浅议非公企业反腐倡廉

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当前，反腐倡廉在党和国家政治生活中占十分重要的地位。全社会对反腐倡廉在振兴国家、实现中国梦中的重要作用，已经形成了基本共识。但是，许多人在对反腐倡廉的方法与途径上却存在一定的差异。反腐败的重点是要对权力进行监督与制约，在第十八届中央纪委二次全会上的讲话中指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这一重要论述，为当前的反腐倡廉指明了方向。笔者认为，论述中的“权力”显然是指国家的公权力，而执掌公权力的则是国家机关、社会团体、国有企事业单位等，对国家机关、社会团体、国有企事业单位相关工作人员加强监督，对其中个别腐败分子坚决清除无疑是反腐败的重点。但是，我们不能由此得出反腐败全部工作仅限于国家机关、社会团体、国有企事业单位。对占市场经济重要份额的非公有制企业也要从反腐倡廉角度加以认识。首先，非公企业对社会环境的影响巨大。反腐倡廉既是国家政治生活中的大事,同时也是涉及思想文化、社会风气的社会系统工程。创建一个崇尚艰苦奋斗、反对铺张奢靡，崇尚公平正义、反对歪门邪道的正派社会需要全社会的各个阶层，各个领域共同参与。非公企业随着改革与发展的深入，在国民经济中所占的比重将越来越大，其对社会风气的形成和影响也将会越来越大。因而，从一定意义上讲，不从反腐倡廉的角度对非公企业加以认识，我们的反腐倡廉思路就会出现盲区，不强化非公企业的反腐倡廉工作，我们的反腐倡廉工作的大格局就会留有死角。其二，非公企业由于自身的特点，容易成为各类腐败现象的诱发因素。长期以来，由于机制与体制上存在的原因，许多非公企业在经济活动中，其道德底线、运行的守法性与规范性与国有企业相比还存在一定的差距。另一方面，非公企业与国有企业相比，还普遍存在管理制度不完善，战略决策不科学，运行机制不合理等问题，所表现出更多的随意性、缺乏全面的制度化、规范化和程序化。由于上述问题的存在，公权力在对非公企业的经济活动实施监管过程中，两者始终存在着作用力与反作用力。从反腐败的角度加强对非公企业的监管，使众多非公企业内部有一个健康良好的运行秩序，十分必要。否则，各类腐败行为产生的土壤与环境，就不能从根本上得到铲除。非公企业在经济活动中，离不开土地出让、产权变更、资金运行、生产销售等环节。上述环节其鲜明的特点表现为，一是与公权力联系密切，这些环节始终脱离不了公权力的监管，二是运行体量巨大，涉及资金动辄千万上亿。由于上述特点的存在，由非公企业诱发出的腐败问题往往是触目惊心的。其三，民营企业家是一个特殊群体。民营企业家无疑是社会的精英阶层，其言行举止在社会生活中具有一定的示范作用。他们中许多人凭借着自己创新拼搏的胆略、吃苦耐劳精神，使自己的企业得到了发展壮大。但我们也应该看到，现实中也有为数不少的民营企业家，道德底线不高、守法意识不强，投机取巧，与权力结盟，谋取暴利，缺乏应有的社会责任感，其自身的素质难以承担时代的重任。在反腐败中，民营企业家涉案其中的不在少数。其四，非公企业“内鬼”现象并非罕见。由于非公企业自身在管理上存在的问题，为数不少的非公企业内部腐败问题屡见不鲜。管理人员、员工企业财产被侵占、企业资金被挪用的案例时有曝光。近期披露出的，华为公司已查实内部有116名员工涉嫌腐败，涉及69家经销商，其中4名员工已被移交司法处理。由此可以看出，这次内部反腐活动涉及面之广、程度之深，可谓前所未有。非公企业的腐败案件的发生一方面使企业的财产蒙受损失，同时也毒害了社会风气，败坏了社会环境。使社会的公平与正义得不到彻底伸张。综上所述，要使反腐倡廉工作深入发展，非公企业的反腐倡廉工作绝不是可做可不做的事情，而是必须扎扎实实做实做深入的工作。笔者认为，这一工作的切入点应从以下几方面着手：

一、提高对非公企业反腐倡廉工作重要性的认识

要站在整个反腐败的大局上看待非公企业反腐倡廉工作。要充分认识到：一方面要从反腐倡廉角度加强对非公企业的监管，从而促进社会风气、社会环境得到进一步的好转；另一方面，非公企业内部的腐败也是一种腐败，如不对这种腐败加以遏制，就会对整个反腐败大局产生极大的负面影响。那种非公企业内部腐败只是非公企业的“家务事”，无关大局的认识是极为错误的。

二、以完善现代企业制度为核心，强化企业内部监督制约机制

在公司层面的架构上，完善股东大会、董事会、监事会、经理层的责权利，是这些机构真正形成既相互依赖又相互制衡的治理结构。在具体运行流程上，还要建立科学合理，便捷高效的具体规章制度和作业流程，从而在机制、体制上减少和杜绝利用职权搞权钱、权色交易的空间。与此同时，还要真正按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，铲除利益输送、损公肥私的土壤。

三、完善民主管理，认真开展好非公企业党建工作，充分发挥党组织以及群团组织的作用

相关的党组织要有计划有步骤地在非公企业开展好党建工作，使党组织的战斗堡垒和政治核心作用在非公企业的反腐倡廉工作中得到充分体现和发挥，在党的组织健全的企业还应该建立起相应的纪检监察组织，并赋予其相应工作职责，努力使非公企业的党风廉政工作得到落实。与此同时，还要积极做好以厂务公开、企务公开为基础的非公企业的民主管理工作，发挥好员工群众的监督作用。

四、倡导非公企业建立先进的企业文化

非公企业的产权是“老板”的私有财产，但从本质意义上讲，企业也是全社会共同财产。就总体而言，在企业文化建设上，非公企业现阶段的价值观处于低层次、追求单一经济效益的状态，缺少先进的文化与理念。这也给反腐倡廉在非公企业开展带来了不利。企业文化的建立要引导非公企业尤其是非公企业的掌门人树立先进的企业理念与企业文化，使企业的老板成为有社会责任感的企业家、使企业成为有良心的企业，使员工成为正派员工。

作者:曾晓清 单位:南京钢铁股份有限公司