努力掌握科学的领导方式和领导方法

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早在1934年1月，同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中就指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”同志70年前讲的这段极富哲理、形象而生动的话，至今细读起来，依然发人深思、回味无穷。进入新时期，结合新形势新任务，用心探讨“任务与方法”、“过河与桥船”的问题，仍然不失为一件大事要事，有着十分现实而特别重要的意义。

方法，是人们为人处世，解决政治、经济、文化等各个领域种种矛盾和问题的思路、途径和方式。世上所有的个人、团体、政党和国家机关等，总是要借助、依靠、采用一定的方式方法做好想要做的事情，达到预想的目的。有了正确的方法，可以纵横捭阖，挥洒自如，举重若轻，事半功倍，顺利到达成功的彼岸；若是没有科学的方法，或者方法失当，则往往会陷入困境，一筹莫展，一事无成，甚至一败涂地。领导方法是领导者进行领导活动所采取的工作方式、对策、举措和手段，是领导者解决工作实践中种种矛盾和难题的基本程式与做法，是领导者的思想观点、思维方式、工作思路和工作作风在领导工作中的具体体现。领导方法有科学与非科学、先进与落后、正确与错误之区别。领导方法的科学性、先进性、可行性程度，直接关系到领导工作的效率、效能和事业的兴衰成败。

我们党一向重视领导方式与方法的研究和改进，始终强调在革命和建设的进程中必须运用科学的、正确的、符合客观实际的领导方式方法。以同志为核心的党的第一代中央领导集体，在领导中国革命和社会主义建设的实践中，创造积累了丰富的领导方法和领导艺术。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设的实践中，卓有成效地进行了领导方式与方法的改进和创新，突出强调增强领导工作的原则性、系统性、预见性和指导性。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，在发扬党的优良传统和领导作风的同时，强调进一步改进领导方式和领导方法，实现领导方式与方法的创新。他们在许多著作和文章中，对改进领导方式与方法，提高领导水平都有精辟的论述。党的十六大以后，以同志为总书记的中央领导集体，非常重视领导方式、执政方式的改进和完善。同志强调，“各级党委和全党同志都要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，坚持以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高领导水平和执政水平，不断改革和完善领导方式和执政方式”。正是由于党的中央领导集体一代接一代地重视研究解决领导方式与方法问题，引导全党根据不同时期的形势与任务，创新和改进领导方式与方法，转变领导作风，才极大地提高了党的凝聚力、感召力、战斗力，团结带领广大人民群众，克服了前进道路上的种种困难，取得了中国革命和社会主义建设与改革的巨大成功，开创了今天这样的大好局面。

党的十六大报告指出：“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。”明确提出要“改革和完善党的领导方式和执政方式”。这是很适时、很中肯、很有远见的。改革开放以来，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式、利益分配格局和人民群众的思想观念、生产生活方式等，都已经发生并将继续发生深刻的变化。新的形势任务和新的客观实际，对各级领导干部的工作方式与方法提出了新的更高的要求。综观全国各级各行各业领导干部工作方式与方法的现状，既有适应的方面，也有不适应的方面。应当说，在改革开放、发展社会主义市场经济的实践中，大多数领导干部的思想观念、工作方式、领导方法有了很大的转变和改进，创造积累了许多富有生机活力的新的领导方式与方法。但是，也还有相当一部分同志思想观念陈旧，领导方式与方法落后于形势任务的需要。有些同志无视领导环境、对象、内容的变化，还在用计划经济时期的一些工作方式与方法管理市场经济，管理社会事务，仍然习惯于用行政手段随意干预企业运营，用“一刀切”的办法指挥农民种这种那，用“拍脑袋”的办法进行决策，甚至用简单粗暴、强迫命令的办法对待群众，以致造成妨碍经济发展、影响社会稳定、严重脱离群众的不良后果。有些同志对如何做好新形势下的领导工作，感到茫然，苦于无方，感叹“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用”。一些刚走上领导岗位的年轻干部，则存在着实践经验不足，领导方法欠缺，遇到复杂的矛盾和工作难点不知如何应对的问题。可见，进一步改进和创新领导方式与方法，学习掌握适应新的形势任务要求的科学的领导方法，是各级各行各业的领导干部、尤其是工作在一线的领导同志的当务之急。

自2002年10月开始，我和部分热心于领导科学研究的同志，就新时期领导方法这个课题，进行了为期两年的探索与研究。在调查研究中，接触过不少在一线工作的干部，发现有些同志工作热情不可谓不高，责任心不可谓不强，也不可谓不辛苦，一心一意想把工作做好，为老百姓多办些实事、好事，可是，往往心也操了，劲也费了，累也受了，结果却并不理想甚至事与愿违。原因何在？领导方式与方法不对头是很重要的原因。这些同志平时不大注意研究形势任务的变化对领导方式与方法提出的新要求，对学习和掌握科学领导方法的重要性、紧迫性认识不足，缺乏应有的自觉性，习惯于“用老方子治新病”，凭老经验办新事，往往是“过河不搭桥”，“跟着感觉走”，得过且过，甚至盲目蛮干，这怎么能产生好的效果呢？有些同志深有感触地说：“领导工作千难万难，方法对头就不难领导工作再忙再乱，方法对头就能举一反三；领导工作容易陷入被动，方法对头就能赢得主动。”可见，把改进和创新领导方式与方法，作为贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设，提高党的执政能力和领导水平，确保改革深化、经济发展、社会稳定，特别是做好一线领导工作的突破口和切入点，实在必要必需必行。

新时期领导方法课题研究工作坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习领会以同志为总书记的党中央关于领导方法和加强党的执政能力建设的重要论述，立足于新的形势任务和客观实际，继承和发扬党的优良传统作风，总结概括新的领导工作经验，注重研究、探讨、回答新时期各级领导、尤其是一线领导工作的方式与方法问题。在深入调查研究的基础上，我和课题组的同志们经过反复商讨、比较，把课题研究的内容设计为18篇，即观念篇、发展篇、决策篇、调研篇、创新篇、信息篇、用人篇、基层篇、群工篇、矛盾篇、务实篇、示范篇、法制篇、团结篇、公仆篇、廉洁篇、学习篇和班长篇。领导方式方法是贯穿其中的一条主线。

新时期领导方法18篇的组合是一个整体，各篇相辅相成，不可或缺。观念篇是本书的开篇，解决的是领导者的思想观念和思维方式问题。观念是行动的先导，是开拓创新的基础。改革开放每一步的成功，领导者思想认识的每一次飞跃，都始于观念的更新和转变，正所谓“成亦观念，败亦观念”，“一念之差，天上地下”，“观念一变天地宽”。发展篇是探讨领导者谋事、创业思路的。怎样树立和落实科学的发展观，抓住新的战略机遇期，思发展、谋发展、求发展，实现全面、协调、可持续发展，是本篇研讨的重点。决策篇是研究领导决策科学化问题的。决策是领导者的基本职能、基本功。决策正确与否，直接关系到事业的成败。决策必须坚持哪些原则和程序，怎样进行前期研究和多方案综合评价、对比选优，怎样完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制，防范决策风险和失误，有效提高领导者的决策能力和成功率，在本篇中都有涉及。调研篇解决的既是工作方法问题，也是工作作风问题。本篇着重探讨、论证了调查研究在新时期领导工作中的地位和作用，怎样把握新时期调研工作的特点、规律和内涵，创新方式方法，以提高调查研究的针对性、准确性和时效性。创新篇论述的是如何解放思想，开拓创新，实现领导工作的新突破，重点探讨了领导者为什么必须具有开拓创新的品格，以及开拓创新的思路和方法。信息篇回答的是提高领导工作效率的技术手段问题。有无信息化意识，能否及时获取并充分利用日新月异的信息，是新时期领导者的一个重要课题。本篇侧重研究了领导者如何通过加快电子政务建设，有效推进领导方式与方法的改革和创新。用人篇论述的是如何认识和开发人才这个“第一资源”，怎样正确理解人才强国战略、确立科学的选人用人观，解决人才既短缺又浪费的问题，消除人才选用上的种种弊端等问题。基层篇着重论述了如何正确看待我国的城乡基层组织和基层工作，总结基层组织和基层干部开展工作的成功经验，从基层工作的实际出发，归纳了做好新时期基层工作的八种有效工作方法，并探讨了上级领导机关应当如何关心、指导、帮助基层组织和干部做好工作等问题。群工篇重点探讨了如何正确认识新时期的群众工作，做好新形势下的群众工作为什么必须紧紧围绕群众新的需求，转换工作思路，采取新的有效方式与方法，以及怎样结合新的实际，发扬光大群众路线这一优良传统和作风。矛盾篇重点探讨了如何正确认识和妥善解决新时期错综复杂的矛盾，包括领导者在处理这些矛盾中应当坚持的原则和方法，怎样做到“对症下药”、切中要害，促使矛盾迎刃而解。务实篇重点剖析了形式主义、官僚主义的危害及其根源，探讨如何弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，论证了要真正做到求真务实必须解决好的几个关键性问题。示范篇从理论和实践的结合上论述了新时期典型示范这一领导方法的意义、特点和运作方式，探讨了如何进一步发挥典型示范在全面建设小康社会实践中的重要作用。法制篇重点论述了实施依法治国方略与改进领导方式、方法的关系，探讨了领导者如何带头学法、懂法、守法、执法和落实依法治国方略必须抓好的关键环节。团结篇涉及的是领导班子和干部队伍的建设问题。针对新形势下种种影响团结的因素，总结各地的实践经验，就如何以共同的奋斗目标为基础，发扬团队精神，搞好“一班人”和方方面面的团结，作了比较深刻系统的论述，提出了相应的对策、方法。公仆篇研究的是新时期领导者如何认清自身的公仆身份，摆正公仆和主人的位置，克服“官本位”思想和种种“官气”，做合格的人民公仆等问题。廉洁篇重点探究了极少数领导干部陷入腐败深渊的根源，论述了新形势下领导干部如何从自律着手，依靠教育、监督和制度，从源头上解决拒腐防变、清正廉洁的几个关键性问题。学习篇着重探讨了领导干部在新时期加强学习、增长知识的特殊重要性，论述了如何端正学风，改进学习方法，创新学习机制，有效提高自身的素质和领导本领，做“精明、高明、开明”的领导者。班长篇是本书的最后一篇。班长在“一班人”中处于核心地位，起着关键性作用，负有特别重大的责任。本篇围绕如何当好班长、做好一把手的工作，论述了必须处理好的八个方面的关系，较为系统地回答了当前一把手工作中的难点问题，也为本书画上了一个凝重而值得深思的句号。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”把握和应用以上这些领导方法并使之发挥作用，最重要的还是靠千百万领导者结合本地区、本单位的工作实际，去认识、去践行、去探索、去创新。

应当说，这一课题研究比较全面地总结了新时期领导工作的新经验，探索了新时期领导方法的新思路，形成了一系列新的认识、新的观点、新的构想和新的领导方式与方法。书稿形成之时，适逢党的十六届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。中央号召全党运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，提高领导建设社会主义现代化国家的本领。当前全党和全国各级各行各业正在贯彻落实党的十六届四中全会精神，但愿本书的出版对各级领导者、特别是在地方工作的领导同志，改进和创新领导方式与方法，提高执政能力和领导水平，有所裨益，有所帮助。