营造反腐倡廉新气象的思考

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一、管好“大权小权”，构建责任机制

雨城区委重点从乡镇（街道）和部门党政“一把手”、农村基层干部两个层面进行探索创新，强化制度创新，筑牢领导干部“不能腐”的防线。推行“阳光村务”微权清单五十条制度，规范农村“小微”权力。在学习借鉴沿海发达地区先进经验的基础上，结合雨城实际，对村级权力运行的依据、范围进行界定，梳理形成了《“阳光村务”微权清单五十条》，逐项制定制度，制定办事流程图，明确村干部手中的小微权力“边界”，切实将农村基层干部权力关进制度的“笼子”。同时制定了《农村基层干部违反廉洁履职责任追究办法（试行）》，确保制度落地。该制度实施半年多来，反映农村基层党员干部问题的信访量较去年同期减少了7成，农村基层“小微权力”运行更加阳光、决策更加民主、监督更富实效，干群关系更加密切。推行“三个不直接分管”制度，强化机关事业单位“一把手”权力监管。制定印发了《雨城区机关事业单位主要领导“三个不直接分管”的暂行规定》，明确将干部人事、财务、工程项目等权利分别由一名副职具体分管负责，“一把手”负责统筹管理和全程监督，使决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约和监督，有效地制约了权力滥用，防止了决策失误，让权力在阳光下运行。

二、启动巡察工作，再监督再检查

雨城区积极推进纪检监察体制机制改革，全面保障纪委监督、执纪、问责职能有效发挥，切实将纪律挺在最前面。转变监督方式，确保政令畅通。紧紧围绕中央、省、市的重大决策部署和灾后重建，巩固完善以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“大监督”格局。发挥“再监督、再检查”和执纪问责职能，对26个灾后重建推进不力的单位主要负责人进行了诫勉谈话，查处涉灾典型案例3件，对43家施工企业进行行政处罚等。启动巡察工作，加强党内监督。今年9月启动了全区党风廉政建设巡查工作，选取了灾后重建项目多、资金量大以及与民生息息相关的16个部门和乡镇作为首轮巡察对象，综合运用谈、查、访、审等方法，对履行主体责任、落实“八项规定”、规范权力运行、项目资金使用等情况定点定位开展“点穴式”巡查，并将触角延伸至乡、村基层，把震慑效应传导至终端，推动作风建设常态化、长效化。

三、强化自律机制，严把干部任用廉政关

雨城区委在加强作风建设上坚持长、常结合，除了保持反腐高压态势，形成“不敢腐”的压力，还不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造“不想腐”的氛围。实行说理剖析通报，构建“不想腐”的教育机制。开展专项整治，聚焦群众反映强烈的问题，重点开展涉农资金管理、低保政策落实、党员干部违规插手工程建设项目、止懒治庸、医德医风、政务服务窗口6项专项整治，切实解决突出问题，围绕资金管理、财务公开、滥发钱物等，开展财务核查、随查随访和明查暗访等活动，不断释放违纪必究、涉纪必严的强烈信号，逐步营造“不想腐”的氛围。强化政治激励，形成“不想腐”的保障机制。坚持“三重”用人导，修订完善了相关四项机制。把抗灾救灾一线、灾后重建一线、产业发展一线、乡镇工作一线、群众工作一线“五个一线”作为培养、考察、使用干部的主战场和主阵地；对拟新提拔干部进行廉政考试和实绩公示，严把“廉政关”，严控选人用人不正之风。

作者:衡彤