新形势下机关党员先进性研究

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内容提要：处于社会转型期的市直机关党员思想进取、锐意创新、勇于奉献，积极向上，主流是好的。但从调查情况来看，由于市场经济对机关党员思想观念带来的负面作用，部分党组织对机关党员教育缺乏实效、监督管理乏力等原因影响，部分机关党员理想信念动摇，价值取向物化；一些机关党员角色意识错位，宗旨观念逐渐淡化；一部分机关党员安于守成，创业开拓精神有所退化；少数机关党员个人主义抬头，局部和自身利益观念明显强化；个别党员违法违纪，作风趋于腐化。

笔者认为，新形势下保持机关党员先进性，要着眼于践行“三个代表”要求，贯彻从严治党方针，精心组织开展“保先”教育，通过健全机制强化监督管理，抓好重点关键环节，建立“保先”评价体系，发挥机关党组织战斗堡垒作用，确保党员质量，促使广大机关党员“走前列、作表率、创一流”。

为进一步了解掌握市直机关党员队伍先进性现状，更好地开展新形势下保持机关党员先进性教育活动，市直机关工委组成课题组，从7月份开始，开展了为期一个多月时间的调研活动。课题组成员深入到市直机关部门30个单位，召开了一系列座谈会，广泛听取了市直部门领导、党员和群众的意见，同时对500余名党员和群众进行了书面问卷调查。通过深入调研，基本摸清了市直机关党员队伍先进性的基本状况，找到了机关党员队伍先进性弱化的主要症状和原因，提出了保持新形势下机关党员先进性的对策，为下一步即将开展的市直机关保持党员先进性教育活动提供了思路和参考。

一、市直机关党员先进性现状及其弱化的主要表现

从本次调研情况看，处于转型时期的我市市直机关广大党员积极向上，开拓进取，锐意创新，勇于奉献，主流是好的。问卷调查中，对当前机关党员先进性状况的总体评价，认为满意和基本满意的占87.3%，不满意和问题很多的占12.7%。这表明新形势下机关党员队伍整体是好的，应该给予充分肯定。通过调查了解，绝大多数机关党员一是具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，吃苦在前，享受在后，克己奉公，充分体现了党员思想上的先进性；二是具有较高的文化业务水平和较强的为人民服务的本领，积极履行党员的义务和权利；三是工作上勤勤恳恳，任劳任怨，有开拓和争创一流的意识，在完成重大工作任务、抗击“非典”等关键时刻充分发挥先锋模范作用，工作实绩突出；四是廉洁自律，公道正派，遵纪守法，勇于同不良倾向作斗争，在单位能起到中坚骨干作用。但是必须正视的是，进入新时期，由于社会组织、经济成分、就业方式和生活方式的多样化，一部分机关党员的先进性确实有所弱化，极少数机关党员经不起改革开放的考验，甚至违法犯罪，走向反面。从调查情况来看，主要存在以下“五化”表现：

（一）部分机关党员理想信念动摇，价值观取向物化

问卷调查显示，对实现共产主义理想有信心的占56.72%，有点信心的占26.05%，信心不大和无信心的占17.23%。这说明理想信念动摇的问题在部分机关党员中有一定程度地存在。从调查情况看，部分机关党员在理想信念上突出存在四个方面问题：一是对马列主义理论缺乏信仰。认为马克思主义从实践来看不太现实，资本主义垂而不死、腐而不朽，而且仍在高速发展。二是对共产主义理想缺乏信心。认为共产主义太遥远，摸不着，看不见，能否实现难以说清；与发达资本主义国家相比，我们仍然处在社会主义初级阶段，还是少讲些共产主义，多讲些现实主义为好。三是对政治理论缺乏应有的热情。有的机关党员对政治理论学习兴趣不浓，主动性较差，把学习当作一种负担。有的心浮气躁，不能静下心来读书，思考问题。有的缺乏联系实际刻苦学习的精神，理论素质不高。有的虽然不会对现行的党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地深刻理解把握，思想上有困惑。四是对人生缺乏远大的目标追求。认为在现实生活中“财大才能气粗”，权力是硬的，金钱是实的，理想是空的，理论是虚的，追求眼前利益，什么主义、理想信念、长远目标、全局观点无所谓。

（二）一些机关党员角色意识错位，宗旨观念逐渐淡化

从问卷调查来看，有27.63%的人认为，当前部分机关党员的宗旨观念淡薄，公仆意识出现错位。主要表现为：一是功利思想抬头。部分机关党员特别是党员干部急功近利思想较为严重，不惜损害国家和集体的利益，争项目、上等级、争功劳，为了个人和局部利益，损公肥私。二是得失意识强化。受市场经济利益导向驱动，不少机关党员干部往往把自己的利益诸如职务、奖金、学历、培训深造、经济适用房分配、投资经营、收益回报等放在第一位，把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点，严重地背离了党的宗旨观念和奉献精神。三是为民理念扭曲。部分机关党员干部公仆角色颠倒，在工作中只唯上，不唯下，存在着“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”等现象。调查中反映，我市发展环境虽然已经有所好转，但部分机关部门和党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意，与人民群众的要求和温州的改革发展还有较大差距。

（三）部分机关党员安于守成，创业开拓精神有所退化

调查中大家反映，改革开放以来，温州的经济社会发展取得了很大成绩，我市的综合实力增强了，城乡面貌改变了，人民生活富裕了，知名度越来越高了。于是一部分机关党员自我感觉满足，与一些发展慢的地区比较感到自我陶醉，在新的一轮发展中反应有些迟钝，缺乏抢抓机遇、再创新业的睿智与锐气。问卷调查中，有13.22%的人认为当前机关党员的开拓进取精神有所消退。有的党员领导干部依赖本部门的特有优势，于是思想不够解放，不愿开拓进取，缺乏艰苦创业的精神；有些年纪较大的党员，有船到码头车到站的思想，精神萎靡不振，暮气沉沉，存在临时观念，被动应付，敷衍塞责；有的往往把自己的际遇看成是“命中注定”，向唯心论、宿命论屈服，相信迷信，以致出现进庙烧香、见佛磕头现象；还有的思想抵触大，工作缺乏责任感，对上级分配的任务推三拖四，是典型的“领导指挥不了，工作开展不了，措施奈何不了”的干部，严重损害了机关党员干部的形象。

（四）少数机关党员个人主义抬头，局部和自身利益观念明显强化

从问卷调查得知，8.68%的人认为机关党员的大局意识有所弱化。现在，由于机关部门之间收入上存在着差距，少数机关党员当涉及到本部门和个人利益时，则以自我为中心，把国家利益、整体利益和长远利益抛在脑后，过分强调局部利益、部门利益和眼前利益，对上级方针、政策和决定各取所需，合意的执行，不合意的就不执行，甚至有令不行，有禁不止，导致严重的本位主义。少数党员干部不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题，而是站在小团体利益上想问题、办事情。受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，一些机关党员在政治和人际关系中“唯利是图”现象比较明显，凡事都需要视利而行，对己有利的就多做，不利的或无利的视作与己无关，搪塞敷衍。

（五）个别党员干部违法乱纪，作风趋于腐化

据问卷调查了解，有23.71%的人认为，一些资产阶级的腐朽思想和腐败现象在机关党员干部中有所滋生蔓延。主要存在两种不良现象：一是骄奢淫逸的享乐思想。主要表现在那些“垄断”和权力大的部门的党员干部，他们自以为自己“家大业大”、“财大气粗”，于是出手阔绰，工作上低要求，生活上高标准，搞超标准的宴请接待，坐超标准的轿车。二是以权谋私的腐败行为。一些机关党员干部奉行“权能生财”的准则，追名逐利，以权谋私；有的机关党员干部把当官与提高收入划上等号，跑官要权；有的行政执法管理人员利用职务之便吃拿卡要，公开或暗中伸手要钱要物。2000年1月至2003年8月，由于违法违纪受到查处的市直机关科级以上领导干部达135人。

二、机关党员先进性弱化的症结分析

症结之一：“偏”——市场经济对机关党员思想观念带来负面影响

发展社会主义市场经济，使广大机关党员思想空前活跃，敢闯、敢试、敢干。但市场经济是以价值规律作为经济活动的基本规律，具有一定的求利性、自发性、竞争性和盲目性等特点，它给机关党员思想观念带来了一定的负面影响，致使机关党员的思想认识产生了偏差。问卷调查显示，认为机关党员先进性弱化，受市场经济和改革开放的负面作用影响的占74.06%，有严重影响的占13.39%。市场经济求利性，使党员队伍的先进性与物质利益产生了矛盾，诱发了一些思想不过硬、意志薄弱的机关党员产生“一切向钱看”的拜金主义不良倾向。市场经济的自主性，易于诱发一些机关党员的个人主义和本位主义，使一些机关党员纪律观念淡化，出现“有利争着干，无利懒着干，不利顶着干”的现象。市场经济等价交换原则，使一些机关党员将这一原则带入党内政治生活，党的政治生活带上功利化色彩。市场经济的开放性，使个别意志不坚定的机关党员经不起西方资产阶级腐朽思想的侵蚀，价值观念发生倾斜，追求享乐、生活作风腐化，弱化了党员的先进性，损坏了党的形象。从我市近三年来查处的一些部门机关党员干部违法违纪案件来看，70%以上是在经济上出了问题的。

症结之二：“虚”——部分党组织对机关党员教育缺乏实效

在调查中了解到，市直机关一部分基层党组织抓党员教育乏力，实效性不太强。一是在思想认识上缺乏足够重视。19.31%的人认为，一些基层党组织对机关党员教育工作的重要性认识不足，抓党员教育时紧时松。机关党务工作者队伍比较薄弱，许多党务干部身兼多职，工作精力分散，工作不到位。二是在教育内容和形式上缺乏针对性和实效性。调查显示，54.52%的机关党员认为，大而全的普遍教育、台上讲台下听的灌输式教育、讲课、自学、讨论的三段式教育，确实与当今的信息获取渠道形式相差较远，一些与工作、生活息息相关的现代科学技术、信息方面知识以及思想上的疑惑，得不到满足和有效解决，从而降低了学习兴趣。三是在党员教育制度上缺乏长效机制。26.17%的机关党员认为，尽管这些年来采取了许多措施，机关党员教育不断拓展延伸，但在制度的落实和长期性运转方面缺乏有效的办法，尤其是在机关党员的自我教育方面，有些制度制订后监督落实不够，使之达不到预期的效果。

症结之三：“松”——部分党组织对机关党员监督管理不够严格

从调查情况看，我市一些机关基层党组织的凝聚力战斗力不强，机关党员队伍管理和监督滞后的问题，在部分单位仍然存在。一是进口把关不严。一些年轻的党员思想虽然活跃，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基础不扎实，党性原则不强，对党的感情比较脆弱，理想信念淡化，先锋模范作用发挥不好。在调查中发现，一些党组织盲目追求数量，忽视了党员的发展质量。由于把关不严，使得一些条件尚不够具备的人进入党的队伍。二是管理不够严格。主要是党员管理的基本制度执行不严，落实不够，每年民主评议党员流于形式，批评与自我批评难以开展，党内生活缺乏思想性和原则性，党员监督管理的约束力不强。对不合格党员处置不严、不及时，党员出口不畅。一些基层支部“”制度名存实亡，不少支部开展党的活动，存在着以会代教、以读报代党课、党的会议与行政工作会议混淆、甚至虚拟记录的现象。问卷调查显示，有35%机关党员认为支部活动不太正常。

症结之四：“低”——一些机关党员自身素质制约先进性的发挥

据问卷调查，有11.16%的人认为近些年来机关党员队伍整体素质有所下降。调查表明，一些机关党员在学习上普遍存在“五多五少”现象：即工作应酬多，认真学习少；浅尝辄止多，深入学习少；被动学习多，自觉学习少；零散学习多，系统学习少；应付学习多，理论联系实际少。一些机关党员认为理论学习是空的、虚的，做好业务工作才是实的、硬的；有的认为提高理论水平是领导的事，与己无关，对学习理论的重要性、紧迫性认识不足。由于放松学习，制约了一些党员理论水平、政治素质和业务素质的提高，从而影响了一些党员先进性作用的发挥。

三、新形势下保持机关党员先进性的对策思考

保持新形势下机关党员的先进性，必须着眼于践行“三个代表”的要求，贯彻从严治党的方针，坚持以人为本，加强党员队伍建设，做到自律和他律相结合，教育、管理、监督多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形象，始终保持机关党员的先进性。

对策之一：用好鲜活载体，开展保持机关党员先进性教育

党的十六大报告提出，“要在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”。开展这一活动是贯彻落实十六大精神，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重大举措。问卷调查显示，有89.83%的机关党员认为很有必要开展党员先进性教育。结合市直机关党员的实际，我们必须用好这一大鲜活载体，及时地精心组织开展保持机关党员先进性教育活动。要改进教育方法，深化教育内容，完善教育制度，切实增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育充满鲜明的时代气息。当前开展保持先进性教育要着力抓好五个方面内容：一是要根据新形势和任务的要求，让机关党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。当务之急是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，这是开展保持先进性教育的核心内容。要大力兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使广大机关党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率，作贡献。二是要坚持不懈地教育引导机关党员牢固树立共产主义理想和信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观，提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。三是要加强全心全意为人民服务的宗旨教育。引导机关党员在人们普遍重视物质利益的环境下，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在行动中和群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益。四是要加强对机关党员的科学文化知识、现代科学技术知识和经济、法律的教育培训，使每个机关党员都成为掌握先进科技的模范。引导机关党员在工作、学习和社会生活实践中，不断锤炼党性，完善自我。五是要突出典型性的引路教育。榜样的力量无穷的。要采取多种形式，用郑培民等先进模范人物的事迹鼓舞、教育机关党员，形成崇尚先进、学习先进的风气。同时，要及时挖掘身边涌现的优秀党员、先进人物，大力树立党员队伍中的先进典型，及时总结他们的先进事迹，及时给予褒扬和奖励，树立“旗帜”、“标杆”。通过先进性教育，使机关党员党性更纯、作风更实，素质更高、状态更优，切实收到实效。

对策之二：健全激励约束机制，强化党员监督管理

加强对机关党员多层次、立体式、全方位的监督管理，这是加强机关党员队伍建设、保持机关党员先进性的重要措施。通过问卷调查，有28。78%的人提出，保持机关党员先进性要进一步建立健全激励和约束机制，以此来进一步强化对机关党员的监督和管理。一是要进一步增强党内监督意识。各级机关党组织要明确党内监督工作的重点，努力克服畏难情绪和无所作为思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬的精神，切实改变党内监督薄弱的状况，切实加强对机关党员特别是党员领导干部的监督，增强广大机关党员的组织纪律观念。充分利用反面教材的作用，使机关党员进一步坚定理想信念，在思想上树立牢固的思想道德和党纪国法防线。二是要切实发扬批评与自我批评的优良传统。当前，党内监督之所以不够有力，重要原因之一就是缺乏积极严肃的思想斗争和严肃的批评与自我批评。我们党的历史表明，什么时候批评与自我批评发扬得好，什么时候党的组织就团结，就有凝聚力和战斗力。反之，好人主义盛行，自由主义猖獗，队伍就会涣散，失去战斗力，继而给不正之风和腐败提供滋生的土壤。总结这些年来一些机关党员掉入罪恶深渊的教训，其中重要一条就是缺乏积极的思想斗争，出现自我批评难、相互批评更难的局面。因此，各级机关党组织要采取有效措施，发扬党的优良作风，认真开展批评与自我批评，努力为加强党内监督创造良好的氛围。三是要严格执行有关制度和规定，切实开好民主生活会。各级机关党组织要认真抓好领导干部过双重组织生活会、党组（党委）民主生活会、民主评议党员、政治学习日等党的各项制度的贯彻落实，切实提高民主生活会的质量，对照新党章和党内规章制度进行自重、自省、自警、自励的教育。这是党员永远保持先进性的很好形式。四是要强化群众监督。使人民群众享有更多的知情权、审议权、发言权和参与权。建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络。研究疏通、拓宽信访渠道办法，建好公开举报、信访电话，设立信访室，建立信访接待制度等，都有利于群众及时反映问题。可以通过党员戴徽、家庭挂牌、党员岗位等活动，亮明党员身份，公开党员责任，便于群众监督。听民声，察民意，知民情，进一步在社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

对策之三：突出“进出口”等重要环节，落实从严治党方针

问卷调查中，有36.66%的机关党员认为要严把党员进出关口等重要环节，把从严治党的方针落实到党的建设的各个方面，确保党员质量。首先，要把牢“入口”关，确保新党员的质量。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，结合市直机关实际，建立发展党员工作的质量管理四项制度，即建立发展党员工作三年程序把关制，实行政治审查和教育培训否决制，建立预备党员公示制，建立发展党员质量考核和违规追究制。特别要对入党积极分子在关键时刻和完成重要任务中的表现进行认真严格考验。其次，要畅通“出口”，坚决清除不合格党员。要明确不合格党员的评定和处置标准，如在党内评议中，有50%以上党员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格党员。要深化处置不合格党员的评议方法，可采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。要严格处置不合格党员的程序，主要采取组织初定、党委初审、民主复议、党委终审的“四定”步骤，及时清理不合格党员。通过严把“入口”和“出口”这两道关口，为保持党员先进性提供组织保证。第三，要切实抓好民主评议党员工作。坚持民主评议党员制度，每年定期组织进行一次民主评议党员工作，本着民主、监督、高标准、批评和自我批评与实事求是的原则，采取党内外群众评判结合、组织与自我鉴定结合等方法，对机关党员的理想信念、宗旨意识、遵守纪律、业务工作等方面进行评议，促使党员发扬成绩、改正错误，不断提高素质。第四，要加强机关党员的思想政治工作。真正关心机关党员的学习、工作、生活及思想情况，有的放矢地及时做好有效的思想政治工作，为之排忧解困，化消极因素为积极因素。总之，各级机关党组织要把从严治党的方针，落实到党的建设的各个方面，一级抓一级，一直抓到党支部，抓到每个党员。

对策之四：建立“保先”评价体系，促使党员争先锋当表率

根据当前市直机关党员思想、工作实际，我们要在抓好试点的基础上，建立保持机关党员先进性的评价体系，并以此为抓手，促使机关党员走前列、作示范，当好“四个表率”，创建一流业绩。机关党员保持先进性评价体系包括四大项目内容，每一大项再细分为三个小项，分别量化为不同的分值。其体系指标包括：一是要争当学习带头的表率。做到政治坚定、思想进步、学习认真；二是要争当工作一流的表率。做到质量创优、爱岗敬业、服务热情；三是要争当作风过硬的表率。做到纪律严明、作风扎实、廉洁自律；四是要争当引领群众的表率。做到率先垂范、团结协作、联系群众。先进性评价程序和方法是：党支部按季进行，开展支部范围内的党员自评、党员互评、支部考评活动，评价体系实行百分制计分，三者各占一定比例。机关党员对照自评表，逐项实事求是自我打分，填写扣分原因，并记入党员记事手册。党支部而后进行综合评估、公示。对排列末位且低于一定分数以下的，本人要写出书面整改措施，支部要建立《重点教育党员跟踪表》，实施跟踪管理。作为制度，先进性体评价系标准不可能很具体，但落实到具体单位，不同的单位有不同的特点，不同的时期也有不同的特点，要使先进性评价体系更有针对性、富有成效，应结合机关党建的中心工作，结合行政业务考核内容进行。

对策之五：巩固壮大堡垒，发挥机关党组织主导作用

党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是全部工作和战斗力的源泉。“基础不牢，地动山摇”，如果基层组织软弱涣散，没有战斗力和凝聚力，将直接影响机关党员并进而影响到党的先进性的发挥，动摇我们党的执政地位。因此,保持机关党员的先进性，必须把加强机关基层党组织建设摆到更加突出的位置。要以党支部建设为重点，以提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，使机关党组织成为学习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在完成机关各项工作任务中充分发挥坚强的战斗堡垒作用。要进一步加强机关党的制度建设，健全完善机关党的工作责任制，设置好机关党的基层组织，选好配强机关党务干部，确保党建工作经费到位，吸收机关党组织专职副书记列席有关重要会议，使机关党组织的保证和监督作用的充分发挥落到实处。面对新的形势和任务，机关党的建设的各项工作，只有按照新时期党的建设新的伟大工程的目标要求，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻从严治党的方针，围绕全党工作的大局，同机关各部门的业务工作密切结合，与时俱进，不断改革创新，创造新的“作为”，才是加强和改进机关党组织建设的根本出路和治本之策，从而为保持新形势机关党员先进性奠定坚实的组织基础。