现形式，因此，必须把加强对权力的监督制约作为监督制约的核心，应对权力的获得、权力的运用和权力的运行结果等各个环节加强监督。使之不能买官卖官、吃官贿官；不能大权独揽、大奸似忠；不能明修栈道、暗渡陈仓。

四、营造氛围养廉

“近朱者赤，近墨者黑”。一些人常常怪罪“大气候”不好，还美其名曰“适者生存”。咋听起来似乎不无道理，但失之毫厘，谬之千里。殊不知“大气候”是由诸多“小气候”构成的，无论单位大小都是社会一角，只有坚持“左不攀、右不比，一心一意管自己”，好的社会风气才能“横向到边，纵向到底”。而营造这样的良好氛围：

一是要靠抓好制度落实，营造“小气候”的艳阳天。虽然目前反腐倡廉的法律法规还不能面面俱到，但并非主要矛盾。据不完全统计，仅国家工商总局汇编的党风廉政法规就达131部（个），从宣传教育到奖惩办法无所不包，如果把这些法规（以及与之相适应的规章制度）都落实好了，也就树起了“小气候”的一面旗帜，何况现在还在不断的创新机制、不断的完善充实。如果把它束之高阁并不执行，甚至是“瘸子打围坐着喊”，那只能是明日复明日、明日何其多？

二是要靠坚持惩恶扬善，促进“小气候”正气上升。目前氛围不好的最大问题是好的不香、坏的不臭，而营造氛围最关键的是让好的香、坏的臭，所以，对先进事物要持之以恒的宣传到位、奖励到位。而且要不惜政治上经济上的多重重奖，奖的要让人感到“值”；对反面典型决不能大事化小、小事化了，虎头蛇尾、半途而废或置之不理、敷衍塞责。该曝光的要坚决曝光，该绳之以法的要坚决绳之以法，惩的要让人感到“怕”。以维护法纪的严肃性和反腐倡廉的浩然正气。

三是要靠及时排忧解难，为“小气候”遮风挡雨。一方面是干部职工的工作环境，如，中午就餐，交通通讯工具要满足需要，另一方面是干部职工家里的住房、生活、大事小情、社会关系也能按“章”所求，使之只有进取之意，没有后顾之忧，全身心的投入到工作中去。

五、发动家属护廉

“妻贤夫祸少”。腐败份子无论是为了光宗耀祖、还是封妻荫子，都是为了这个“家”，无论是权钱交易、还是藏污纳垢也都离不开这个“家”，家属即是受益人、知情人，又是同路人、保护伞，她们的喜怒哀乐、言行举止，是那些官员们所求之、所在乎的。没有这个“根据地”他们就不能安生、不能长久，纵观古今众贪，无一例外。况且，“东西南北风吹不过枕边风”，是助贪，还是护廉，有时只凭家属一句话，容易收到事半功倍的效果，这是其他人无法比拟的。所以，理应把家属做为反腐倡廉的第二道防线。让家属支持干部自觉遵守廉政制度，并一道做好工作。一方面要伸明大义、启发觉悟，像适时召开座谈会或组织参观学习；发征求意见信或签定保廉协议书；逢年过节走访拜年或家有大事小情呵护慰问；也可以通过评“五好家庭、五好干部”、“贤内助”等形式，让干部和家属一起争创廉政标兵，披红戴花、出人头地，让她们感觉到还有比金钱更值得珍惜的，那就是正义和良知、生命和声誉，从爱护亲人，维护稳定的角度，从思想上修正贪官们的非份之想，从行动上遏制贪官们的不义之财，使家属真正成为反腐倡廉的第二道防线。

六、依靠群众评廉

党的群众路线，是我们党根本的政治路线、组织路线，也是我们党最根本的领导作风和领导方法。凡是涉及群众利益的事，一般都应该公开政策、公开办事程序、公开办事结果、接受群众监督。各“窗口”和服务部门都应该淡化权力观念，增强服务意识，建立良好的职业道德规范和向社会的承诺制度，并广泛公诸于众，自觉接受评议监督，同时应支持和加强舆论监督，形成良好的舆论氛围，对一些重大违法违纪案件、影响比较恶劣的案件，更应该及时的公布于众，以震慑腐败份子，振奋民众之心。在依靠群众评廉的工作中，应尽可能的让群众了解或参加事物的全过程，特别是在了解事实真相或征求意见时要以背靠背为主、以个别谈话为主、以分开或一个一个划“挑”为主、以群众打分为主，营造相信群众、依靠群众、用实际行动赢得群众的氛围，使那些“别群众腿、堵群众嘴，不让群众说话”等见不得阳光的东西永远没有市场。有句话说的好“干部干的行不行，交给群众评一评；政绩报的准不准，交给群众审一审”。这样不仅可以得到实事求是的结论，看到他们“脖子后面的灰”，也会发现那些因有长远打算、有大局观念而不善于汇报或含垢不阿、方法独特而与众不同的“金子”，无论对调动、肯定广大干部的积极性、能动性，还是进一步验证创新与时俱进的行之有效的工作方法，都是大有裨益的。尚若群众觉悟提高了，人人挥戈上阵、人人口诛笔伐，岂不陷腐败份子于人民战争的大海之中。