反腐倡廉工作常态化的探讨

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一、反腐倡廉工作成功与否的关键在于常态化

人民群众对反腐倡廉工作效果满意不满意、反腐倡廉工作能否有效地减少腐败行为的发生，是衡量反腐倡廉工作成效的重要标准。社会存在决定社会意识。人们对于反腐倡廉工作成效的评判来自于他们对整个社会反腐败形势的感受和认知。对人民群众而言，对反腐倡廉工作的满意程度来自于他们对反腐倡廉工作效果的主观判断，而这种主观判断又是来自于多方面的。切实地看到只要是腐败人员都会被绳之以法、缉捕归案，就能增添人民群众对反腐倡廉工作的信心；切实地感受到反腐倡廉工作对领导干部工作态度、行事方式的改变，就能增添人民群众对反腐倡廉工作的信任；等等。这些无疑都是人民群众对反腐倡廉工作满意度的关键因素。对领导干部而言，腐败行为的有效减少来自于党员干部思想上的严格自律。“儆戒无虞，罔失法度。罔游于逸，罔淫于乐。”反腐倡廉工作的常态化进行，不仅能将现行的腐败之风压制下去，就长远看来，反腐倡廉工作的常态化还有助于在所有人的心中形成法律共识，在领导干部的头脑里拉起一条防腐拒变的高压线。只有当人们从思想上发生从“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”的转变时，腐败行为才能得到有效地控制，反腐倡廉工作才能落到实处、取得真正的成功。由此可见，要从根本上提高人民对反腐倡廉工作的满意程度、有效地减少腐败行为的发生，就需要将反腐倡廉工作常态化，使反腐倡廉工作常抓不懈，使拒腐防变警钟长鸣。

二、推进反腐倡廉工作常态化必须加大国际追逃力度

今年4月初，公安部开始部署新一轮的“猎狐2015”专项行动，其重点追捕对象为外逃经济犯罪嫌疑人以及对外逃党员、国家工作人员和涉腐案件外逃人员。从“打虎”到“猎狐”，天网恢恢。这再一次表明了中央反腐倡廉工作对腐败问题要一查到底、决不姑息、不留死角、不留空白的决心，是推动反腐倡廉工作常态化的有力举措。国际追逃是国内反腐倡廉工作深入深化的应然结果“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”党中央对反腐倡廉工作的态度一向是坚决和鲜明的。在此前提下，近两年来我国反腐倡廉工作的力度不断加强，并实现了许多突破性的进展：反腐工作既“打苍蝇”又“打老虎”；既坚决查处大案要案，又着力解决发生在群众身边的腐败问题；既注重对现存问题的彻底清查，又注重对领导干部开展教育警示工作；等等。在国内反腐工作力度不断强化的前提下开展国际追逃工作，表明了我国进一步加大反腐工作力度、进一步加深反腐深度、彻底查处腐败案件的决心，从另一个角度上强化了当前国内反腐的高压态势，对国内反腐起到推波助澜的作用。也应该看到，反腐形势依旧严峻，党员领导干部违纪违法现象依然存在，矿产资源、工程项目等领域腐败问题频发，某些腐败案件涉案金额巨大并在社会上产生了极其恶劣的影响。所有上述问题，都对我国的反腐倡廉工作提出进一步深化和深入的要求。对此，国际追逃无疑是国内反腐倡廉工作调查时间跨度加大、调查范围扩大、反腐战线拉长的具体表现，是党中央以实际行动向世人发出的警示：反腐倡廉工作并不是“一阵雨”“一阵风”，不会“雨过地皮湿、活动一阵风”；今天的腐败行为不被发现，不代表腐败行为不会永远不会被发现；现在的腐败行为能通过潜逃国外而暂时躲避惩戒，不代表这种逃离是一世无忧的；只要有腐败行为发生，反腐工作就不会停止，反腐倡廉工作将是一个长期的常态化的工作。国际追逃是国内反腐倡廉工作源头治理的必要手段要将反腐倡廉工作持续、有效地坚持下去，仅依靠国内范围的“中央巡视”或几次“重拳出击”是远远不够的。只有从源头上有效防止腐败、最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，才能有效地减少腐败行为，保证反腐倡廉工作常态化的进行。如果说，在国内进行的多轮中央巡视组巡视工作是“扬汤止沸”的话，那么，将反腐工作的触角延伸到国外，加大国际追逃的力度无疑是“釜底抽薪”。一方面，国际追逃能有效地弥补现有反腐倡廉工作在制度上的不足。过去，受国家制度、法律等因素的制约，许多腐败份子将外国视作腐败行为的“避罪天堂”，在思想上存在侥幸、在行为上无所约束。如果反腐工作无法对潜逃国外、逍遥法外的腐败分子进行追捕，不能对其实施有效的惩戒，将严重地影响我国的反腐倡廉工作的实效，使其不能彻底。对此，国际追逃工作无疑能绕过国内反腐工作难以延伸到国外的体制障碍，填补国内反腐倡廉工作的制度漏洞。另一方面，国际追逃从思想源头上有效地预防了领导干部的腐败。反腐倡廉工作的目标不仅仅是为了将已经腐败了的人悉数抓获归案，更是为了从最初开始就扑灭引致腐败的“火花”、预防未来可能出现的腐败。国际追逃工作的全力开展无疑能将腐败分子从最后的“避难所”中驱除出来，威慑那些遁逃国外的腐败分子，压缩外逃贪腐分子的生存空间，彻底粉碎他们“国内犯罪国外逍遥”的黄粱美梦；警示那些可能发生腐败行为或心存侥幸的人，将他们想去腐败的思想苗头扼死在萌芽状态，使其不敢腐败。

国际追逃工作是对国内反腐工作的有力补充第一，国际追逃相关工作的开展能彻底切断国内贪腐分子的“后路”。在国内全面大力反腐的高压之下，必定会有贪腐分子试图通过离岸公司、地下钱庄等途径将通过腐败获取的资产转移，借以逃避相关部门的检查或是为逃离国内做准备。据报道，在国际追逃工作中，公安部将会同多部门联合开展治理违规办理和持有因私出入境证照、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款等专项行动。这就从源头上切断了国内腐败分子转移赃款的路径，使他们无法顺利地遁逃国外。此外，通过这一系列专项行动的开展，以前隐藏较深、没有浮出水面的贪腐份子也有可能在转移赃款、对外联络的过程中露出端倪，从而进入反腐工作者的视线范围。第二，国际追逃工作的深度开展是对国内反腐倡廉工作的有力支持。在对前期反腐工作进行总结后发现，就腐败案件本身而言，现存的腐败案件呈现出窝案、串案、案中案的特征；就腐败分子的作案手段而言，其违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加，犯罪行为具有较强的专业性和高度的隐蔽性。国际追逃工作的深度开展，将有助于发掘现有贪腐案件的盲点、弥补国内反腐工作现有经验上的不足。例如，在外逃腐败分子的绳之以法后，可对其进行进一步调查，在结合纪检监察部门前期已掌握的情况的基础上做出深入的分析，发掘现有贪腐案件中的盲点；也可以在对缉捕归案的外逃贪腐人员的进一步审理的基础上总结经验、厘清犯罪份子的犯罪思路、归类新型犯罪的犯罪手法，从个案中发现规律，寻找一些途径和方法，为后续工作的深入深化展开积累相应的经验。总而言之，国际追逃工作的开展使得我国对腐败行为的监察时间跨度拉长、反腐败的工作战线也得到相应的延伸；通过国际追逃，能有力地强化国内反腐倡廉工作的力度、有效补充国内现有反腐倡廉工作中的不足，最终有效推动国内反腐倡廉工作向常态化发展。可见，国际追逃是国内反腐倡廉工作常态化的必要条件。

三、保证国际追逃工作顺利实施的有效途径

要使国际追逃工作能顺利实施，必须以相应的制度设计为保障，必须以相关方面的全力配合为前提。完善的法律制度是国际追逃工作顺利实施的有力保障第一，要强化基础工作，摸清外逃腐败分子底数，建立和完善外逃人员数据库。国外追逃工作的顺利展开，是以国内反腐工作为基础的。只有确立了国际追逃对象，才能有的放矢；只有摸清了外逃贪腐分子的底，国际追逃工作才能势如破竹。这一切都离不开国内反腐基础工作的强化，需要建立和完善外逃人员数据库。第二，要做好制度设计，搞好国际追逃和国内反腐倡廉工作的配套衔接。只要做好国际追逃和国内反腐倡廉工作的配套衔接，做到两者的彼此呼应，从整体上增强反腐倡廉工作的功能、加大反腐倡廉工作的力度，才能使国际追逃，才能最终使国外追逃成为有效机制，成为贪腐人员不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第三，加强国际追逃和反腐倡廉相关工作的法律制定。小智治事，中智治人，大智立法。在国际追逃过程中，应以什么为依据、应如何与国外相关政府交涉；在人员逮捕回案后，应如何顺利地将他们遣返回国追回赃款，这些都是需要以相关法律为基础的。国内合作与国外协作的协调发展是国际追逃工作顺利实施的必要前提中央统一部署的“天网”行动由多个专项行动组成，分别由中央组织部、最高人民检察院、公安部、人民银行等单位牵头开展。这表明，我国的反腐行动已经不再是单一的纪检监察部门反腐行为，而是开始更多地需要各个部门进行配合，来进一步推动反腐工作。国际追逃工作的顺利开展是国内各个部门齐心合作的产物。同时，国际追逃工作的顺利开展能在防腐拒变问题上形成良好的示范效应，并提振国民对国内反腐倡廉工作的信心，使更多的人民群众开始关注反腐工作的进程，甚至是参与到政府的反腐工作中，推动反腐倡廉工作的常态化进程。就国际而言，追逃工作要求相关国家予以行动上的协助。要根据反腐倡廉工作常态化的需要，在国外追逃工作中与其他国家就我国的反腐工作形成最大限度上的共识，加快与外逃目的地国签署引渡条约、建立执法合作，努力搭建追逃追赃的国际合作平台。同时，要继续推动在二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下加强追赃国际合作。

作者:孙来斌 胡倩倩 单位:武汉大学马克思主义学院