安全宣传教育提纲

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今年以来，集团公司安全生产形势异常严峻。为扭转安全生产被动局面，集团公司党政确定，在集团公司上下广泛开展安全警示教育活动。这是一项牵动全局的重大举措。各级组织和广大职工群众要立即行动起来，以“警示不忘、警钟常鸣”为主题，按照整风的精神，迅速投入到安全警示教育活动中来，深化认识，举一反三，采取强有力措施，大力开展反事故斗争，从“零”起步，向“零”进军，切实强化安全生产管理，杜绝各类重大事故发生，为实现安全、改革、发展、稳定的目标，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平企业集团创造安全、平安的环境。

一、充分认识做好开展警示教育、加强安全工作的重要性和紧迫性

安全第一是党的一贯生产方针，必须深入贯彻，全面落实。坚持安全第一，预防为主，是党和国家的一贯生产方针。经验教训充分证明，只有坚持安全第一，正确处理安全与生产的关系，安全才有保障，生产才能发展，效益才能提高；否则，就会失去发展的基本条件。党的十六大提出全面建设小康社会目标，党的十六届三中全会又提出“五个统筹”的思想，要求牢固树立科学的发展观。党中央的这些重要思想，对于我们搞好企业管理，实现安全生产，具有重大现实指导意义。特别是最近一个时期，国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，省政府也先后下发了《安全生产许可证条例》、《关于加强安全生产工作的决定》。刚刚写入宪法的“三个代表”重要思想，要求全国上下切实“代表人民群众最根本利益”。搞好安全生产，保证职工群众安全，就是落实“三个代表”重要思想、执行新宪法的内在要求。因为国家财产、人民生命的安全是人民群众最根本利益之所在。搞不好安全，生命无保障，其它任何工作都失去意义。我们兖矿集团作为国有特大型企业，作为在国内外小有名气的企业之一，安全状况的好坏不仅关系着党和国家政策法规的贯彻落实，也关系企业发展和企业形象。我们必须从全面贯彻党和国家政策法规的高度，从全面建设小康社会的高度，从保障国家财产安全、职工生命安全的高度，认识安全警示教育的紧迫性、重要性，积极主动地把这项关系全局的工作做好。

实施集团公司发展战略，必须搞好安全，保持稳定。由于煤炭企业的特殊性所决定，安全是个“天字号”大事。没有一个安全稳定的环境，改革与发展的任务就难以完成。目前，随着党的十六届四中全会精神的贯彻落实，全国上下、省内省外都在解放思想、干事创业，改革发展的速度比以往任何时候都更加迅猛，市场竞争的程度比以往任何时候都更加激烈。根据新的形势和企业实际，集团公司对企业5发展战略做出了新的调整。根据整体发展目标，集团公司确定了2004年的总体发展目标，作出了推动“五个转变”，打好“四大硬仗”，构建“六个体系”，推进主辅分离、辅业改制，实现集团产业结构、组织结构、经营机制、运行方式的根本性变革的重大部署。实现这些目标任务，需要多方面条件。而搞好安全生产，实现企业的长治久安，就是一个最根本、最基础的条件。没有良好的安全生产环境，事故频发，不仅将会给国家财产安全和职工人身安全带来无可挽回的损失，而且也会使各级组织、各级干部、职工群众疲于应付处理事故，没有精力去抓改革、抓发展，势必错失改革发展机遇，甚至已创造的发展平台和良好形象也会受到损害。因此，必须下苦功夫抓好安全生产，上上下下树立安全第一的思想，自觉做到先安全后生产，不安全不生产。

二、正确把握当前面临的形势

当前，集团公司安全工作面临的形势是，成就较大，问题严重，挑战与希望并存，搞好安全生产的有利条件很多。

首先，要看到集团公司安全工作所取得的成就，防止因事故而丧失信心。去年，各级组织和广大职工群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的安全第一、预防为主的方针，认真执行《安全生产法》等法律法规，严格落实责任，强化安全管理，深入开展专项整治，取得良好成效。集团公司杜绝了重大事故，安全保持稳定。截止到去年底，原煤和工业百万吨死亡率分别降到幅度较大。绝大多数单位杜绝了死亡事故，有的连续多年实现安全生产。这是一个具有国内外先进水平的安全指标。为保持集团公司安全生产的大好局面，整个安全工作形势是平衡发展的。这是一个好的发展趋势。对于这一点，我们应该有一个充分的认识和正确的估价。

其次，要看到集团公司安全工作面临的严峻形势，防止盲目乐观。今年公司安全生产形势异常严峻，给集团公司实现全年安全生产目标带来了巨大压力，与上级的要求、当前的形势以及自身的形象极不相称，暴露出有关单位、部门对煤尘危害的认识不到位、综合防尘安全措施落实不到位、现场安全管理不到位等问题，教训十分深刻，给集团公司安全工作敲响了警钟，我们必须严肃对待，安全生产形势异常严峻的根本原因，一是对党和国家“安全第一、预防为主”的方针理解不深，贯彻不力，重装备，轻管理，未能正确处理好安全与生产、安全与效益之间的关系，职工的“六项权力”没有真正得到落实。特别是去年以来安全形势整体比较平稳。较长的安全周期使一些干部职工滋生了麻痹、松懈情绪和侥幸心理，安全生产意识有所淡化。二是领导干部作风不扎实，安全生产责任制落实不到位，领导责任不到位，管理不到位，监督检查不力，干部违章指挥，工人违章作业。三是安全教育力度不够，重形式、轻效果、针对性不强，致使职工安全意识淡化。四是防尘措施和放炮制度不落实，对煤尘、瓦斯爆炸事故在本矿区发生的可能性认识不足，防范和控制措施力度不够。五是对新矿井管理基础工作的薄弱所带来的安全问题没能引起高度重视，注重了产量的提高，忽视了安全基础管理工作的加强。以上这些原因是客观存在的，反映出我们工作中的不足，必须深刻认识，加以整改。但是，仅局限于这种认识还是不够的，还必须从更深的层面、更具普遍意义的角度加以深刻反思：装备虽然先进，如果疏于安全管理，有章不循，照样出事故；矿井开采条件虽然好，如果不按章作业，必然出事故；尽管经验丰富，如果凭运气，碰侥幸，同样出事故；安全教育如果缺乏针对性，教育与实践脱节，也难免出事故。

同时，更应该引起我们深刻反思的是：我们对重大事故危险性认识到底有多高，防范重大事故的能力到底有多强，目前面临的威胁到底有多大？！不可否认，自然条件相对好些，设备较为先进，在安全投入和隐患治理上投入了大量资金。但应该看到工作中存在的诸多不安全隐患，企业安全生产的压力还很大，情况不容乐观。目前的当务之急就是反思事故教训，并对已经查出的各类隐患和问题立即进行整改。对于不能立即整改的要限期整改。对影响安全生产的重大隐患，要立即停产整顿，从而以强有力的工作措施，迅速扭转当前安全生产的被动局面。

第三，要看到集团公司做好安全工作的有利条件，进一步坚定搞好安全工作的信心和决心。今年以来，党中央、国务院以及省委、省政府都把安全工作摆到了突出位置。国务院专门召开了建国以来的第一次全国安全工作会议，并专门下发了安全工作意见。省委、省政府也召开了全省安全工作会议，出台了一系列关于加强安全工作的重大措施。这为我们搞好安全生产指明了了前进方向。经过多年的艰苦努力，集团公司在安全生产上积累了丰富经验，实现了高度机械化，有着国内外一流的机械设备，有着较强的抗灾能力。特别是最近一个时期来，集团公司痛定思痛，认真汲取教训，进一步加强了安全管理，全体职工高度警觉抓安全，发展趋势正在向有利于加强和改进安全生产的方向发展。所有这些，都为我们做好安全工作提供了条件。只要集团公司上下汲取教训，举一反三，认清形势，坚定信心，严格按章指挥，按章作业，就一定能迅速扭转当前安全被动局面，进而实现企业的长治久安。

四、全面落实安全警示教育目标任务集团公司党政确定开展的安全警示教育是实现安全生产的基础性工程。它既是长期性安全教育的一个高潮，又是阶段性安全教育的一个重点。各级组织、各部门和广大职工群众务必坚持正确的指导思想，理清思路，统筹设计，重点安排，狠抓落实，严肃认真地把安全警示教育目标任务落到实处。

第一，要认真执行安全警示教育的指导思想、工作目标。安全警示教育坚持以“三个代表”重要思想为指导，以警示不忘、警钟常鸣为主题，按照整风的精神，全面加强安全教育，深化认识，举一反三，牢固树立生命至高无上、安全责任重于泰山的思想，正确处理安全与生产、效益、改革和稳定的关系，切实加强和改进安全管理，从“零”起步，向“零”进军，坚决杜绝各类重大事故，为打造“平安兖矿”，实施集团公司发展战略，提供良好条件。要通过教育，实现以下“五项目标”：(1)安全意识有个新强化，上上下下都把安全生产摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置；(2)对安全事故有个新认识，充分认识到尽管有好条件、好装备、好经验，但管理不到位、责任不落实、教育缺乏针对性，照样出事故；(3)安全管理有个新加强，做到教育、装备、措施、责任“四落实”；(4)职工素质有个新提高，全体职工对安全法规、安全管理、安全技术等知识的了解和运用达到一个新的水平；(5)安全状况有个新改观，矿井上下、地面厂点全面杜绝重大事故，实现“零死亡”。

第二，要认真落实安全警示教育的工作原则和重点内容。实施安全警示教育，一要以汲取教训为主，以正面鼓劲为主，以普及知识、提升素质为主；二要突出全面性，力求上下联动，全员参与，人人反思；三要注重实效性，联系实际搞教育，针对问题找教训，着眼改进定措施，求真务实抓落实；四要把握全面性，以安全警示教育为重点，统筹兼顾，协调发展。在教育内容上，重点搞好“三项教育”。一是事故案例教育。结合企业内外发生的典型事故案例，组织引导干部群众从主观与客观、理论与实践的结合上，进行全面、细致、深入地分析解剖，深刻分析事故的原因、危害、影响以及所应汲取的教训，进而做到警示不忘，警钟常鸣。二是政策法规教育。组织引导干部群众深入学习“三个代表”重要思想和《安全生产法》，深刻领会省政府、省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局等上级领导关于搞好安全生产的一系列指示，努力把思想和行动统一到党和国家政策法规上来，统一到省政府等上级领导指示精神上来，统一到汲取教训、改进管理、实现矿区长治久安上来。三是安全知识教育。大力普及矿井“五大灾害”的防治、有毒有害气体的治理、地面交通运输、高空高温作业等方面的安全技术、安全管理知识，引导干部群众干什么懂什么，提高业务素质和自主保安能力，坚持科学合理组织生产，严格按照客观规律办事，坚决防止违反科学、违反规程现象的发生。

第三，要采取科学的安全警示教育方式方法。要采取多种形式，广泛宣传安全警示教育的目的意义、主题内容、方法步骤，并结合实际贯彻落实。在具体操作上，按“十个一”的方式具体组织，即召开一个动员大会，下达一个安排意见，全面进行安排部署；印发一期安全警示教育宣传提纲，广泛宣传，大造舆论；印发一本学习资料，汇总编印党和国家安全生产政策法规、上级领导关于安全工作的一系列指示，组织职工学习领会；举办一次安全警示教育专题展览，运用典型案例警示教育干部职工；播放一批安全教育专题片，普及安全知识；组织一轮安全知识竞赛活动，全方位多层次开展学习活动；开展一次“我的反思”大讨论，紧密联系本单位、本部门和本人的工作实际，查找不安全问题的表现、原因、教训，并在此基础上制定出整改的方向和措施；举办一次安全警示教育专题征文活动，引导干部职工深入思考，深入研究，并以专题论文的形式互相交流，以达到互相启发、共同提高的目的；组织一轮媒体宣传，在报纸、网络、电视台等各媒体上广泛宣传安全警示教育的新举措、新进展、新典型、新成效。从集团总部到各基层单位都要按照集团公司的部署，紧密结合实际，有计划、有步骤地组织好安全警示教育活动，创造性地开展好教育活动，确保安全警示教育活动目标任务的落实到位。

五、努力开创安全管理工作的新局面

开展安全警示教育活动，是集团公司党政在安全生产管理方面采取的一项重要举措。搞好这项教育，要求质量要高，措施要硬，效果要好。各级组织、各个部门、各级干部和广大职工群众，要以整风的精神，采取强有力措施，高质量、高水平组织落实好安全警示教育的各项活动，努力开创安全管理工作的新局面。

第一、广泛宣传，大力营造安全警示教育舆论氛围。各级组织、各有关部门要按照既定的目标任务，采取媒体宣传、会议宣讲、学习文件、座谈讨论等多种形式，广泛宣传党的安全生产方针、宣传各级领导关于安全生产的重要指示，宣传安全警示教育的新进展、新成效、新典型。要层层召开各种学习会、座谈会、研讨会，广泛宣讲和探讨安全警示教育的目的意义、目标任务和工作措施，研究探讨应该吸取的教训，使全体干部群众认清自我，明确方向，严格措施，抓好落实。各级新闻媒体要聚焦安全警示教育活动，开辟专题栏目，加大宣传报道力度，扩充宣传报道的内容。要通过上上下下的共同努力，切实把安全警示教育氛围搞浓，把安全警示教育声势造大，把安全警示教育质量搞好，从而夺取安全警示教育的全面胜利。

第二、要加强领导，切实把安全生产责任制落到实处。安全生产事关改革发展稳定大局，事关广大干部职工的家庭幸福，是企业生存和发展的命脉。我们要进一步深化对安全生产工作的认识，明确目标责任，狠抓工作落实，建设“平安兖矿”。要建立“一岗双责”抓安全的工作体系和党政工团齐抓共管的安全责任联保体系，进一步明确和强化党政主要领导的安全生产第一责任，在安排、布置、检查、考核工作的同时，切实把安全工作放在第一位。要严格考核，重奖重罚。严格执行安全风险抵押金管理、安全结构工资制和安全保证金等安全奖惩制度，按照事故处理“四不放过”原则，抓实抓好事故责任追究，做到造成损失要赔偿，发生事故要追究，安全责任要落实。要按照2004年安全奖惩考核办法，全面实行安全风险抵押管理，层层抵押，加大奖罚力度，建立健全安全激励机制。坚持谁主管谁负责、谁检查谁负责的原则，严格落实安全生产责任制，把安全责任落实到车间、班组和每个具体岗位，严格考核兑现，形成一级抓一级、一级保一级，横向到边、纵向到底的安全生产保障体系。要切实转变作风，实行重心前移。

第三，针对当前严峻的安全形势，坚持“超前思维、强化预防、突出重点、加强管理”的原则，抓住和解决影响安全生产的关键问题，认真贯彻落实好《集团公司关于强化综合防尘和井下放炮管理若干规定》，进一步加强井下放炮管理，强化井下综合防尘管理。认真抓好安全生产责任制、业务保安责任制、岗位责任制等制度的落实，进一步加强“双基”建设，把安全工作重点放到基层，落实到区队、班组和个人。要在全公司范围内大力开展查思想、查作风、查隐患、查制度、查纪律、查措施，反麻痹、反事故、反松动、反三违“六查四反”活动，把各类事故消灭在萌芽状态。要落实领导值班和跟班制度，加强对薄弱环节、薄弱地点、薄弱时间和重点人员的安全管理。要坚持党政工团齐抓共管，强化安全领导和监督力量，充分发挥群监会、青安岗、民兵哨、家属协管会等组织在安全生产上的重要作用，形成安全生产的强大合力。

第四，要强化培训，提高职工队伍安全素质。要组织全体干部、职工深入学习《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和《工伤保险条例》等法律法规，进一步增强职工依法自我安全保护意识，确保落实现场工人“六项权力”，为安全生产奠定坚实的基础。要以提高安全基本知识和实际操作技能为重点，强化对职工的安全教育培训。加强对生产区队长、班组长、安全检查员、质量验收员和新分类标准规定特殊工种的培训、办证工作，确保特殊工种持证上岗率达到100%。要利用知识讨论、技术比武、岗位练兵等活动，提高职工学知识、学技术、比技能的积极性。要认真做好新工人和转岗人员岗前培训、职工在岗培训、定期复训、继续教育工作，做好以学习《煤矿安全技术操作规程》为主题的安全培训，重点抓好特殊工种的岗位培训。要利用班前班后会、举办培训班等形式，深入剖析事故原因，对照安全规程和安全法律法规，从深层次上反思当前安全工作的习惯做法及存在的问题，从源头上杜绝事故的发生。

第五，要严肃纪律，严格落实事故追究制度。要认真执行集团公司下发的《安全奖惩考核办法》，切实把安全生产责任落到实处。要严肃安全纪律，加大对“三违”人员的查处力度，发现一个处理一个，决不姑息迁就，进一步加大安全追究的力度。对于工作不负责任、安全管理和现场工作落实不到位的领导干部，要严肃进行处理。在检查和考核过程中发现管理人员对安全工作不落实和违章指挥的，一律停职下岗，直至撤职免职。对于操作工人发生严重违章的，要坚决停职，重新进行培训，严重的解除劳动合同。对瞒报事故、故意破坏事故现场的行为，要从严从重查处。

第六，要联系实际，把教育与整改紧密统一起来。开展安全警示教育活动的根本目的在于引导全体干部职工举一反三，反思自我，找出教训，整改落实，确保安全。要实现这一目的，一个非常关键的措施就是要联系实际，狠抓整改，解决问题。如果就教育抓教育，搞“空对空”，只讲别人不讲自己，只谈客观不谈主观，只总结经验不分析教训，就难以收到应有的效果。因此，在教育活动中，必须紧密联系本单位、本部门和本人的思想、工作、管理、作风等方面的实际，认真查找在安全生产上存在的问题和不足，进行认真的反思，并在此基础上，有针对性地制订整改措施，抓好整改。当前特别要重点抓好以下几个问题的整改。一是要修改完善安全管理制度。本着缺什么补什么的原则修订制度，调整规范，明确标准，把安全管理建立在科学规范之上。二是要严格领导干部下井制度，对集团公司领导、各专业公司领导、各矿处领导和区队班组的管理人员下井的次数和应当明确的责任加以具体化，防止工作大而化之。三是加强安全隐患的排查防治。根据各专业厂点的不同情况，有针对性地制定防范措施。四是强化现场管理。全面抓好煤炭生产、煤化工生产建设、煤电铝生产建设、高空高温等作业厂点的安全管理工作，实现安全管理的精细化、规范化，从源头上堵住各类事故的发生。五是根据企业改革和安全生产管理的实际，积极稳妥地调整完善安全管理体制，加强安全管理部门的组织作风建设，为实现安全生产提供强有力的组织保证。

集团公司党政号召全体职工紧密团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，发扬求真务实的精神，全面加强安全管理，加快改革发展步伐，为创造安全稳定的矿区环境、实现集团公司总体发展战略做出新的更大贡献!