专业技能型新型职业农民培育措施

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摘要：新型职业农民是以农业为职业，具有专业生产技能，以农业收入为主要来源的农业生产经营并达到相当经营水平的现代农业从业者。2012年以来，按照党中央国务院的部署和相关要求，农业部财政部门启动了实施新型职业农民培育工程，各个地区加大组织实施力度，创新工作机制，建立完善工作制度，健全培训体系，新型职业农民培育工作取得了突出成效。随着现代农业的发展进程不断加快，一大批新型职业农民快速成长，已经成为当前推动现代农业健康发展，调整农业产业结构，加快先进生产技术推广应用，促进农作物增产增收的主力军。本文主要结合实际工作经验，首先探讨了专业技能型新型职业农民培育面临的问题，然后论述了具体的培育措施，希望通过研究对广大同行有所帮助。

关键词：技能型新型职业农民；培育挑战；培育措施

加快推进新型职业农民培育培养，是国家对农业、农村、农民关注重视程度的一个重大转变。《报告》明确指出要把培育新型职业农民作为实现乡村振兴人才支撑的重要途径，这是国家对新时期中国农业发展形势所作出的重大调整和历史研判，是解决新时期谁来种地、谁来支撑中国农业的问题，更是加快培育和发展壮大农业经营主体的重要举措。近些年来，随着新型职业农民培育工作不断向前推进，取得了突出成效。农业生产技术的进一步发展和生产结构的调整，对专业技能型新型职业农民的需求量不断增加，对此就需要我们提高重视程度，加大新型职业农民群体的有效筛选，构建完善的培育方案，短时间内提升农民群众的专业技能，更好满足现代农业生产需求。

1白银市新型职业农民培育现状

最近几年，随着农业供给侧结构性改革不断向前推进，甘肃省白银市的农业生产总值呈现逐渐增大的态势，农民群众的收入连年增高，乡村生态环境得到持续有效的改善。但是农村农业发展仍然面临着结构性不平衡、结构矛盾突出、综合效益不高、资源环境约束较强、农民群众增收不平衡的问题。新型职业农民作为爱农业、懂技术、善经营的典型代表，是乡村振兴的直接参与者、建设者和受益者，加快新型职业农民培育，对更好解决当前农业农村发展问题有很大帮助。2019年，甘肃省下达白银市新型职业农民培训工程培训任务2580人。其中生产经营性合作社负责人630人，专技型贫困户650人，专服型村级动物防疫员670人，专技或专服型厅包抓督导队示范培训300人，生产经营性国家分行业示范培训（养殖大户、种植大户）330人，截止目前已全部完成了培训任务。

2专业技能型新型职业农民培育面临的问题

2.1从农民群体角度来看

从农民群众角度来看，新型职业农民尤其是专业新型职业农民在培育期间还存在着数量严重不足、行业分布不均匀、结构不合理的情况。从近些年甘肃省白银市新型职业农民培育情况来看，专业技能型新型职业农民培育数量相对较少，低于全国水平，而很多农民群众大多以小学初中学历为主，中专、高中学历以上占比相对较低。通过对近些年农机的使用情况进行进一步的调查，能够发现新型职业农民大多集中在种养方面和农机维修操作方面。关于农业加工生产经营、农村经纪人、技能型新型职业农民人才严重不足，人才种类分布极不均衡。从结构来看，随着城乡一体化不断向前推进，外出务工的人员不断增加，村集体实用性人才逐渐趋于老龄化，并且这一现象会呈现越来越加重的态势[1]。另外，农村高中以上的人才所占的比例相对较小，很多农民群众的思想较为陈旧，无法顺应时展潮流，不能够及时有效地掌握职业技术，造成专业技能型新型职业农民培育面临一定的制约。在农村地区尤其缺乏那些高技能高层次的新型职业农民。

2.2从新型职业农民的培育要求来看

从新型职业农民的培育要求来看，还普遍存在着时间上的矛盾、学习内容上的单一。专业技能型新型职业农民培育的本质目的是让农民群众能够系统地掌握一门基本的农业技能。一般情况下，生产经营型至少培训20d以上，专业技能型和专业服务型至少培训10d以上。但在实际培训工作开展过程中，能够真正达到相关标准的人数所占据的比例相对较小。尤其是很多年龄较小的人员，在接受培训过程中，由于受到收入等多方面因素的影响，不愿意花费更多的时间开展专业技能学习，愿意外出务工。而很多中老年人主要以家中务农为主，年龄较大，日常种植了大量的农作物，如果要求其离开10d~20d开展针对性的专业技能培训，势必会造成田间农作物生长发育不良，甚至会造成绝产绝收的局面，培训时间与农民群众农业生产之间的矛盾造成了专业技能型新型职业农民培训不能够有效开展职业培训，无法发挥其应有的作用，影响到新农村建设和乡村振兴战略的实施。从学习内容上来看，由于留守农村地区的劳动力主要以老人和妇女儿童为主，这部分群体的文化水平相对较低，思想观念比较陈旧，对新鲜事物的接受能力相对较差，在新技术学习过程中也缺乏一定耐心[2]。新型职业农民尤其是专业技能型新型职业农民培训过程中主要以提高农民群众自身专业技术为出发，需要进行系统性长时间的培训学习，这就造成了学习内容和农民群众自身专业素质之间的矛盾，引发培训效果不佳。现阶段新型职业农民培训主要采用短期培训为主，虽然快餐式的培训能够起到立竿见影的效果，但是培训存在一定的片面性，有一定的隐患，并不能够系统性地提高农民群众的综合生产素质。

3专业技能型新型职业农民培育的工作措施

3.1精心制定方案

一是制定实施方案。市县农业农村局会同财政局按照省、市实施方案精神，结合实际，遴选培训机构，分解落实培训任务，制定实施方案，并及时报市农业农村局和财政局备案，由市统一报省农业农村厅、省财政厅备案。培训机构要具有独立法人资格，必要的培训场所、专兼职教师队伍和专职教学管理人员、配套设施设备和实践实训基地、培训目标要求的其他软硬件条件，具备与培训内容相适应的培训能力和跟踪服务能力等。二是制定教学计划。培训机构在市县农业农村局的指导下，依据本级实施方案及培训规范，自主组合教学模块、自行设计培训课程，建立模块化课程体系，制定每期培训班教学计划。每期培训班教学计划，报经县农业农村局审核批复后实施。

3.2优化培训方式

实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培训方式。经营管理型人员培训时间累计不少于128学时（其中，线上培训16学时）；专业生产型和技能服务型人员培训时间累计不少于48学时（其中，线上培训8学时）[3]。结合农业生产周期，分时段培训。积极采用系统知识培训与跟踪指导服务相结合、线上线下培训相结合、本地培训与异地培训相结合等方法开展培训。培训结束后，由培训机构对学员进行考核，并对考核合格者颁发结业证书。

3.3完善培训条件

统筹利用各类教育培训资源，加快构建多元化教育培训体系。开展培训基地建设，优先选择培训基地承担培训任务，将培训基地建设成为高素质农民培育主阵地。鼓励培训机构与新型农业经营主体合作建设培训基地。充分依托省现代农业产业技术体系综合试验站建立实践实训基地，加强农民田间学校、实践实训基地和创业孵化基地建设，确保培训的每个专业建立一个实训基地。加强师资培训，开展推介名师和精品课程活动，加强精品教材建设，积极开发网络课程。运用好全国农业科教云平台等信息平台，提高信息化管理服务水平。

3.4创新培育机制

按照“一班一案”的要求，培训班做到了一班一案开班。各培训班选举成立了班委会，建立了请销假制度、班主任制度、外出观摩学习制度、学员守则、道德规范、考场规则、资金使用管理规定等制度。依托甘农大、省农科院等单位的培训资源，聘请农林方面的技术专家和骨干，对学员开展理论基础知识集中培训。每次集中培训结束后，按照培训类型和产业类别，组织培训学员，在生产示范基地进行现场示范指导训练，“面对面”“手把手”培训指导。通过电话回访、实地查看、集中培训、大众媒体培训、免费提供技术资料、召开学员座谈会等形式积极开展跟踪服务工作，为学员提供创业建议和技术指导。进一步增强创业意识和提高创业能力，不断扩大产业经营规模。使学员真正成为懂政策、能创业、善经营、会管理、觉悟高的新型职业农民致富带头人。

3.5强化宣传带动

一是广泛发动宣传，营造新型职业农民培育良好氛围。白银市肃南县新型职业农民培育工程实施启动时，采取以会代训、远程教育、集中办班等方式，组织各乡镇主要负责人、科技副乡（镇）长和相关部门单位负责人就新型职业农民培育工程实施开展了专题培训，将新型职业农民培育工作纳入了各乡镇和相关部门单位年度目标责任书考核范围，落实相关责任人的直接责任，层层抓落实，确保了培育工程实施统筹协调开展工作。二是充分利用各类媒体加大宣传。在电视、网络发送信息，大力宣传新型职业农民培育工作，提高对新型职业农民培育工作的认知，借助媒体、网络进行宣传，依靠12316市级短信平台、白银市人民政府网站、白银市农业信息网、白银市电视台等渠道进行大力宣传新型职业农民有关政策等。

4结束语

综上所述，随着现代农业发展进程不断加快，农业生产过程中一大批先进的生产技术有效应用其中，大大缩短了农业生产进程，将农民群众从繁重的农业劳作中解脱出来，为农业增产增收奠定了坚实基础。同时各种先进技术的推广应用需要依托专业技能型的新型职业农民来发挥作用，技能型的新型职业农民能够实现技术的快速推广快速普及，并能够手把手地指导农民群众开展生产。所以新时期就需要我们充分认识到专业技能型新型职业农民培育的重要性，要从群体筛选完善培训内容，拓展培训方式等多个方面入手，构建完善的培训方案，确保在短时间内提高农民群众的专业素养。

参考文献

[1]李俊荟.“一带一路”倡议下黑龙江省新型职业农民培训研究[J].现代农业研究，2018（2）：17-19.

[2]付鹏.基于培养社会服务型人才目标的高职体育教学改革探索[J].产业与科技论坛，2017，16（13）：126-127.

[3]徐为.新型职业农民农业教育培训方式分析[J].新农村（黑龙江），2018（3）：121.

作者：张永宁 单位：甘肃省白银市农业农村局