关于新形势下基层党组织建设创新的几点思考

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党的十五大以来，随着改革的不断深入发展，特别是随着企业所有制结构的调整完善和公有制实现形式的多样化，给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，使党的基层组织建设和党员队伍建设既要保持党的优良传统，又要体现鲜明的时代特色。特别是在按照江总书记“三个代表”重要思想要求，推进党的建设新的伟大工程中，如何深入研究和解决深化改革给基层党组织建设带来的新情况、新问题，切实加强和改进党的基层组织建设？这就要求我们必须要认识时代特点，创新工作思路。

一、基层党组织建设的地位和作用

《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。这是对党的基层组织及其地位、作用的高度概括，是我们党长期斗争实践经验的科学总结。

首先，党的基层组织是党的组织基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党是按照民主集中制组织起来的统一整体。党的组织包括中央组织、地方组织和基层组织。他们所担负的任务职能以及工作方式和活动方式不同，但是他们却是相互联系、不可分割的统一的整体。其中，中央组织是党的首脑机关和指挥中枢，负责制定党的路线方针政策，讨论和决定全党的重大问题；党的地方组织在执行中央的路线方针政策和保证全国政令统一的前提下，对本地区的各项工作实行统一领导；党的基层组织是党的组织基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把党员组织起来的最基本的单位。如果没有基层组织，党就会像一盘散沙，就不能形成有战斗力的集体。从整体上说，我们党的基层组织是好的和比较好的，是有战斗力的，但当前仍有不少基层组织软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。在这些村子里，上级布置的各项任务完不成，群众的生活水平改善不大，村风民风不正，社会治安混乱，群众意见很大。长此下去，党的组织基础就必然被削弱，这就会动摇党的根基，危及党和国家的稳定。

其次，党的基层组织是我们党的执政基础，是实现党的领导的重要环节。我们党是执政党，是社会主义现代化建设事业的领导核心。实现党的领导，巩固党的执政地位，首先要靠党制定和执行正确的路线方针政策，同时也要靠各级党组织充分发挥作用来实现。建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，正是由于广大基层党组织和共产党员认真贯彻党的各项方针政策，团结带领群众，开拓进取，奋力拼搏，才取得了今天的成就。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先锋模范作用，党的领导才有坚定的基础。削弱党的基层组织，无异于自毁长城。苏联东欧剧变原因很多，但拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散，四分五裂，不能发挥应有的作用，是导致党最终垮台的原因之一。我们必须吸取这一深刻的教训。

第三，党的基层组织是实现新时期党的任务，稳定社会的社会基础。当前，我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重要历史时期，建设社会主义市场经济，是前无古人的开创性事业。基层党组织是现代化建设的直接组织者，离开了它们，社会主义市场经济就是一句空话。同时，新旧体制的转换和过渡，是一场涉及经济基础和上层建筑等各个方面的重大变更，难免涉及到人民群众的切身利益，产生大量的人民内部矛盾。如果这些矛盾得不到及时化解，就可能激化，从而危及社会的稳定，影响改革开放大业。基层党组织处于社会基层，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。有了基层党组织的作用，各种社会矛盾就能消灭在萌芽状态，或及时向领导机关反映。

第四，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党的领导机关与人民群众沟通的重要渠道。中国共产党在极端困难的情况下，能够战胜敌人，取得革命的胜利，根本原因是她忠实地代表了全国人民的利益，得到广大人民的衷心支持和拥护。党的基层组织植根于人民群众之中，直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的重要渠道。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响到党在群众心目中的形象，影响党同群众的关系，关系到党的执政地位的巩固和党的领导的实现。另外，党的路线方针政策，必须通过党的基层组织，才能贯彻落实到人民群众中去。因此，无论是党的主张，还是群众的呼声都必须经过党的基层组织才能沟通。他们是党联系群众的基本纽带和桥梁。

第五，基层党组织建设是党的自身建设的基础，是确保党的先进性、纯洁性的重要组织保证。每个党员，从中央负责同志到工人、农民、知识分子中的党员，都在基层党组织中生活。对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律、监督党员切实履行义务、保障党员的权利不受侵犯、并按照党章的要求经常吸收新党员，是党的基层组织的重要职责。党的基层组织对抓好党风建设，保证党员和党员领导干部的清正廉洁，保持党的先进性和纯洁性负有直接的责任，是反腐败的前沿阵地，是党的自身建设的起点和基础。

二、用改革的精神，探索新形势下党的基层组织建设的新路子

新形势下基层党组织建设的时代特点，我认为有以下五个方面：一是在指导思想上，围绕中心抓党建，抓好党建促经济。党的中心任务的转变，赋予了新时期党的建设以新的内容，这就要求基层党组织建设必须要坚持围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，增强中心意识和大局观念。二是在自身建设上，强调加强制度建设。党内生活规范化的加强，使党的自身建设实现了从群众性的“运动建党”到“制度建党”的转变。基层党组织建设也必须努力走一条靠制度建设来解决问题的新路，不断增强制度建设的功能和机制。三是在领导方式上，党的领导在不断改善和创新中加强。基层党组织建设要坚持用改革的精神研究新情况、解决新问题，增强党建工作的改革精神和意识。四是在建党方针上，强调从严治党。党建工作责任制的建立，使党要管党、从严治党的方针开始得到落实，基层党组织严格了责任制，明确了责任人，增强了党组织解决自身矛盾的能力。五是在党建目标上，确立了总目标和阶段性目标。党建总目标的形成，标志着党在自身建设理论和实践上的深化，而基层党组织建设既明确了长期的目标任务，又突出了当前亟待解决的突出问题，增强了党组织建设的科学化和规范化。

根据以上对基层党组织建设时代特点的分析，结合我市基层党组织建设的实际，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题，用改革的精神、时代的精神探讨实现基层党组织建设的创新。就是说，既要有规定动作，按照中央、省市委关于加强党的基层组织建设的各项方针、政策，认真抓好落实，又要有自选动作，充分发挥主观能动性，结合客观实际，创造性地开展工作。

（一）农村基层组织建设

1、农村基层党组织建设中存在的主要问题

第一，部分乡镇党委缺乏忧患意识，存在着一手硬一手软的问题。有的乡镇干部政治上目光短浅，缺乏忧患意识，对加强农村党的建设的重要性认识不足，致使党建工作形成上面急，中间热，下面冷的局面。许多工作，中央有文件，省市有要求，但到基层落实不下去。乡镇书记下乡，问经济工作多，谈党建工作少。基层工作仍然存在着“三多三少”现象：即布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注重实效少。

第二，农村党员和干部的价值观念发生变化，光荣感、责任感、党的观念明显淡化，党组织的吸引力下降。联产承包责任制以后，绝大多数农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式，农民对党支部的依赖性减弱了。同时随着生产方式和分配方式的变化，农村的价值观念，也发生了变化。衡量人的价值尺度出现多元化、复杂化，党员作为衡量一个人的价值不象过去那样受人重视和尊重，而富裕程度作为衡量一个人的价值尺度不仅受到农民的普遍认同，也得到各级党组织的认可和嘉奖。再加上一些经济落后的地方，党的生活时间和党员活动经费均无保证，使得一些党员光荣感责任感淡化，各种糊涂观念应运而生，什么“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差二角钱”，“党票不如钞票”。很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数大幅度下降，党员队伍后继乏人。

第三，由于集体经济薄弱，党支部缺乏凝聚力、号召力和吸引力，一些地方宗教宗族势力膨胀，党组织面临严重挑战。不少经济落后的村没有集体经济收入，没有电话，没有广播，没有办公场所和活动场所。由于贫困，村支部不仅没有为群众办实事，而且还要搞摊派集资，降低了组织的凝聚力和战斗力，也影响了村干部的积极性。许多地方，农村干部没有人愿意干，或者轮着干，致使宗教宗族势力乘虚而入，一些地方，宗教宗族势力已有相当影响，个别地方情况严重的甚至超过了党对群众的凝聚力和影响力，甚至左右村支部和村委会。

第四，相当一部分地区农村党支部软弱涣散，不起作用或作用很小。这些支部的共同点是：支部书记素质低，懂工善商的极少；党员队伍年龄老化，文化素质低，因循守旧，不思进取；组织制度不健全，长期不过组织生活，外出党员很多，缺乏管理；干群关系紧张。他们仅满足于完成上面交给的任务，看摊守业，对率领群众发展集体经济，脱贫致富奔小康缺乏能力和本领。

2、加强和改善农村党组织建设的主要措施

（1）建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好农村党组织建设的关键。变山变水先变人，变人先变带头人。农村富不富，关键看支部。实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动。要解决这个问题，必须做到如下几点：一是选。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子；对精心选拔仍无合适人选的村，可以从乡镇机关企事业单位选派得力干部到村任职；注意从回乡知识青年、退伍军人、务工经商能人中选好苗子，作为后备干部培养。二是训。加紧培训提高支部班子驾驭市场经济的能力。三是调。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。四是稳。农村干部常年工作在第一线，任务重，难度大，非常辛苦，各级党委既要支持他们工作，又要关心他们的疾苦，解决他们的实际问题，消除他们的后顾之忧。如年老退下来的可给予一定退休补贴；为村干部办养老保险；对打击报复干部的，要严加惩处，等等。

（2）选准一条适合当地加快经济发展的路子，壮大集体经济实力，增强党组织的凝聚力和吸引力，是搞好农村党建工作的重要保证。实践证明，农村集体经济实力强，群众生活改善大的农村，党支部的凝聚力和吸引力就强，各项工作也好开展；而那些集体经济薄弱的村，往往也是党支部工作比较差的，各项工作也不如人意。因此，要强化党的核心领导地位，就必须壮大村级集体经济，选准一条符合本地实际的发展路子。

（3）健全党组织生活，改进党组织的活动方式。在新的历史条件下，党的组织生活，民主评议党员，党员联系户，党员责任区等制度都要适应形势发展的需要而建立起来，不断完善。应健全党支部领导下的以法建村，以制治村，民主管理的工作机制。这是实现村党支部核心领导作用的有效形式。

（4）当前村党组织建设的重点是：力争在2-3年内，有领导有计划地把处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部整顿好，建设好，尤其是要选好支部书记。

（5）必须明确各级领导的责任。区县委书记应当对本地农村基层党组织工作首先负起责任，要亲自调查研究，安排部署，督促检查。上级党委要把农村基层党组织建设做得好不好作为考核区县委和区县委书记工作实绩的一项重要依据。

(二)企业党的基层建设

企业党组织是党的基层组织的重要组成部分。据统计，在全国300多万个党的基层党组织中，企业党组织约有100万个，几乎占全国党的基层组织的三分之一。企业党的基层组织建设的好坏，关系到党的阶级基础的稳固，关系到党的执政地位和国家稳定的大局。改革开放以来，各级组织在如何搞好企业的党建工作进行了卓有成效的探索，取得了一些新经验。但在新形势下，还有不少的问题亟待解决。

1、企业党组织建设中存在的主要问题

第一、现代企业制度的建立，使企业的党组织建设面临许多新的课题，如企业的党组织如何设置，活动方式会发生什么变化，党的政治核心作用如何发挥，党组织与股东会、董事会、监事会的关系如何等。面临这些新情况、新问题，有一部分基层党组织感到无所适从。具体表现在：（1）思想不够解放，对新问题新情况研究不够，习惯于按老办法开展工作，消极等待，不主动开展工作。（2）商品交换原则严重侵入党内政治生活，党员教育缺乏针对性，使一些党员理想信念淡漠、价值观念扭曲，拜金主义、享乐主义、自由主义、极端个人主义日益蔓延，参加赌博等违法活动时有所闻。（3）近年来，在生产一线中发展年青党员少，不少企业党员老化，文化偏低，党员队伍结构不合理，青年要求入党的人数在大幅度下降。（4）由于缺乏统一的规定，使相当一部分流动党员组织关系接转不上，长期不能参加组织生活，无法完成党所分配的工作，甚至出现管理混乱和失控的严重问题。（5）企业重经济工作，轻党的建设，谈经济的多，讲党建的少，对党建工作满足于照抄照转，应付了事。

第二、企业党组织的政治核心地位不到位，政治核心作用发挥不够理想。这是企业党建工作淡化和弱化趋势最突出的表现。党中央对国有企业党组织的地位、作用和职责规定是很明确的，但是由于缺乏可操作的规定，在实际工作中，核心难以把握，难以参与企业重大问题决策；难以参与管理人员的选拔、任用的管理；难以对企业行政领导干部实行有效的监督，致使部分企业党组织工作“跟着感觉走”，“看厂长脸色行事”。党组织开展工作“一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”。党组织面临“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。

第三，新经济组织中党建工作严重滞后，是企业党组织建设的薄弱环节。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，各类新经济组织不断出现，如三资企业、私营企业、企业集团等，而有关部门在规划和设计企业改革的各项方针、政策时，对新经济组织中党的工作考虑不够，加之有些企业受用工条件限制，职工中党员比例很低，很少建立党组织。一些地方政府和党委对外商企业中建立党组织重视不够，有的甚至担心在企业中加强了党组织建设会影响外商投资，不敢提出甚至主动放弃建立党组织。在个体、私营企业、股份制企业、外资企业和租赁承包企业中，党员管理失控，组织生活难以开展，成为“地下党”。另外私营企业、集团企业党的组织隶属关系不顺，也影响了党组织作用的发挥。

第四，不适当地撤并党务政工机构，裁减党务政工人员，致使企业党务政工队伍不稳。在国有企业进行股份制改造时，相当一部分企业把党的工作机构合并到行政管理部门，有的则干脆把党的机构全部砍掉，把其职能归并到文化部门。在干部配备上，“政强党弱”；在使用上“先政后党”；在待遇上“政厚党薄”。在舆论上，不适当地宣传：“政工人员减一半，生产产值翻一番”，使党务政工人员的形象和切身利益受到一定损害。相当一部分政工党务人员感到：“政治上矮，经济上穷，生活上苦，工作上难”，因而不安心党务工作。

2、加强和改进企业党组织建设的主要措施

在市场经济条件下，企业党的建设总的思路是：加强而不能削弱，改进而不能走老路，坚持以改革的精神探索新的路子。当前企业党建的当务之急就是如何进一步理顺党政关系，积极探索保证党组织发挥政治核心作用的组织形式。

首先，党的制度建设要与国家的立法相接轨。党的建设，党的核心作用要以国家立法的形式出现。国家在立法的时候要统筹兼领，把党组织的设立、人员的配备、作用的形式、经费的开支纳入法制轨道，使党的核心作用得到贯彻落实。

第二，建立切实可行的制度，保证企业党组织参与重大问题决策。党组织要保证监督党和国家的政策的实施就必须参与董事长、经理提交董事会或股东会讨论决定的重大问题的决策。其形式可以多种多样：(1)企业党组织领导班子成员尽可能依法进入董事会、监事会和生产经营管理班子。对那些具备党员条件的董事会、监事会和经营管理班子的成员尽可能吸收入党，使党组织能在董事会发挥作用。(2)在重大决策之前，党委成员的董事将即将讨论的重大问题报告党组织，党组织可以采取多种形式，广泛听取有关部门和职工的意见，然后，召开党委会讨论研究提出意见和建议，再由党委成员董事将党委的意见带给董事会。(3)通过立法形式规定党组织的主要成员列席董事会会议。(4)在事关全局的重大问题，党组织可以将正式意见正式通知董事会。(5)决策后，公司党委要定期听取董事长、经理的工作报告，经常了解情况，调查研究，及时向他们提供意见和建议，并且要通过监事会、职代会、工会进行监督，保证监督执行。

第三，探索党组织参与人事任免权的形式。企业党组织既要保证企业和厂长的用人权，又要体现党管干部的原则，参与人事任免权。其形式可采取：(1)与行政干部一样，认真贯彻干部队伍的“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤的干部路线，反对任人唯亲。(2)按照管理权限，协助上级党组织对公司的董事和监事的选任和聘任提出意见和建议，对公司的负责管理人员的选任和聘任提出意见和建议。(3)负责对公司领导班子的思想、作风建设，会同有关部门进行日常培养考察和教育工作。(4)对准备聘任的经理和管理人员进行考察，提出意见和建议，然后分别由董事会或者总经理任免。(5)对党群体系的领导班子和人员进行管理和直接任免。

第四，调整和改进企业党组织工作机构的设置，加强党务队伍的建设。企业党的工作机构设置，要本着精干、高效、协调，有利于党的工作，有利于企业改革和生产经营的原则，根据企业的实际情况来进行。不能把合理精简机构当作削弱企业党的工作，也不能认为企业不需要的工作机构而轻率地加以撤并，规模大人数多的企业可以分设组织、宣传和办公室等机构，但应适当精简人员。小型的企业可以设立统一的工作机构。

对于企业的党务人员，应该采取措施加以稳定。在精简管理人员时，要保持适当数量的专职人员。党务、政工人员的职级待遇应与同级行政管理人员相当，一视同仁；大力培养复合型干部，使他们成为既善于经营，又善于做党务工作和思想政治工作的人才。党政干部交叉任职，逐步做到在选拔企业党政主要负责人时，要从经过党政工作两种岗位锻炼而且实绩突出的人员中产生；中小型企业，可以实行党政一肩挑。但一肩挑的干部必须具备两个职责的素质。

第五，适应新的形势，切实改进党的工作方式和活动方式。(1)把搞好企业改革和生产经营作为企业党的工作的出发点和落脚点，根据企业的中心任务制定党组织的活动计划，形式要灵活多样，切忌形式主义。(2)企业改革和生产经营的重大措施实施之前，要在党内先动员，先行动。把克服企业改革和生产经营中的难点作为党组织发挥作用，支持厂长(经理)工作的重点，发动党员集中力量攻关，起模范带头作用。(3)采取各种生动活泼的形式，把思想政治工作渗透、融合到生产经营的各个环节中去，把解决思想问题与实际问题结合起来。(4)党的组织生活，创优争先，党员责任区，党员目标管理，民主评议党员等活动要力求结合生产经营和党员思想实际，不断赋予新的内容。

第六，探索在新经济组织中开展党建工作的新路子。在所有的新经济组织中，都必须建立党组织，包括合资企业、外商独资企业，要公开亮牌，不能搞“地下党”，也不要以工会的牌子出现。凡有党员三人以上的都要建党，不足3人，或没有党员的，可以通过派、改、合和纳的方式建立起来。派就是在企业组建时，有意识地派进党员；改就是由原有的党组织改过来；合是几个公司联合建立支部；纳就是积极在外资企业中发展党员。党组织的负责人一般应由中方党员的主要行政负责人担任，以利于掌握全局，开展工作。党组织的工作方式，一般采用兼职的办法，条件许可的也可以设立专门精干的机构和人员。党组织的职责，主要是保证党和国家方针政策的实施，坚持不懈地对中方员工进行有中国特色的社会主义理论教育，集体主义、爱国主义教育，抵制国外腐朽思想的侵蚀，搞好自身建设，发挥党员的先锋模范作用，领导工会和共青团工作等等。

(三)在探索新路子中必须注意的几个问题

第一，必须以党的十六大精神作为探索的指导思想。在建设现代企业制度过程中，要不要在企业建立党组织，党组织应该发挥什么作用，社会上和党内出现了一些不同看法。一些人认为，建立现代企业制度有两个搞垮，一是搞垮一批包袱沉重、资不抵债又扭亏无望的企业；二是搞垮企业的党组织。有的人甚至说，搞现代企业制度就是把党组织挤出企业，挤得越远越好。他们的理由是，政企分开，政府对企业的直接领导已变为间接的宏观调控。党的作风也应该改变，政府的职能在减弱，党组织也要削弱。还有一些人认为，在现代企业制度里，党组织是不是企业的有机组成部分？企业是经济组织，政党是政治组织，不太相容。我国复关后，要与国际接轨，就没有必要再搞党组织。西方企业没有执政党的基层组织，他们的企业照样搞得不错。这些议论和观点，对党的建设形成了一定的冲击，引起了人们思想的混乱。中央对这些问题早已做出了明确的回答：在所有的经济组织中都必须建立党的组织；党的组织必须起政治核心作用。企业建立党组织并发挥作用，是建设有中国特色社会主义的客观需要。我国宪法明确规定了共产党在国家中的领导地位，因此在企业建立党组织有法律根据。企业追求经济效益无疑是正确的，但它不纯粹是经济组织，它还必须担负培养“四有”职工的任务，是社会组织，就有建立党组织的必要。在建立现代企业的长过程中，需要靠党组织把握政治方向，维护国家的利益。企业建立党组织是巩固党的执政地位的基础，如果不把工人阶级团结在自己的周围，党的执政地位就会软弱。

第二，必须对企业的领导体制和党的建设体制的变化有一个正确的认识。领导体制是为完成任务服务的。而不同的阶段，党的任务是不一样的，因此领导体制不能是静止不变的。建国四十多年来，企业的领导体制和党的体制不断发展变化，经历了四个阶段。从1949年建国到1956年“一五”计划完成，在企业实行“一长制”，党组织起监督保证作用。从1956年党的“八大”到1984年十二届三中全会，实行党委领导下的厂长负责制，党组织是领导核心。从1984年到1989年十三届四中全会恢复实行厂长负责制，党组织起监督保证作用。从1989年至今天，形成三句话的格局，党组织发挥政治核心作用。从上述体制的变化，我们可以看出，党的领导体制是不断变化的，没有固定的模式，它总是和党与国家的任务相联系的，利弊都有，那种一成不变的东西，是没有的不现实的。因此，必须把握两个观点：(1)要历史地看待体制的变化。一定的体制总是在一定的条件下产生的，在当时的条件下都发挥过作用，不能把它说得一无是处。同时，无论哪一种体制都存在不完善的地方，要恰当地估计它的局限性，不要恋恋不舍过去的那一套。(2)在探索新体制时，要清醒冷静，要看到正反两方面的利弊得失。不要把探索中一时一事的成功当作普遍的规律去推广，更不能把非本质的东西当作本质的东西去推广。现代的领导体制不可能尽善尽美，只要利大于弊，就可以实行，在实行中完善。

第三，要以为完成党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果作为衡量基层党组织工作的标准。面对现代企业制度，不少人对党组织作用的估计十分悲观，他们认为，“党的领导作用是改革开放以来最削弱的时候”。“企业党组织在国有企业是在野党，在外商企业是地下党”。“市场经济越发展，党的机构越精简，党的权力将越来越少，党的作用也将越来越少”。显然，他们把党的机构多少，权力的大小作为判断党的作用的标准。诚然，如果党在企业没有组织机构，没有必要的权力，如重大问题决策的参与权，人事任免的参与权，对董事会的监督权，党的核心作用就无从发挥。但如果机构很全，人员众多，党的活动也搞得“轰轰烈烈”，搞形式主义，也不能说党的政治核心作用发挥出来了。因此，机构、人员、权力不能作为判断党的工作好坏的标准，而只能以是否为党的中心任务服务和完成本单位任务的效果作为标准。

(三)街道社区党建工作

近年来，随着城市“两级政府、三级管理”的体制和条块分割的状况逐渐被打破，向以条为主、条块结合的方向发展。基层党建工作也从街道向社区延伸和拓展，并在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新。我市在这方面进行了大胆尝试，并取得了初步成效。

1、街道社区党建工作中存在的主要问题

一是少数干部对社区党建工作的重要性、必要性以及长期性和艰巨性认识不足，缺乏工作的主动性和紧迫感。二是由于纳入街道社区管理的党员数量猛增，街道和社区党组织自身建设状况远远不适应于形势发展的需要。三是我市社区建设起步晚，干部队伍整体水平不高，缺乏社区管理经验，工作思路不开阔，方法不灵活，处理问题、解决问题的能力不强。四是由于辖区内的机关、企事业单位及其他组织属于“条条”领导，一些辖区单位还不能广泛地参与到社区建设中，“资源共享，优势互补”的社区工作格局还没有很好形成。五是激励、组织在职党员参与居住地社区建设与服务活动的舆论氛围和工作机制还没有形成。六是因受社区服务形式、范围的诸多限制，社区经济发展比较迟缓，集体经济薄弱，社区干部工资待遇低，在一定程度上制约着社区建设、社区党建工作的开展。

2、加强和改进街道社区党建工作的主要措施

第一，社区党建要以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线、党的中心工作来开展，服务和服从于改革、发展、稳定的大局。社区党的基层组织直接面对城市基层群众，处于城市改革、发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到社区群众中去的重任。因此，社区党建要严格按照“三个代表”的要求，着眼于党的路线方针政策的贯彻落实，着眼于社区自身所承担的职能和任务的完成，从维护改革、发展、稳定的大局出发，把社区党的基层组织建设成为能够出色地领导社区两个文明建设，维护社区社会稳定，促进社区发展的坚强政治核心。

第二，各级党的组织要切实加强对社区党的建设工作的领导。各级地方党委要高度重视社区党的建设工作，把社区党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强社区党的建设同加强社区其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推进和促进其他的配套建设。

第三，要用改革的精神研究新情况、解决新问题，不断探索社区党建的新思路和新方法。开展社区党建，要有创新意识。要立足于实践，结合自身的特点，不断改进党组织的领导方式、工作方式和活动方式；要适应城市管理体制改革的需要，加强沟通协调，充分挖掘和利用社区资源，形成合力；要适应党员分布状况变化的需要，调整对党员教育管理的渠道和方法；要适应社会组织形式多样化的需要，改变党组织设置的方式，扩大党的工作覆盖面。

第四，把社区党的建设与社会管理结合起来。根据社区管理和社区党建的新概念，社区服务对象应扩大到在社区居住的全体成员。作为社区党建主体的街道党工委对社区建设和管理要负全面责任，对社区建设应实行全面领导。为加强社区内各类单位和组织的协调，社区党组织应建立联席会议制度，定期把虽无隶属关系，但驻在辖区内的单位召集起来，加强沟通、交流、协调，共同参与社区的建设和管理。同时，为了适应社区党组织职责的变化和要求，要狠抓干部队伍建设，下大力气提高社区党的干部的素质。党组织要努力扩大社区干部队伍来源，拓宽招揽人才的渠道。各社区应实行公平公开的竞争上岗，向社会招聘干部和管理人员。此外还要加强对现有社区干部队伍的培训。通过对街道和居民区干部分期分批、进行不同类型的培训，改变过去那种主要由离退休老人组成的社区干部队伍状况。

第五，构筑社区党建新载体，办好社区服务事业。社区各级党组织作为“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的主导力量，要始终坚持把为人民服务作为社区党建工作的出发点和归宿。工作中要充分发挥社区联系群众广泛、与群众关系贴近的优势，通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，让群众看到党员良好的形象，感受到党组织的温暖，从而密切党与群众的血肉联系。其中，重点要研究构筑社区服务的新载体。一是针对社区党建工作责任重与现有组织设置不配套之间的矛盾，建立各种新的组织载体，如建立社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员活动指导委员会、行风廉政监督站、精神文明建设委员会、社会服务志愿者协会、社区业余党校、各类社区服务中心等。这样做有利于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平。二是街道党组织要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。

三、拓宽党的群众工作的新领域和新途径，增强社区党组织的凝聚力。一是从实际出发，增强群众工作的针对性。在着力解决实际问题的同时，关心群众的精神生活，增强群众的认同感和归属感。二是以社区为载体，增强社区工作的生动性。进一步探索“以群众为主体，以社区为载体”的工作思路，积极拓展群众工作阵地。三是改变工作作风，增强群众工作的有效性。社区各类政府行政部门继续推进政务公开等工作，建立群众监督评议政务等制度。

四、改进党的工作方式，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社区管理中的政治核心作用。(1)发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用，在实践中逐步完善群众性自治组织选举方式及工作体，广泛发动群众参与社区建设和管理。(2)发挥居民区党支部在社区工作中的主导作用，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，渗透到基层民主建设的每一个环节中去。(3)发挥党员在社区工作中的示范表率作用，党员不仅要参加党组织交派的社区自治和服务等工作，而且要在居民区民主选举、民主管理、民主监督过程中成为基层政权建设的中坚。

（四）党员教育管理工作

党领导的改革开放和市场经济，给我国的社会进步带来了巨大的生机和活力，使党的国际威望和中华民族的经济实力迅速提高，也给党的建设提供了千载难逢的机遇，给党员管理提出了极其严峻的挑战。从国内看，我国改革开放的一个战略任务，就是要实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，这是一场深刻的革命。它不仅对经济领域，而且对党的建设，特别是对党员管理带来了不可估量的影响。实践证明，党员管理得好的地方，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大，群众的热情高、干劲足，党的领导体现得就充分；反之，党员管理得不好，就会导致“党风不浓歪风盛”，群众意见大，怨气高，党的领导就无法实现。从中不难得出这样的结论，党员管理是实现党的领导的根本途径，只有切实做好党员管理工作，才能使党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性，永远保持先锋战士的本色，实现党的领导才能有可靠的保证。

2、党员教育管理工作中存在的突出问题

党是中国工人阶级的先锋队。在新的历史时期，要求我们比以往任何时候都要更加重视党的建设，切实加强和改进党员管理，进一步激发党员在改革和两个文明建设中锐意进取、建功立业的巨大热情和文明精神。应当肯定，这几年的党员管理工作有新的改观，取得了一定的成绩，积累了一些新鲜经验，对发挥党员的先锋模范作用起到了巨大的推动作用。但与此同时也要看到，党员管理工作同深化改革、加速发展的新形势存在着很大的反差，还有很多不适应的问题，迫切需要各级组织加以认真对待和解决。

第一，观念不适应。党员管理滞后于经济改革，特别是思想观念存在的不适应，已到了非“管”不可的地步。一是对新形势、新矛盾、新问题缺乏足够的理论和思想准备，满足现状，守摊吃饭的小农经济管理思想比较突出，创新意识不足；二是盲目认为发展市场经济只是经济自身的事情，不能、也不应该触发党员管理上的变革，粗放管理，忽视个性的大一统，大锅饭式的简单化，导致了“奖状锦旗挂满墙，经济效益不变样”的状况；三是认为随着经济改革的政策出台，党员管理自然而然会“水涨船高”，这种思想观念所具有的惰性，在一定程度上淡化了共产党人的责任感。

第二，从严的力度不适应。党要管理党，从严治党是我们党兴旺发达的根本保障。但随着多种经济成分的发展，利益关系的调整，经营形式的多样化；随着新建立起来的经济组织的日益增多；随着大批党员在产业间重组和地区间流动；随着社会上的落后现象，经济中的无序现象，党内的腐败现象错综复杂地交织在一起，侵蚀党的肌体，刻不容缓地需要加强和改进党员管理，强化从严治党的力度。目前，之所以存在治党不严，管理不力的突出问题，管理畏难情绪比较大，党员工作越来越不好做，特别是对党员领导干部出现不愿管、不敢管、不会管的倾斜现象。怕管少了说不负责，管多了说你越位，左右都难办。造成这种态势，究其根本原因，是管理不到位的问题。说不适应，这是最大的不适应。

第三，管理方式不适应。在新形势下，党员管理如何定位，如何找准与市场经济发展的切入点，如何形成有效地运行机制，这一切都决定必须把党员管理方式作为硬任务来抓。但近几年，由于不适当强调党员管理的相对独立性，在管理方式上缺乏针对性和吸引力。出现管理方式上的不适应，主要是研究新情况，解决新问题的方法不多，甚至有些党组织对管理还不够重视。说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要的倾向，还在困扰着一些人。

第四，管理水平不适应。党要管党，关键是要逐步实现党员管理的科学化。这方面存在的不适应，主要表现在二方面。一方面，习惯于粗放管理。缺乏目的性、预见性、规范性。对管理中出现的随意性、草率性和盲目性，则见怪不怪，往往凭经验，简单地看开了多少会，发展了多少党员，开展了多少活动，建立了多少本、薄、册。初级阶段的初级管理引发了形式主义陋习，使党员管理仅仅停滞在浅层次的管理上；另一方面管理干部队伍素质不适应。由于部分同志对特色理论缺乏全面、准确的理解和把握，存在着“抓经济实惠多、抓党务麻烦多”的心态，出现管理地位不明，找准位置难，应付差事，做好工作难。人心不稳，提高素质难。特别是党务干部队伍文化偏低，专业结构不合理，现代化管理硬件差，运行机制跟不上，因此，显得力不从心。

2、加强和改进党员教育管理工作的思路和对策

针对党员管理所面临诸多不适应的问题，切实加强和改进党员管理已刻不容缓。各级党委必须积极加大力度进行整合，从抓好党建这个大局着眼，千方百计开拓进取，促进党员管理上新台阶、新水平。

其一，要明确树立一个总的指导思想。

这个指导思想，总揽党员管理全局，是搞好党员管理整合的大前提。第一，应能充分体现以建设有中国特色社会主义理论为指导。这是我们须臾不可背离的理论依据，是解决党员管理整合的灵魂。只有坚持这一理论为指导，才能使党员管理保持正确的政治方向。第二，应能集中体现党的基本路线的根本要求。党的基本路线是党的行动纲领，是解决党内外主要矛盾的钥匙。有了这把钥匙，党员管理才能得心应手，打开新局面。第三，应能严格规范从严治党的基本方针。从严治党是党员管理基本经验的科学总结。只有坚持这一基本方针，党员管理工作才能真正适应改革开放和市场经济的迫切需要。第四，应能明确规定提高党员素质，纯洁党的队伍，增强党的战斗力的根本任务。提高党员素质，是党员管理的独特功能，这表明我们党不仅能改造客观世界也能改造自身的主观世界。纯洁党的队伍，这是党员管理的一项重要内容，是保持党的性质和活力的根本所在。增强党的战斗力，这是党员管理的根本出发点和落脚点，是检验党员管理工作的标准。第五，应能反映动员全党把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的大目标。这个目标，不仅是我们党的目的，也是全中华民族的历史任务，是党员管理最强大的原动力。

其二，在工作内容上，要切实加强和改进管理体系。

党员管理，是一项操作性很强的系统工程。近几年来，我们探索和创造了一些融管理、教育、监督于一体的新举措，这需要在今后的实践中，认真坚持，不断改进，总结提高。同时，要深入研究新情况，解决新问题，创造新方法，完善新体系。注意在以下几个方面下真功夫：1.严格党的组织生活，坚持和强化党的组织生活制度。2.实行党员目标管理，积极开展“争先创优”活动。3.坚持和完善民主评议党员制度，做合格的共产党员。4.坚持两手抓，大力开展丰富多彩的精神文明创建活动。5.严肃认真地执行党的纪律，坚决惩治腐败分子。6.加强对流动党员的管理，不断探索新的管理办法。7.按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针，做好发展党员工作等等。不管哪种内容，都必须牢固树立以提高素质，增强党性为基准，融党性、党风、党纪为一体，一切从实际出发，实事求是，不断充实、改进、更新管理内容。

其三，在管理方式上，不断探索同改革开放和市场相适应的新结合点。

一要树立“小管理、大服务”的思路，使管理服务于经济建设这个中心。不能借口党员管理具有相对独立性，就管理抓管理，而游离于生产经营之外，要不断开拓进取，革故鼎新，围绕经济抓管理，抓好管理促经济，这是抓住党员管理的首要条件。二要在管理方法上，确定科学的管理途径。做法上要注重针对性、层次性、时效性。对党员做到能管、敢管、会管；对干部做到管好、管住、管活；对班子则注意整体功能、作用、形象。善于抓住重点，分类指导。三要在管理形式上，注意内容与形式的合理匹配。在部署、指导、检查上不搞“一刀切”，避免管理围着上级转，评估围着形式转，活动围着会议围的现象，注意形式的时效性、内容的针对性，把两者有机地结合起来，克服形式主义。四要坚持管理、指导、协调、服务的原则。把管理重心放在调查研究，总结经验，推而厂之上。特别要注意带有政策性、倾向性、方向性问题的研究，进行有效的宏观指导。

其四，建设一支政治强、业务精、作风正的党员管理队伍。

切实抓好党员管理，关键在于有一支好队伍。党员管理工作者是党员管理的主体，要肩负起自己的历史重任，就必须遵照同志要求的那样，要“政治强、业务精、作风正”。所谓政治强，就是要有坚定正确的政治方向，坚定不移地政治立场，鲜明正确的政治观点，严格的政治纪律，较强的政治鉴别力和高度的政治敏锐性。这是对党员管理工作者在政治上的要求。所谓业务精，就是要有马克思主义理论知识及各种业务本领，要有较强的政策能力、组织能力、调研能力、科研能力、表达能力、分析问题和解决问题的能力。所谓作风正，就是继承和发扬党的优良作风。坚持从实际出发，鼓实劲，干实事，出实效；高标准，严格要求，刻苦勤奋，努力上进；对工作精益求精，对组织忠诚坦白，对群众满怀热情；有好的思想品质，自觉锤炼党性，作风端正。与此同时，加大力度，改变党员管理队伍知识结构单一的状况，强化培训措施，拓宽培训渠道，充实培训内容，造就一大批跨世纪的复合型管理人才。

党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，必须按照同志关于“要结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设”的要求，探索党建工作与中心工作相结合的工作载体，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。必须改进工作作风，在推进落实上大胆创新。各级党组织和领导干部必须按照“八个坚持、八个反对”的要求，改进工作作风和工作方法，深入企业、乡镇、农产和各基层单位，扑下身子抓落实。广大基层干部必须面向基层、面向实际、面向党员群众，把党员群众是否满意作为开展工作的出发点，真心实意地为群众办实事，为基层排忧解难，以优良的作风赢得人民群众的拥护和支持。

总之，我们只有充分认识基层党组织建设在新形势下的时代特点，既坚持我们党的优良传统和几十年党建工作的成功经验，又不断改革创新，才能在新的实践中推动基层党组织建设不断取得新的发展和进步。