事业单位反腐倡廉工作思考

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一、以思想教育为基础，筑牢拒腐防变的道德底线

思想是行动的先导，反腐倡廉首先要从教育抓起。如果党员自身思想上不能时刻保持警惕，就很容易在各种美丽的诱惑下逐步滑入犯罪的深渊。因此单位的廉政建设必须以职工的思想教育为第一任务，根据单位实际针对性地深入开展廉政教育，让职工树立起正确的人生观和价值观，筑牢拒腐防变的道德底线，做到自身不愿腐，廉政工作就会事半功倍。精选廉政学习内容。中心的廉政教育常态化开展，廉政学习内容丰富、联系实际、贴近职工，避免学习中出现教条主义、形式主义和任务观念。中心每年开展各类“学要求、明纪律、强意识、重实践”的系列活动，特别突出节前教育，法规教育、形势教育、群众路线、十八大主题教育等。近年来系列学习重要讲话精神、党员干部廉政条例、中央八项规定精神、公仆意识与从政道德、工程招标与政府采购等内容，让党员、职工明确法律及政策界限，对不能做的事，做到心中有数。创新廉政教育方式。中心廉政教育活动灵活多样，载体新颖，适应新形势。有邀请专家做普法讲座、组织观看警示录像、教育影片、开展廉政书籍送家庭、于谦祠清风之旅、参观杭州市反腐倡廉成果展、正反典型案例讨论会、旁听法院公开庭审、参观监狱听服刑人员现身说法；剖析中心各岗位存在的风险和防范措施、开展廉政知识竞赛、廉政故事征文、“最美在我身边”演讲比赛；在节假日前夕还通过QQ群、群短信、微信等开展温馨提醒等等。廉政教育方式丰富多彩、生动活泼，逐步改变以往填鸭式的理论灌输，做到有情有理，以理服人，真正让党员、职工心灵上有所感悟，有所启迪。加强重点对象宣教。中心廉政宣教按岗位、分层次深入推进，一些特殊岗位是廉政宣传和教育的重点对象。比如中心的行政审批、项目计划、招投标、决算、财务出纳、资产管理等岗位，都具有一定的人、财、物实权，关系到财政资金的使用和拨付，必须切实加强这些特殊岗位职工的教育和引导，同时通过轮岗，避免风险过度集中。另一方面领导层和中层干部的廉政教育更是重中之重。在业务和决策上，领导层和中层干部具有更多的话语权和影响力，因此他们受到的诱惑会更加多，形式也会更加隐蔽。所谓“上梁不正下梁歪”，如果单位领导干部不能以身作则，会影响到整个部门或单位的腐败，后果不堪设想。对此中心在每月中心组学习和每周办公会上都将廉政宣教放在了首位，做到时时刻刻警钟长鸣。

二、以制度建设为保障，建立权力运行的约束机制

制度建设，是反腐倡廉工作中最关键的任务，具有全局性和根本性。思想教育是基础，制度建设是本源。只有把制度完善，把权力关进制度的牢笼，真正达到用制度管人，按制度办事，才能从源头上预防和治理腐败，从而使意志薄弱的人也无法腐、不能腐。完善制度建立机制。首先完善内部管理制度。河道中心坚持落实《党风廉政建设责任制》《党总支议事规则》《主任办公会议事规则》《保密制度》《接待、会务规定》等，持续完善涉及财务管理、车辆管理、工程管理、技术规程等制度。近年来中心新出台了《合同管理办法》《财务管理制度》《固定资产管理办法》《中心社会中介服务机构内控管理办法》《河道长效管理考核实施细则》《河道清淤项目管理考核办法》《规范城市河道设施改善项目内容变更程序的规定》等管理制度，使职工做到有法可依、有章可循，促进中心形成各岗位、各部门互相制约的权力运行机制。其次规范执行招标制度。中心认真贯彻执行《政府采购法》《工程招标法》等法律制度，切实加强招标管理，明确中心重大工程招标和政府采购的各项流程，形成面向外部单位的公开、公正、公平竞争机制。同时严格执行廉政准入制度，对资质不符、信誉不好、弄虚作假、违法乱纪的单位，坚决拒之门外。特别是重大招标工作中心均通过政府招标平台，招标前及时向上级监督部门报送招标方案，招标后报告招标情况，同时派出监察员参加整个评标过程，做好监督。再次切实贯彻民主集中制。中心党总支按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，认真贯彻民主集中制，实行例会制和民主决策制，对中心的重大问题、人事安排、经费支出等都进行集体研究，充分酝酿，保证了中心决策的民主性和科学性。最后落实政务公开制度。中心严格执行《门户网站信息公告公示制度》，并通过门户网站和中心全体职工大会、党员大会、橱窗、办公系统、短信平台等进行党务公开、政务公开、事务公开，自觉接受中心职工和广大群众的批评和监督，保障职工和群众的知情权、参与权和监督权。明确分工落实责任。河道中心廉政工作由党政一把手总负责，贯彻落实中央党风廉政建设责任制，是党风廉政建设第一责任人；班子成员根据分工对分管处室的党风廉政建设负直接领导责任；各处室负责人对本处室的党风廉政建设负直接责任，并向中心党政一把手签订了廉政责任状；中心所有领导干部均承担“一岗双责”任务，在党总支的统一领导下，各负其责，分工协作。同时处室党风廉政建设责任落实情况纳入中心月度文明处室考核，与行政业务工作一并检查考核，形成中心党风廉政建设齐抓共管的良好氛围。

三、以科技防腐为抓手，强化内外监督的有效落实

监督是反腐倡廉工作中的重点环节，却往往形同虚设，难以控制和突破。如果在党内监督、职工群众的常规监督外，能利用科技新手段、拓展社会力量，全面加强内外监督力度，能有效提升防腐的质量和效率，让意志薄弱的人也不敢腐。利用科技手段保障内部监督。清淤工程是河道管理中的一项日常工作，但因多数状况是水下作业，不确定因素多，给工程的检验和验收带来许多困难。中心为确保清淤工作的质量和效果，也为预防和控制清淤工作中出现腐败，让这项水下不易明察的工作变得透明，真正把这项民生工作扎扎实实做成百姓放心的民心工作。中心党总支带领干部职工，沉下心来，研究探索，落实了一系列有力举措，采用了科技手段，最大程度保障清淤工作的“清、明”有效。为准确统计清淤的淤泥量，中心要求第三方监理执行淤泥运输车票、船票签证制度，每运走一车或一船淤泥都有明确的签证记录，并通过网络及时共享信息；为确保河道清淤的质量，中心利用便携式测深仪检测清淤断面标高，检查施工质量情况，以监督施工方完全按合同履行清淤的要求；为保证不出现清出的淤泥随处偷排漏排、抛洒滴漏的情况，中心在施工现场及主要航道交汇处、淤泥转驳点等处安装专业摄像全程跟踪，比如增设河道视频监控点，淤泥外运船只GPS轨迹跟踪，坚决杜绝淤泥运输过程中偷排漏排现象。拓展社会参与形成外部监督。中心不断扩展社会力量参与城市河道监管的工作，形成全方位外部监督力量，不仅能监督中心的业务工作，对中心的廉政工作也具有巨大的威慑力。如招募城市河道志愿者和河道义务监督员，让他们参加消除黑臭河道的验收，参加河道生态治理工程、清淤工程的日常检查和验收，充分发挥他们在清水治污工作和城市河道管理上的监督作用。2014年中心共招募56位市民担任“民间河长”，由张鸿铭市长授旗，组建“民间河长服务监督队”；另一方面中心主动邀请“两代表一委员”，党代表、人大代表、政协委员视察河道管理工作，并主动接受他们的监督和指导；发展强有力的社会舆论监督，在互联时代，网络已是新时期反腐斗争的利器。中心不断完善和发挥网络、媒体的作用，通过杭报、时报等媒体专栏、《我们圆桌会》等新闻栏目和网站，就社会热点、突发事件等及时向社会公布信息，接受广大群众对河道管理方面的监督。

总之，反腐倡廉建设，是一项长期而艰巨的任务。只有源头预防、标本兼治，坚持同腐败问题做长期而坚决的斗争，才能有效遏制腐败。基层事业单位要落实党风廉政建设，构建反腐倡廉机制，最基本的做法至少要从以上三方面来加强。通过思想教育和经常性的提醒筑起廉政堤坝，使其不想腐；通过制度建设，加强防范，堵塞漏洞，建立权力运行的约束机制，使其不能腐；通过建立内外有效的监督机制，置身于阳光的监督下，使其不敢腐；树立起基层事业单位公正、廉洁、高效的社会形象。

作者:杨琼 单位:杭州市市区河道监管中心