加强党的执政能力建设的重要制度保证

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摘要:十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在部署以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程时，专门就“坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力”提出了许多新举措、新要求，内涵着许多新思想、新经验。坚持和健全民主集中制，为加强执政能力建设提供重要制度保证。

一、坚持和健全民主集中制，是加强党的执政能力建设的必然要求

实行民主集中制，是马克思主义政党同其他政党的根本区别之一。把民主集中制概括并发展为发扬民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，是中国共产党的一个创造，已经成为我们党长期坚持的根本组织制度、领导制度和工作制度，也是最重要的组织纪律。我们党建立83年、执政55年、改革开放26年来，党组织的发展壮大，党的领导的坚定有力和执政地位的持久稳固，党的事业取得一个又一个历史性胜利，都同坚持和健全民主集中制所起的巨大作用密不可分。面对新形势、新任务，加强党的执政能力建设，使我们党成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经受住各种风浪考验的马克思主义执政党，就一定要在自身建设中更加高度重视民主集中制建设。

进一步激发全党的积极性、创造性，增强党的团结与活力，从整体上提高党的执政能力，要靠坚持和健全民主集中制。我们党要完成新世纪新阶段的执政使命，必须充分反映人民群众的意志、集中人民群众的智慧、汇聚人民群众的力量。要做到这一点，首先就要做到充分集中全党的意志、智慧和力量。我们党有6800多万党员，是一支由工人阶级和人民群众中的先进分子组成的战斗队伍。他们参加了党组织，但分布在各地和各部门。只有充分发扬民主，集中全党的聪明才智，实现高度的团结统一，形成强大的凝聚力和战斗力，才能带领广大人民群众，同心同德推进伟大的事业。也只有这样，党才能在履行执政职能的前进道路上，克服各种困难，更有把握应对各种风险和挑战，始终立于不败之地。

改革和完善党的领导方式、执政方式，做到领导坚强有力，要靠坚持和健全民主集中制。党的各级领导机关、领导干部为人民执好政、用好权、谋好利的愿望，必须建立在不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力的基础上，才能成为现实。这就要求党坚持依法执政、依法治国，改革和完善领导体制、领导方式、决策机制和工作方法，做到决策正确、科学，贯彻决策得力、有效。实行健全的民主集中制，恰恰可以为达到这些要求从根本上提供制度保证。正是这种民主与集中相结合的过程，把从群众中来到群众中去和实践、认识、再实践制度化，可以保证领导水平和执政能力不断得到提高。

造就和凝聚治党治国治军的各级领导人才，壮大党执政兴国的骨干力量，要靠坚持和健全民主集中制。一个执政能力强、效率高的党，必定是优秀人才密集、并充分发挥其作用的党。健全的民主集中制，造成解放思想、实事求是，发扬优点、克服缺点，互助互学、共同提高，严格自律、组织监督的正常党内政治生活环境，在优秀领导人才成长过程中，总是起着其他办法不可取代的关键作用。从党的历史上看，凡是民主集中制贯彻执行得好，党内政治生活正常、活跃的时候，也是优秀领导人才成长最快最多，他们的聪明才智发挥最好最充分的时候。反之，民主集中制执行得不好，党内政治生活不正常的时候，就是领导人才难以成长，甚至受到压抑、摧残的时候，也是党的执政能力受到削弱甚至破坏的时候。可见，坚持和健全民主集中制，确实是我们党育才、识才、聚才、护才和充分发挥人才作用的制度保障。

加强和改进基层党组织建设，增强党执政的组织基础，也要靠坚持和健全民主集中制。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。现在，党的基层组织，正面临许多新情况，亟须适应形势变化构建新的工作格局，有些党组织干得生机勃勃、效果突出，但也有一些基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。出现这种差别的原因很多，从内因看，民主集中制贯彻得好不好，是关键所在。因此，加强和改进基层党组织建设，一定要在创新活动内容、探索发挥作用的载体的同时，抓住坚持和健全民主集中制这个关键环节，做足内功真功，从根本制度建设上为党执政的组织基础不断培植和增添新的活力。

二、围绕加强党的执政能力建设，推进完善民主集中制的制度建设

邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。党的十一届三中全会以来，从以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体、以同志为核心的第三代中央领导集体，到以同志为总书记的新一届中央领导集体，都高度重视民主集中制建设，不断在全党加强教育，制定了一系列完善制度的相关党内法规，党的执政能力也得到不断提高，保证了我国社会主义改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就。同时，我们也必须看到，党的民主集中制建设发展不平衡，领导体制、工作机制的某些方面和一些具体制度还不够完善、不够配套，一些党组织对好制度执行也不够得力。改变这种状况，就要以改革的精神，创新的思路，做好坚持和完善民主集中制的各项工作。

党的十六大提出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”党的十六届四中全会根据十六大精神和新的实践，明确提出了新任务、新要求，为我们围绕提高党的执政能力，抓住重点推进民主集中制建设，指明了努力方向。

要大力发扬党内民主，认真贯彻党员权利保障条例。党内民主是党的生命。坚持和健全民主集中制，必须以发扬民主为前提和基础。广大党员是推进党内民主建设的主体。增强党的凝聚力、创造力、战斗力，离不开发扬党内民主，确保党章规定的党员权利的充分行使，以及由此而来的党员对巩固我们党的执政地位和推进党的事业的积极性、主动性、创造性的充分发挥。党员在党内享有的权利，是与入党俱来的，不是谁恩赐的；党员应尽的义务是自觉自愿的，但也是必须履行的。尊重党员的权利，是党的各级组织义不容辞的责任。贯彻执行党的章程和党员权利保障条件的各项规定，就要承认每个党员不论从事何种社会职业，担任什么职务，入党时间长短和年龄大小，在党的政治生活中都处于平等的地位，享有平等的权利。这些权利，包括在党的会议上和党的报刊上，参加关于党的理论、政策问题的讨论；在党的会议上或以党章许可的其他方式，对党的任何组织和个人提出批评和建议，等等。党章规定党员应当享受的一切权利，都必须受到尊重和保护，党的任何组织和个人无权侵犯。为保障党员充分行使权利，党组织要创造各种必要的条件，形成完备、有效的制度体系和运作机制，如建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见的制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。执政党是公开的党。随着社会主义民主政治建设的发展，我们党正在向社会公众增加党务工作的透明度，与此相适应，理所当然要扩大党内民主，有计划地推进党务公开。在党内生活中，要进一步营造有利于民主讨论问题、充分发表意见的环境和氛围，鼓励党员和干部在党的各种会议上畅所欲言，开展不同意见之间的平等讨论，支持、保护那些敢于讲真话、讲心里话的同志。

要完善党的代表大会制度，进一步发扬民主，提高工作质量，确立各级党代表大会的权威。党的各级代表大会，是同级党组织的最高权力机关、立法机关、领导机关、监督机关。各级党委会的权力，是同级党代表大会通过选举决定授予的，必须对同级党代表大会负责，认真报告工作，接受监督。要把发扬民主、尊重代表权利，贯穿到代表大会从会议准备、开会期间和贯彻会议精神的全过程。建立代表提案制度，对工作报告和重要决议扩大事先征求意见的范围等，就是为此采取的重要举措。党代表大会的选举办法也要改进，以切实尊重代表对候选人的提名权和选举权，反映代表对人选的真实意愿。党的代表大会闭会期间，为充分发挥代表的作用，要积极探索并规范代表的责任、权利、发挥作用的途径及开展活动的方式方法。党代表本身也要努力提高自己的素质和能力，经常保持同选举单位党员的联系，接受选举人的监督。扩大在市、县实行党代会常任制的试点，要认真总结试点经验，研究解决探索中遇到的问题，在寻找规律性认识基础上，形成一套切实可行的办法。

要坚持和健全党委制，从制度上保证把各级党委建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、团结协调的坚强集体。这是加强党的执政能力建设的内在要求和关键所在。首先必须坚持党章规定的党内权力结构、权力配置原则及基本制度设置，充分发挥党委会的整体领导优势。党的代表大会闭会期间，党委会总揽全局、协调各方，负责在本地区贯彻大会的决议，对同级人大、政府、政协等各种组织发挥领导核心作用。常委会的权力是全委会授予的，在全委会闭会期间，受全委会委托行使委员会的职权，负责贯彻全委会的决定，并定期向全委会报告工作，接受审议和监督。书记办公会负责处理日常事务，无权代替全委会和常委会决定重大问题。在党委内部，要贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全科学、高效的议事规则和决策程序。对重大问题决策和重要干部任免严格按照规定的程序办事。领导干部民主生活会要借鉴“三讲”教育的经验，坚持用“团结——批评和自我批评——团结”的公式，提高解决自身问题的能力。在党委集体领导中，任何形式的个人独断专行，任何形式的各自为政、自由主义，任何形式的软弱涣散、好人主义和不负责任，都是同民主集中制不相容的，都会影响党的执政能力的提高，甚至损害党的执政能力。

要加强和改进党的基层组织建设，抓住坚持和健全民主集中制这个关键环节，不断增强内在活力。要从实际出发，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，用民主与集中相结合的一系列具体制度，规范基层党组织领导班子的行为，提高党内生活会的质量。基层党组织加强了民主集中制建设，就可以带动基层政务公开、厂务公开、村务公开健康发展。

坚持和健全民主集中制，保证全党在指导思想和路线、方针政策及重大原则问题上的高度一致，是加强党的领导、巩固党的执政地位、履行好执政职能的一个根本问题。全党必须自觉坚持党员个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。这“四个服从”，既内涵民主的要求，也内涵集中的要求，是民主与集中、权利与义务的有机统一，彼此相辅相成，不能分割。贯彻民主集中制，坚持“四个服从”，说到底，就是要在坚持以最广大人民群众根本利益为最高奋斗目标和最高衡量标准的前提下，正确处理党内的权力、利益和责任、义务的关系，党员个人与组织、下级与上级、地方与中央的关系，把全党的意志、智慧与力量有效凝聚起来，充分发挥出来，朝着共同的宏伟目标前进。加强民主基础上的集中，保证全党在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上的高度一致，坚决维护党的团结，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通，是建设中国特色社会主义的需要，是实现全国各族人民共同利益的需要，是党的执政能力建设的必然要求。坚持和健全民主集中制，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面，是党心民心所向，党和国家前途命运所系，一定要做实做好。

三、紧密结合党的执政实践推进民主集中制建设，不断提高治党执政的水平和能力

（一）坚持和健全民主集中制，必须紧密结合实现党的政治任务、贯彻党的政治路线来进行。党的政治任务、政治路线决定组织任务、组织路线，党的组织任务、组织路线必须服从和服务于政治任务、政治路线。执政党履行执政职能，完成执政使命，贯彻好政治路线，关系全局，决定全局，也决定着推进民主集中制、加强党的执政能力建设的方向。我们党在全国执政后贯彻民主集中制的历程中，有做得比较好的时候，也有不那么好甚至出现严重失误的时候。究其原因，指导思想正确与否，政治路线有无偏差，起着决定性的作用。党的十一届三中全会以来，我们党的指导思想和基本路线方针政策是正确的，贯彻执行是坚定的，从根本上保证了民主集中制建设沿着正确的方向和轨道发展；反过来，由于坚持了民主集中制，即使某个方面、某项工作有了问题，也比较容易解决，从而保证了党的路线方针政策的贯彻执行和政治任务的完成。今后，围绕提高党的执政能力推进民主集中制建设，必须更加自觉地遵循党的政治任务、基本路线的要求，坚持正确的前进方向。

（二）坚持和健全民主集中制，必须自觉贯彻党的思想路线和群众路线。充分发扬民主，实行正确的集中，关键是坚持实事求是，尊重群众的实践，相信群众的智慧和力量，努力做到主观和客观相一致。贯彻思想路线越自觉，坚持群众路线越好，实行民主集中制就越有效，治党和执政的能力也会在这个过程中得到提高。否则，即使决策比较正确，但不为群众所理解，执行时也必然困难重重。如果决策本身有缺陷，在实践中遇到抵制还不思改进，那就必然激化矛盾。这只会削弱、损害党的执政能力，损害党在群众中的凝聚力、号召力、影响力。

（三）坚持和健全民主集中制，加强党的执政能力建设，必须勇于和善于求实创新。实行民主集中制，并不是新问题，但是党现在肩负的任务、所处的环境以及党的队伍状况，都与过去大不相同了。我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构的变化和利益群体的多样化，加上西方思想文化的影响，人们的观念意识、价值标准都出现了许多情况，民主诉求的内容和方式也与以往不同了，积极进取、维护权利、应对竞争的意识明显增强。同时，资本主义腐朽思想的侵蚀，封建主义残余的影响也乘机泛起。这些反映到党内，都给坚持和健全民主集中制提出了新问题、新要求。我们要认清形势，保持清醒的头脑，以改革的精神推进民主集中制建设，既细心研究解决体制、机制和方式方法创新的问题，又重视加强思想教育工作，把提高党员、干部政治素质贯穿其中。尤其要引导党员和干部用马克思主义观点看待民主和集中及其相互关系，坚定不移地走具有中国共产党自身特色的、适应时代和形势发展要求的制度建设之路。安于现状、不与时俱进，习惯于过时的思维方式和工作方法，解决不了新问题；照搬西方政治学的观点和政党模式，不从我们的国情、党情出发，是行不通的。

（四）坚持和健全民主集中制作为一个系统工程，必须坚定有序地进行。民主政治的发展，要与经济、文化发展水平相适应。执政党发展党内民主，无疑应当站在时代前列，主动顺应改革、发展和社会进步的要求，但是一定要从实际出发，做到革命性与科学性、求实与创新相结合。我们党推进民主集中制建设，是组织制度方面的自我完善，最终要形成一套科学的、完整的、切实有效的制度体系。这需要经历一个不断努力的过程，针对突出问题和薄弱环节，有计划、有重点地推进。