对未定级别不可移动文物保护研究

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内容提要：我国已发现未定级别的不可移动文物占文物总数的百分之八十。连云港市不可移动文物是我市优秀文化遗产的重要组成部分，是研究我市社会生产力发展和社会生活状况第一手资料，也是直接反映当时社会各方面的发展情况的具体体现。但由于数量较多，缺乏相应的保护措施，在当前城市建设中，各种破坏时有发生。因此，加强对我市未定级别不可移动文物的保护，认真贯彻《文物保护法》的“十六”字方针及完成第三次全国文物普查现阶段工作，是我市文物工作者的主要任务。

关键词：文物调查未定级别不可移动文物

我国已发现不可移动文物40余万处，其中公布为各级文物保护单位的近7万处，未定级别的不可移动文物占总数的百分之八十以上。①由于未定级别的不可移动文物数量较多，缺乏相应的保护措施，在当前城市建设中，各种破坏未定级别不可移动文物的现象时有发生。因此，加强对未定级别不可移动文物的保护成为各级政府和各相关部门认真贯彻《文物保护法》及推动地方社会经济发展的重要任务。本文拟以连云港市未定级别不可移动文物的保护现状为例，提出对未定级别不可移动文物保护的一些想法，敬请方家指正。

一、连云港市历年发现的有代表性的未定级别不可移动文物的基本情况

城后土城遗址

城后土城遗址位于东海县白塔埠镇城后村南首约一公里，四周为农田，呈正方形，面积约40000平方米。城墙高约4米，上窄下宽，呈梯形，上宽约2.5米，下宽约10米。南北正中各有5米宽的城门。据当地居民介绍城外原有壕沟，现已被填平，城址内东北部原有庙基，现不复存在，城址外西北100米处有一古墓墩。城后土城遗址自被发现以来，国家历史博物馆信立祥先生、南京博物馆邹厚本先生、浙江省绍兴市文理学院考古与文物保护技术研究所所长张志立先生、绍兴市博物馆馆长彭云先生多次考察城后土城遗址，并且在此采集到汉代陶器残片、瓦片等遗物，据专家们初步判断，认为城后土城遗址为一处汉代古城址。专家们认为，城后土城遗址虽然城廓不大，但轮廓之清楚，保存之完整，在目前连云港地区乃至苏北鲁南一带所仅见。目前，由于城址内被城后村辟为村公共墓地，城墙外侧又种上杨树以防止水土流失，因此该城址城墙无人为破坏现象。

精勤书院旧址

精勤书院即今精勤小学前身，座落在板浦镇中正东街，建于清光绪二十五年（1899年），是淮北地区校史最长的一所学校，校友中名人辈出，在海内外有一定的知名度。精勤书院的创建者为时任海州正堂鲍毓东、淮北盐运史彭家骐以及中正场盐大使陈汝芬，院名取义于韩愈《进学解》：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。书院设在文昌宫，陈汝芬任第一任院长。抗日战争期间，精勤书院遭飞机轰炸，教室被毁，校产被洗劫。抗战胜利后恢复校舍，定名中正中心小学。1948年中正解放后，恢复“精勤小学”校名。1970年，因学生叶继桂抢救落水儿童张桂香而牺牲，中共灌云县委、县革命委员会把精勤小学改名为“灌云县继红小学”以资纪念。1983年县政府从历史和影响角度考虑，恢复故名“精勤小学”。书院建筑主体为硬山式。院内有清代书法家王晓农题刻纂体“精勤书院”、“精勤学堂”、“文昌宫”、“业精于勤”、“例禁重申”等石刻，并留有部分石鼓。原卞庚纪念馆部分文物也存放于此。

堆沟稽核所

堆沟稽核所位于灌南县堆沟港镇，始建于1935年，由当时的大德公司建造，总占地面积约4000平方米。大德公司主营盐业，稽核工业所是商家建设的住所。国民党时期稽核所用作征收盐税场所，并拥有三个盐警大队来保护盐运畅通。解放后，稽核所改名叫运销站，隶属淮北盐务局，负责当地一方盐业。1953年，盐船改走燕尾港，不从稽核所经过，淮北盐务局也就撤掉这个运销站。在当时这个地方的交通是比较发达的，站边有两条路，一条通燕尾港，一条通新浦。运销站撤掉之后，有部队来这住了几年，接着堆沟派出所、粮站都住了一段时间，以后划归堆沟捕捞公司使用。捕劳公司破产后，县老干部局利用闲置空房，在这里成立老年协会，为退离休老干部提供休闲、娱乐场所，并在此办公到现在。目前稽核所仅存两幢对称型砖木结构单檐红瓦19间房屋。南幢有10间，年久失修，已破旧不堪，且无人居住；北幢有9间，现为老年协会办公活动室。稽核所四面尚存带有射击孔的石砌围墙125米。离此100米处还有当时大德公司建的10间小瓦平房，分别为门朝东和门朝南。

果城里建筑群

位于连云区连云港镇果城里，为中西合璧建筑。共有二层楼房四幢，面南向，石木结构，四合院布局。建筑群中间有一南北向小路，小路两侧各有楼房二幢，每幢楼房为独立单元，各建有石制门框为出入口。建筑群总占地面积约1300平方米，每幢建筑面阔20.2米，上下各六间，木质外走廊，外楼梯。该建筑群系上世纪三十年代兴建，原为建港初期的政府要员及高级职员居住，现为港务局员工宿舍，至今保存完好。此建筑群对研究连云港的建港史及近现代建筑艺术有一定的参考价值。

二、未定级别不可移动文物保护工作中存在的几个问题

问题一，我国现行的是不可移动文物分级保护制度，国家及地方将有限的保护资金优先投放到保护各级重点文物保护单位上。目前，各级文物保护单位基本上能按《文物保护法》相关规定实现“四有”，然而大多数未定级别的不可移动文物由于数量较多，保护基础薄弱，虽然《文物保护法》对其保护已有明文规定，但由于保护资金相当缺乏，地方政府难以采取相应的保护措施。②

问题二，除了部分县区文物保护机构对未定级别的不可移动文物有相关文字说明外，大部分是处于“三无”状态——即无保护标志、无保护范围、无专人保护。

问题三，部分未定级别不可移动文物改变作其他用途的，并没有报告县级人民政府文物行政主管部门。

问题四，由于一些特殊原因，造成原定级文物保护单位失去原有身份而变为未定级不可移动文物。

三、对未定级别不可移动文物保护工作的几点建议

未定级别不可移动文物是我国优秀文化遗产的重要组成部分，是研究社会生产力发展和社会生活状况第一手资料，也是直接反映当时社会各方面发展状况的实物例证。③未被公布为文物保护单位的不可移动文物并非没有保护价值，随着对其普查、研究等工作的不断深入，它们的历史、艺术、科学价值将愈加为人所重。④本人认为，各级政府及各有关部门应深刻领会《文物保护法》及第三次全国文物普查相关文件精神，在继续加大对未定级别的不可移动文物保护宣传力度、增加地方财政投入的同时，应加强以下几个方面的工作：

第一，树立文物保护标志，将未定级别不可移动文物公示于社会。如城后土城遗址位于基本农田范围内，面积有近4万平方米。我们不能简单地认为当地村民的文物保护意识不强，除了文博专业人员外，当地大部分村民不懂哪是古遗址，保护意识从何能得到加强？因此，本人认为应由市相关部门申请资金，地方予以补贴，逐步给其树立标志牌、说明牌将文物公布于众。这样既有利于文物保护和管理，又有利于提高村民的文物保护意识，激发群众热爱文化遗产、热爱家乡的热情。

第二，积极配合基本建设需要，促进文物保护和建设工程的“和谐”。我市在当前的各项基本建设中，建设单位在选址时，一般会考虑到已定级文物保护单位，而最可能遭到破坏的，大部分是未定级别的不可移动文物。最近几年，随着《文物保护法》的修改及其他法律、法规颁布实施，国家对文物工作进一步重视，一些大型的建设项目，建设单位一般都会事先报请文物部门进行勘察。以我市为例，新海发电有限公司三期扩建工程、田湾核电站三期扩建工程等都事先进行文物调查勘探，但仍有一些建设工程的建设单位不执行相关的法律、法规。因此，作为文物管理机构，我们要将本地区的文物分布情况，制成详细的文物分布图，提供给规划主管部门等相关单位，让其在建设规划时，考虑到我市文物保护单位和未定级别不可移动文物的分布情况，根据“既有利于文物保护，又有利于基本建设”的方针，使建设单位的选址尽量避开未登记的不可移动文物，并提前给相关建设单位“提示”，达到文物保护和基本建设的“和谐”。

第三，可以尝试签订文物保护协议的方式，加强对未定级别不可移动文物的保护管理。由于未定级别不可移动文物绝大多数位于各县区乡镇的各个角落，所以单靠文物部门一方面的力量是无法做好未定级别不可移动文物保护工作的。以我市为例，全市现有文物古迹近500处。目前，由各级政府公布的文物保护单位仅有128处，另外还有近370余处是未定级别的不可移动文物⑤，未定级别不可移动文物分布广而且散，全市市县区各文物保护机构人员还不到三十人，其保护工作量和保护效率可想而知。所以根据《文物保护法》相关规定，本人认为乡镇政府和村委会应该是未定级别不可移动文物保护的重要因素。因此，在各级文物行政主管部门依法保护的同时，要辅以其他必要的方法加以补充。比如可由各未定级别不可移动文物所在地的乡镇政府和村委会确定一至二名乡镇政府工作人员或村干部为文物保护协管员，由县级文物行政主管部门与村委会或使用人签订保护协议，定期进行安全检查，并对严格遵守保护协议，且工作认真负责、成绩突出者定期给予精神和物质奖励。⑥

第四，对部分改变用途的未定级别不可移动文物，可及时提醒使用者，按有关法律规定及时办理相关手续。如我市民主路民国建筑群，如有部分建筑要改变用途，就应及时通知使用者到新浦区文物行政主管部门进行登记。此外，本人认为相关文物行政部门可事先组织专家对未定级别不可移动文物的用途进行可行性研究、论证，形成未定级别不可移动文物用途指导方案，指导未定级别不可移动文物的使用者合理利用。⑦

第五，对于部分特殊情况——诸如在近年来撤乡并镇、撤县设市等行政区划变更中，由于文物保护单位原公布政府被撤并而形成的文物保护单位身份模糊的现象，建议由新辖区政府发文确认。如我市原云台区政府于1989年公布过一批文物保护单位44处，其中部分文保单位已升级为国家级、省级、市级文物保护单位，而其余的28处由于云台区撤销后，随着原云台区所属乡镇分属3个区域管辖。而新属区政府至今仍未予以公布确认，所以形成这28处文保单位身份发生模糊。本人认为这28处原云台区文物保护单位因由新属区人民政府重新发文予以确认。

总而言之，连云港市未定级别不可移动文物的保护工作仍处于起步阶段，需要引起各级领导的高度重视，需要各有关部门的大力支持。这也是连云港市第三次全国文物普查工作中的一项艰巨而又充满挑战的工作，甚至也是整个文物保护事业中的重点工作。作为一名光荣的文物保护工作者，我们应当积极思考这项工作中出现的一切问题，并全力解决这些问题。

注释：

①范静宜、张春生、徐玉麟、单霁翔著《文物保护法律指南》，中国城市出版社，北京，2003年第1版，第116页

②③④同上第82页、第111页、第117页

⑤2007年连云港市文化局王亚平副局长在连云港市文物法制工作会议上的讲话，第1页

⑥《中国文物报》05年1月25日综合第3版，义务文保员受表彰，张强

⑦同①第164页