强化反腐倡廉及廉洁文化建设

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1.背景

十八大以来，全国纪检监察机关立案100多万件，给予党纪政纪处分超过100万人；200多名中管干部落马。“天网”行动累计从70多个国家和地区追回外逃人员2400多人，追赃金额超过85亿元。2016年全国纪检监察机关接受信访举报253.8万件次，处置问题线索73.4万件，谈话函询14.1万件次，立案41.3万件，处分41.5万人(其中党纪处分34.7万人)。处分省部级干部76人、厅局级干部2700余人、县处级干部1.8万人、乡科级干部6.1万人、一般干部7.6万人，农村、企业等其他人员25.6万人。2016年1至11月全国纪检监察机关谈话函询数量大幅上升，达11.1万件次，比2015年同期增长205.8%。主动向纪检监察机关交代的人数不断增长，仅2016年上半年就有2.9万人，是2015年全年人数的五倍多。

2问题的提出

党的十七大报告中明确指出：“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的同时，第一次提出“加大廉政文化建设”。2017年1月6日，十八届中央纪委七次全会在京开幕。在讲话中称“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，目前“不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”。这些充分表明我党对党风廉政建设的高度肯定，同时也对新时期反腐倡廉工作提出了新的要求。针对反腐倡廉问题研究的学者众多，大多数人认为，之所以会出现的越来越多的贪污腐败者，归根到底是因为对其权力的制约有待加强、惩戒的力度有待提高。不可否认，这些确实是会造成腐败的原因，但是只是从制度上严加管理和惩戒还远远不够，腐败这种看似“正常”的行为，其实是权力的行使主体受到了扭曲的价值观的错误引导。所以，如果没有先进的廉洁文化作引导，当权力行使主体面对某些新的思维方式时，就会变得不知所措，进而加大腐败的可能性。例如：某些人通过不正当竞争和手段谋取利益、有权就有钱的错误思想、侥幸心理的引导等。因此，本文将从中华传统廉洁文化角度出发，通过对廉洁文化的全面、正确认识，引导、帮助权力行使主体加强和重塑正确的价值观，从而起到加强反腐倡廉工作的作用。

3廉洁文化

所谓廉洁文化是指关于廉洁的知识、理念、制度以及与之相对应的生活方式、行为规范的总称。具体来说，包括勤俭为宝、骄奢为戒；兼听则明、虚心纳谏。中华民族的文化源远流长，在其发展的历史长河中逐步形成以崇尚廉洁、奉行廉洁为核心的理论、制度和实践的廉洁文化。“廉洁”一词最早出现在战国晚期诗人屈原的《招魂》中：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔未末沫”，释义为：我年幼时就秉赋清廉的德行，献身于道义而丝毫不会减少；后人王逸注“廉洁”为“不受曰廉，不污曰洁”；东汉的《羊续悬鱼》、刘宠《一钱太守》、北宋年间包拯《诫廉家训》等故事均是中华廉洁文化的有力证明。范仲淹30年坎坷起落，仍然坚守“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”之志，于谦抱定“粉身碎骨全不怕，要留清白在人间”的志向，穿着朴素，总是将衣服补了又补，坚持艰苦朴素的作风；孔繁森一尘不染、两袖清风，临终前身上只有8元6角……这一切，不禁使人由衷地感叹，这就是是我们当今社会需要推崇的一种精神。有了这种精神的影响和鼓舞，才能不畏强权，廉以律己，并积极与腐败现象做斗争，这些光辉的事迹，千百年来为民间广泛传颂，也为我们留下了宝贵经验，形成了牢固的民族文化心理和核心价值理念。为了更好地理解和认识廉洁文化，本文将从社会价值文化和政治理论文化两个角度进一步说明。就社会价值文化而言，是一种从个人价值文化向社会价值文化提升的过程，具体表现在：只有实现了“正心、修身、齐家”的个人价值目标，才能更好地追求“治国、平天下”的远大理想。儒家思想也强调“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”如果我们每一个人都能克己奉公，严格要求和提升自己，当廉洁文化成为大家认同、遵守、追求的规范时，它就成为大家争相奉行的道德标尺，那么，廉洁文化就上升为一种必不可少的社会价值文化。就政治理论文化而言，它贯穿于社会发展形态的始终。各朝各代的统治者对官吏都有“廉洁”要求，用以约束官吏行为、评判官吏德行政绩的价值标准，不然，政权必将走向衰败，即“廉者，政之本也。”首先要求为官者要廉以律己，《礼记•乐记》中提到：“廉以立志”；《薛文清公从政录》中提出为官要“廉以律己”等。其次要求为官者要廉洁奉公，《西山政训》中提到：“凡名士大夫者，万分廉洁，止是小善一点，贪污便为大恶不廉之吏，如蒙不洁，虽有他美，莫能自赎。”最后以为官者能否为人民带来财富衡量其廉洁程度，“廉者必使民俭以丰财；才者必使民勤以厚利。”《中国共产党章程》中也明确规定对贪污腐败者将开除党籍；1932年到1934年中共开展的第一次大规模的反腐倡廉运动；新中国成立以来，我党领导者均高度重视反腐倡廉工作。

4廉洁文化在反腐倡廉建设中的应用

在社会主义市场经济体制日益完善的今天，贪污腐败现象不断增多，而廉洁文化作为一种特殊的社会文化体系，在抵制腐败观念、遏制贪污腐败行为方面发挥着重要的作用。只有用廉洁文化不断丰富人们的精神文化需求，才能引导权力行使主体树立牢固、正确的人生观、世界观和价值观，真正做到自尊自爱、廉于律己。

4.1培养廉洁观念

子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”孔子说：如果以强权手段来管理一个国家，以压服的方式使其子民随顺，采用强硬的刑罚来约束，使之达到所谓的“安分守己”，不过让人隐藏了一颗不知羞耻的心。如果用高尚的道德感化民众，用礼仪规范言行，那么民众不仅会产生羞耻感，还能实现自我约束。特别是掌握公共权力的公职人员，要清楚认识到其权力是民众所赋予，行使的目的是为了更好地为人民服务，树立根深蒂固的公仆意识，秉承“民本”思想，真正做到“权为民所用，利为民所谋，利为民所系。”由于市场经济产生的功利主义思想越来越多地支配着人们的价值选择，因此，倡导廉洁文化建设，不但可以遏制贪污腐败观念与行为的发生，同时还可以减缓消极的腐朽文化对人们思想的侵蚀，从而培养廉洁观念、确立廉洁的社会价值评判标准，对推进反腐倡廉工作有着积极的作用。充分调动各方主体的积极性、主动性和创造性；加强协作，统一安排、统一部署、统一落实；加深各部门对其职能的全面、深刻理解，做到不缺位、不越位，各司其职。

4.2营造社会廉洁氛围

一个社会的廉洁氛围直接决定了该社会的文明程度，甚至影响了民众感知的幸福度，因此营造良好的社会廉洁氛围势在必行。廉洁文化作为中国特色的社会主义先进文化的组成部分，应积极发挥其在思想方面的引导作用，营造以廉为荣、以贪为耻的文化理念和氛围，要使廉洁文化观念深入人心，必须充分利用大众传媒、期刊杂志等渠道播报和宣传传递正能量的影视作品、廉政勤政的典型事件，从而树立全社会“廉荣腐耻”的廉洁意识，形成以“廉荣贪耻”为主流的社会环境。

4.3运用各种形式开展宣传教育活动

中华民族对于开展廉政的活动可谓丰富多彩，例如：利用公共设施，在公园、长廊等地方制作公益广告；利用LED屏、水杯、台历等宣传廉洁思想；拍摄宣传片、开设专题讨论、举办文化月系列活动等。同时，也应该让廉洁文化走进课堂，在走廊、大厅等地方张贴名人名言，开展以廉洁文化为核心的故事会、辩论会等，利用黑板报、横幅等大力宣传廉洁文化思想，从小树立廉洁廉政意识，培养是非观念，为走向社会打下坚实的基础。同时，充分利用互联网，将廉洁文化引入网络，通过电子信息传播加快对廉洁文化思想的宣传，加大对该思想传播的范围，除此之外，榜样也是宣传廉洁思想的重要途径。对先进典型的人物要加大宣传，例如孔孟圣贤、近现代的焦裕禄、孔繁森等，在全社会形成向榜样学习廉洁的优秀社会风气；对那些腐败分子要加大惩戒力度，加强威慑力，这样才能有效遏制不良之风，为推进党风建设和反腐工作奠定基础。综上所述，在反腐倡廉建设中，不能简单地只通过对权力的制约和惩罚这样的方式来实现，更重要的是要树立正确的人生观、世界观和价值观，只有这样才能将廉政勤政“内化于心”，从根本上指导自己的行为，并进一步推动清正廉洁社会风气的树立。

作者:王俊婷 付粉玲 余婧 单位:西北大学现代学院行政与公共管理系

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