执政能力建设是党执政后的一项根本建设

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摘要:党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，执政能力建设是党执政后的一项根本建设。深刻领会这一贯通党领导的伟大事业和党的自身建设伟大工程，具有总结历史、指导现实、启迪未来意义的重要论断，有助于我们正确理解和全面把握《决定》精神，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

党执政后为什么要把执政能力建设作为一项根本建设

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党执政后之所以要把执政能力建设作为一项根本建设，主要有以下三方面原因：

首先，这是推进党领导的伟大事业的现实需要。我们党从成为执政党之日起，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。党的执政能力越来越成为推进党领导的伟大事业、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的关键因素。我们党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，以及我们党在新世纪新阶段肩负的重任和使命，都决定了必须始终把执政能力建设作为一项根本建设来抓。

其次，这是推进党的建设新的伟大工程的内在要求。高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。早在民主革命时期，同志就把党的建设称之为“伟大的工程”。“党的建设”，从不同的历史方位来看，可以分为“革命党的建设”和“执政党的建设”。执政党的建设，就是在执政条件下的党的建设，包括执政党的思想、组织、作风、制度和能力等方面的建设。党的执政能力建设，既是执政党自身建设的一个重要组成部分，又对其他各方面建设起牵头、管总作用。对于执政党来说，最重要、最根本的建设就是执政能力建设。只有以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，我们党才能永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

第三，这是世界上一些执政党丧失政权的历史教训给我们的深刻启示。一个政党，取得政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌政权更不容易。能否在实践中不断提高执政能力，直接关系执政党的生死存亡，关系国家事业的兴衰成败，关系民族的前途命运。20世纪末，世界上一些长期执政的大党老党相继丧失政权的历史教训就充分证明了这一点。这些政党丧失政权的原因尽管是多方面的，但与它们忽视党的执政能力建设直接相关。在长期执政的条件下，这些政党执政意识淡薄，执政思想僵化，执政宗旨蜕变，执政方式落后，执政队伍涣散，执政基础削弱，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意，最终导致执政地位的丧失。这就从反面告诉我们：执政能力建设是决定执政党生死存亡的一项根本建设。

半个多世纪来我们党加强执政能力建设的主要实践

我们党执政55年来，始终坚持把执政能力建设作为一项根本建设来抓，在领导人民治国理政的长期实践中，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛的探索，取得了伟大的执政成就，积累了丰富的执政经验。这里，我们不妨按照历史与逻辑相结合的线索，来一番总体盘点。

（一）新中国成立以后，以同志为核心的党的第一代中央领导集体，着眼于巩固新生的人民政权，迅速改变旧中国一穷二白的落后面貌，建设一个繁荣富强的社会主义国家，在党的执政能力建设方面采取了一系列重大举措。

第一，加强学习，努力提高执政本领。在党的七届二中全会上，同志就提醒全党，随着革命战争的基本胜利，“我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。”“必须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法，必须去学习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作。”并强调如果我们不去注意学习这些本领，“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”在党中央的号召下，新中国成立后全党兴起了学习工业、农业、商业、科技、教育、文化等各方面知识和技能的热潮，建设社会主义国家的本领不断提高。

第二，重视研究党执政的政策、策略和方法，不断提高执政水平。同志强调，政策和策略是党的生命，是革命政党一切实际行动的出发点和归宿。他要求党的领导干部必须根据政治形势、阶级情况和实际情况及其变化制定党的政策，把原则性和灵活性结合起来。他还要求党的领导干部注意学习领导方法和工作方法。

第三，开展整风运动，切实提高执政党的思想政治素质。同志多次告诫全党要坚持“两个务必”，不要形成一个脱离人民的贵族阶层；要警惕官僚主义，严惩腐败分子，始终保持同人民群众的血肉联系。针对革命胜利后党员干部队伍中出现的骄傲自满、松懈麻痹、不思进取、贪图享受等不良思想倾向，党中央在全党开展了大规模的整风运动。通过充分发扬民主、坚持走群众路线、开展批评和自我批评，认真查找党员干部思想作风上存在的问题，使全党的思想觉悟和思想作风有了明显的提高和改善。

第四，大力整顿党的基层组织，巩固党执政的组织基础。与整风运动相适应，针对新中国成立后基层组织建设方面存在的问题，我们党从1951年下半年开始，用3年时间进行了一次整党运动，对党的基层组织进行有计划、有步骤、有领导的普遍整顿。经过整党，党的基层组织建设得到了显著改善，战斗堡垒作用得到了更好的发挥。

第五，从严治党，增强党拒腐防变的能力。针对社会主义建设中暴露出来的贪污腐化问题，1951年中央决定在党政机关工作人员中开展“三反”运动，在私营工商业者中开展“五反”运动。结合“三反”、“五反”运动，着重批判了部分党员干部的贪污、浪费、腐化堕落行为，对刘青山、张子善重大贪污犯予以严惩，挽救了一大批干部，使党员干部受到一次深刻的思想教育。

第六，反对各种分裂活动，维护党的团结统一。在推进社会主义建设的过程中，我们党始终坚持把维护党的团结统一作为提高执政能力的重要保证。要求全党尤其是党的高级领导干部不断提高维护党的团结的自觉性，自觉同一切破坏党的团结、损害中央的威信、反对中央统一领导的言论和行动进行坚决斗争。1954年挫败了高岗、饶漱石分裂活动。1971年挫败了集团的分裂活动。“”中又同“”集团进行了坚决斗争。这些都有力地维护了党的团结统一，提高了党的执政能力。

正因为党的第一代中央领导集体高度重视党的执政能力建设，不断在实践中学习、锻炼、提高，我们党在执掌新中国政权的早期阶段，创造性地实现了向社会主义的历史性转变，并经过艰苦努力，初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。我们党建立和巩固了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，创立了人民代表大会制度，制定了中华人民共和国宪法，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等人民民主制度，为人民当家作主提供了重要的制度保证。我们党确立了指导文化建设的“二为”方向和“双百”方针，不断促进社会主义文化的繁荣发展。我们党确立了独立自主的和平外交政策，战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，维护了国家的独立、主权、安全，提高了新中国的国际地位。这一切，都使党的执政能力得到进一步提高、党的执政地位得到进一步巩固。

（二）进入改革开放的历史新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结世界社会主义特别是我们党执政正反两方面的经验，继续高度重视和大力加强党的执政能力建设，在领导改革开放和现代化建设、开辟中国特色社会主义道路的实践中，把我们党的执政能力提高到一个新水平。

第一，恢复和重新确立了党的思想路线，开辟了执政党领导拨乱反正、推动改革开放的历史新时期。针对“”中“左”倾错误的长期影响和“”后“两个凡是”的错误观点，我们党支持开展了真理标准问题大讨论，重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线，并领导拨乱反正，推动改革开放，开创了中国特色社会主义事业新局面。

第二，科学评价党的历史，坚持维护执政党的威信。“”结束后，我们党面临一个亟待解决的问题，就是如何评价同志的功过是非。邓小平同志以巨大的政治勇气和理论勇气，领导我们党系统总结了新中国成立以来的历史经验，在党的十一届六中全会上通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，科学地评价同志的历史地位和思想的科学体系，根本否定了“”的错误实践和理论，同时坚决顶住否定同志和思想的错误思潮。此后国际国内局势的发展变化，越来越显示出这种科学的历史评价对于维护党在人民群众中的威信、巩固党的执政地位所具有的重大意义。

第三，确立党的基本路线，明确党在执政条件下的主要任务。党的十一届三中全会的一个重大历史决定就是果断地结束了“以阶级斗争为纲”，推动了党的工作中心的转移，并在此基础上逐渐形成了“一个中心、两个基本点”的基本路线。首先，共产党执政必须坚持以经济建设为中心。邓小平同志明确指出，在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。其次，共产党执政必须实行改革开放。中国要实现社会主义现代化，改革是必由之路，开放是必要条件。不实行改革开放，只能是死路一条。再次，共产党执政必须坚持四项基本原则。邓小平同志多次强调，四项基本原则是立国之本。在整个改革开放的过程中，必须始终坚持四项基本原则。改革开放20多年来，正是由于我们党始终坚持党的基本路线不动摇，我国的生产力得到了突飞猛进的发展，人民生活得到了显著改善，国家面貌发生了深刻变化。

第四，提出了“三步走”的发展战略，为我们党勾画了执政兴国的宏伟蓝图。邓小平同志在深刻分析我国社会主义初级阶段基本国情的基础上，明确提出了分“三步走”基本实现现代化的发展战略，既体现了实事求是的科学态度，又体现了加快发展的雄心壮志，对于我国的社会主义现代化建设起到了重要指导作用。

第五，改革和完善党的领导体制和工作机制，积极推进社会主义民主政治建设。从改革和完善党的领导体制和工作机制入手，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进社会主义民主政治建设，是党的第二代中央领导集体在加强党的执政能力建设方面的一个鲜明特点。早在改革开放初期，邓小平同志就提出了改革党和国家领导制度的系统思想。此后，我们党在这方面推行了一系列重大改革，有力地促进了社会主义制度的不断完善和党的执政方式的不断改进。

第六，确立了两手抓、两手都要硬的方针，大力加强精神文明建设。邓小平同志一贯倡导两个文明建设一起抓，认为只有物质文明和精神文明都搞好，才是中国特色社会主义。我们党在集中力量进行经济建设的同时，以培养“四有”新人为目标，大力推进社会主义精神文明建设，使全民族的思想道德素质和科学文化素质有了明显提高。

第七，提出了新时期军队建设的指导思想，实现了我国军队和国防建设指导思想的战略性转变。邓小平同志作出了和平与发展是当今时代的主题，在今后一个较长时期内争取和平的国际环境、避免新的世界大战是有可能的科学判断，明确要求军队走中国特色的精兵之路，不断增强国防实力，为国家改革开放和现代化建设提供强有力的安全保证；同时，要以现代化建设为中心，服从和服务于国家经济建设的大局，积极支持和参与国家经济建设，从而实现了我国军队和国防建设指导思想上的战略性转变，为我国改革开放和现代化建设的顺利进行提供了有力保证，为维护世界和平与发展作出了重要贡献。

第八，提出了“一国两制”的伟大构想，推动了祖国统一进程。完成祖国统一大业，是中华民族的根本利益所在，是全体中华儿女的共同愿望，也是我们党执政的重大使命。邓小平同志创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，为香港、澳门顺利回归祖国和保持长期繁荣稳定，为推动两岸人员往来和经济文化交流，推进祖国统一大业，奠定了坚实基础。

第九，制定了正确的国际战略方针、政策和策略，开创了外交工作新局面。邓小平同志科学地观察国际形势的变化，重新确定国际战略，坚持独立自主的和平外交政策，提出了冷静观察、沉着应对的对外关系指导方针和“永远不称霸、永远不当头”的战略思想，调整对日本、美国和前苏联的关系，发展同周边国家和第三世界国家的友好关系，为我国集中力量进行社会主义现代化建设创造了有利的国际环境。

第十，大力加强党的建设，不断改善党的领导。邓小平同志提出，要进一步明确党在四个现代化建设中的地位和作用，要解决“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”这样一个涉及党的执政能力建设的根本问题，强调要不断地改善党的领导，才能加强党的领导。在这方面，我们党采取了一系列重大举措，为党和国家各项事业的发展提供了重要的组织保证。

（三）党的十三届四中全会以来，以同志为核心的党的第三代中央领导集体，在领导人民推进中国特色社会主义伟大事业的实践中对加强党的执政能力建设进行了积极的探索和实践。同志明确提出了提高党的执政能力的要求，指出：“我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个十二亿多人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的领导水平和执政能力。”在党的十六大报告中，他对各级党委和领导干部明确提出要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

在从党的十三届四中全会到十六大的13年中，我们党在加强执政能力建设方面的主要成就可以归纳为以下几个方面：

第一，坚持党在指导思想上的与时俱进，使党执政的理念更加鲜明。党的十三届四中全会以来，我们党坚持把马克思主义基本原理同改革开放和现代化建设实际相结合，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在推进中国特色社会主义事业的实践中不断丰富和发展马克思主义，用马克思主义中国化的最新成果指导新的实践。党的十五大确立了邓小平理论在全党的根本指导地位，党的十六大确立了“三个代表”重要思想在全党的根本指导地位，实现了党在指导思想上的与时俱进，为我们党在新的历史条件下执政提供了科学的理念。

第二，坚定不移地贯彻党的基本路线，使党执政兴国的第一要务更加全面。面对冷战结束后国际国内形势的深刻变化，以同志为核心的党中央根据邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，不断推进社会主义市场经济体制改革。同时，着眼于社会的全面进步和人的全面发展，大力实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略、“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，促进国民经济持续快速健康发展。党的十五大明确提出了社会主义初级阶段建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本纲领，十六大明确提出了全面建设小康社会和建设中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明的奋斗目标，使党执政兴国的任务更加全面。

第三，坚持依法治国同以德治国相结合，使党执政的方略更加完善。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，稳步推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。把依法治国与以德治国结合起来，坚持先进文化前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，有力地促进了社会主义精神文明的发展。

第四，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党执政的方式更加科学。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，充分发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作；改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。

第五，大力加强领导班子建设和干部队伍建设，使党的执政队伍素质明显提高。我们党把建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，作为一项重大战略任务来抓。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展了“三讲”教育，坚持按照德才兼备原则和干部“四化”方针培养选拔干部，开展大规模培训干部工作，加强干部队伍制度建设，使各级领导班子和干部队伍的整体素质明显提高。

第六，坚持抓基层、打基础不放松，使党执政的阶级基础不断增强、群众基础不断扩大。适应经济社会发展的新变化，以农村、企业、社区为重点，大力加强基层党建工作，使党的基层组织建设的整体水平得到进一步提高。适应党的队伍状况发生的重大变化，加强党员队伍建设，使党员队伍结构不断完善，分布更趋合理，充满生机与活力。

第七，全面加强和改进党的作风建设，使党执政的作风进一步改进。党中央坚持治国必先治党、治党务必从严，先后作出了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，对加强和改进党的作风建设作出了全面部署。我们党高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理的方针，严厉惩处了一批腐败分子，促进了党风和社会风气的好转。

第八，积极推进国防和军队现代化建设，使党执政的柱石更加坚强。我们党坚持以邓小平新时期军队建设思想和国防和军队建设思想为指导，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚持党对军队的绝对领导，坚定不移地走中国特色的精兵之路，全面推进军队革命化现代化正规化建设，推动军队和国防建设取得了巨大成就，为改革开放和现代化建设提供了有力保障。

第九，坚定不移地推进祖国统一大业，使党在完成执政历史任务的道路上迈出重要步伐。我国政府顺利恢复对香港和澳门行使主权，保持了香港和澳门经济社会稳定。提出了现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力加强海峡两岸人员往来和经济文化交流，与“台独”等各种分裂图谋进行了坚决斗争，有力地维护了国家主权和领土完整。

第十，坚持独立自主的和平外交政策，使党执政的国际环境不断改善。我们党全面审视世界格局的变化，深刻分析国际社会各种力量和矛盾的交互作用，确立了正确的外交方略，坚持独立自主的和平外交政策，始终把国家的主权和安全放在第一位，积极发展同世界各国的友好合作关系，妥善处理国际事务，努力维护世界和平与促进共同发展，为党完成执政兴国的历史使命争取了良好的外部环境。

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实十六大精神，高度重视并大力加强党的执政能力建设，取得了一系列重大理论和实践成果。

从理论方面来看，集中体现在党的十六大以来同志关于加强党的执政能力建设的一系列重要论述上。从实践方面来看，十六大以来，面对国内发生非典疫情、自然灾害和经济过热以及国际上发生伊拉克战争等一系列严峻挑战，以同志为总书记的党中央团结带领全党全国人民，沉着应对，果断决策，求真务实，开拓创新，经受住了严峻考验，战胜了各种挑战，把改革开放和现代化建设继续推向前进。我们党认真总结社会主义现代化建设的经验，深刻分析面临的新形势新任务，提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，制定了深化经济体制改革的奋斗目标，明确了按照“五个统筹”推进经济社会全面协调发展的战略思路。我们党紧紧把握全面建设小康社会的要求，带领人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，正确实施加强和改善宏观调控的各项政策措施，保持了国民经济持续快速协调健康发展的势头。我们党继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，顺利完成了修改宪法的工作，在宪法中确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；顺利完成了修改政协章程的工作，使政协章程更加符合中国特色社会主义事业发展的要求；全面实施行政许可法，加快转变政府职能，有力地推动了社会主义政治文明建设。我们党坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，积极探索和把握做好新形势下宣传思想工作的规律和特点，加强和改进未成年人思想道德建设，净化文化市场，促进了社会主义精神文明建设。我们党坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，高度重视人民群众的生产生活，大力推进就业再就业，加强社会保障体系建设，重视促进农民增收和保障城镇困难群众的基本生活。我们党坚持国防建设与经济建设协调发展，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，积极推进中国特色军事变革，不断增强国防实力。我们党坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，广泛团结香港、澳门各界人士，维护了香港、澳门的团结稳定。我们党贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，努力维护台海地区和平稳定，推进祖国统一大业。我们党妥善应对国际局势的新变化，正确处理韬光养晦和有所作为的关系，妥善应对伊拉克战争、朝核问题等国际敏感问题，进一步提高了我国的国际地位。我们党全面加强自身建设，坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为一项长期的战略任务来抓，深化干部人事制度改革，大力实施人才强国战略，树立科学的人才观和正确的政绩观，特别是要求各级领导干部坚持“两个务必”，坚持为民、务实、清廉，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，改革中央领导出国迎送制度、礼宾接待、新闻报道、文件会议等制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。这一切，都赢得了广大人民群众的赞誉，赢得了世界各国的广泛好评，显示了新一届中央领导集体坚强的执政能力和良好的执政作风。

以学习贯彻《决定》为契机，把党的执政能力建设提高到一个新水平

当前，国际局势继续发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。我国改革发展正处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须继续高度重视和大力加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政能力。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。

党的十六届四中全会专门研究了加强党的执政能力建设问题，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》全面分析了当前的国际国内形势，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，系统总结了党执政55年的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，是指导当前和今后一个时期党的执政能力建设的纲领性文件。以十六届四中全会的召开为标志，我们党的执政能力建设进入了一个全面推进的新阶段。可以相信，只要全党认真贯彻落实十六届四中全会提出的各项任务，我们党就一定能够把执政能力建设这一党执政后的根本建设提高到新的更高的水平，就一定能够团结带领全国各族人民取得建设中国特色社会主义伟大事业新的更大的胜利。