公共图书馆服务建设研究

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[摘要]开展农村文化建设，构建公共文化服务体系，是公共图书馆服务延伸的重要任务，目的在于增强农村文化活力，改善服务，让更多基层群众接受文化教育。笔者以组建四级图书馆网络为基础，提出整合和有效利用各类文化资源要素，通过延伸服务，加快建设农村图书馆，构建新农村公共图书馆服务体系网络之想法，旨在让基层的群众也能享受现代化社会发展中的先进文化。

[关键词]公共图书馆延伸服务农村文化服务体系构建

农村文化建设是新农村建设的重要组成部分。中央提出建设先进文化的奋斗目标，具体到社会主义新农村文化建设，以实现乡风文明、培养新型农民为目标。为此，要大力发展农村公共文化事业，特别是县（市）公共图书馆、乡镇图书馆和村级文化室，必须能丰富农民群众的文化生活，提高农村的信息化水平，满足农民群众日益增长的文化需求，引导农民的文化消费向科学、现代、理性的方向发展，为培养新型农民提供重要的文化条件。

1.图书馆服务体系是农村公共文化服务体系的重要组成部分

同志说过：“公共图书馆是人民的终身学校。”加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。公共图书馆作为"人民的终身学校"、作为社会民主保障的一个手段、作为公共文化服务体系中一个重要的组成部分，在农业发展、农民致富、农村进步中有着不可替代的作用，构建新农村公共图书馆服务体系是一项社会基本工程，是市县图书馆服务延伸中的一项十分重要的任务。终身教育主要依靠图书馆，加强农村图书馆建设，维护信息和知识公平，推动社会和谐发展，公共图书馆应担当起自己的责任。

2.目前农村图书馆建设和服务中存在的问题

农村图书馆建设和服务存在的主要问题有两个：一是东西部地区之间的差距。西部图书馆几乎是"穷人"的图书馆；东部（长三角地区）图书馆则为“富人”的图书馆，东西部图书馆事业发展差距太大。二是城市和农村之间的差距。我们国家条件较好的图书馆主要集中在城市，特别是大中城市，现有的公共财政体系，还是以城市为主，县级和农村图书馆大多与之无法相比。

农村图书馆建设情况复杂，有过辉煌，也多次衰落，图书馆建设和服务存在诸多问题。以我县农村图书馆事业发展为例：20世纪80年代初，就建立了“农村图书流通网”，各乡镇都设有农村流通书库，汤沟镇还建立了我省第一个乡级万册图书馆，《新华日报》、《淮阴日报》曾在头版作了报道。农村图书馆的建立，在当时为普及文化知识、提高农民素质发挥过了重要作用。但到了90年代，由于农村经济体制的改变，领导重视程度的漂移，财政收入拮据，经费得不到保障，管理员频繁调动，人员长期不在岗等原因，农村图书馆名存实亡。

分析农村图书馆兴衰原因，笔者认为：一缺乏一个有效的机制，即农村公共文化服务体系建设缺乏法律支持，大都没有纳入干部政绩考核；二缺乏公共财政的支持，因为公共财政城乡二元，仅保障城市的公共事业。一方面对农村文化工作、乡镇图书馆工作提出很高要求，如文化站评定等级。另一方面政府行政缺位，不愿意投入，两方面难以协调，现在基本就是这个状态。

3、如何构建社会主义新农村公共图书馆服务体系

中央提出建设新农村，推进城乡一体化，在此形势下，经济欠发达地区政府如何履行好职能，有关职能部门如何把公共文化产品服务向农村延伸，建设好农村公共图书馆服务体系，是个值得探讨的问题。

3.1创新机制，积极组建流动图书馆，强势推进农村文化建设

图书馆是公共文化服务体系的一个重要组成部分。构建社会主义新农村公共图书馆服务体系，创新机制是关键。市县公共图书馆在搞好自身服务和发展的基础上，应把农村公共文化服务体系建设作为自己的本职工作，纳入工作重点。从思想上、义务上、物质上给予极大的帮助，使其能切实发挥出在农村“四个文明”建设中的积极作用。需要注意的是，在四级图书馆网络中，乡镇分馆是支点，是三级网络的枢纽，乡镇馆搞好了，农村图书馆公共服务体系的基础就奠定好了。笔者认为，在市县图书馆服务延伸的触角下，增强农村图书馆的造血能力也是重要一环，市县图书馆应在当地文化部门的配合下，协助解决农村图书馆的经费、人员问题，使他们切实搞好自身的发展，从而推动农村公共文化服务体系建设。

3.2依托计算机网络技术，实现高度的资源共享

农村图书馆藏书少，是比较普遍的现象。2007年我县人均拥有公共图书馆藏书册数是0.11，是全国平均值0.3的36％，属于落后水平。如果能依托省市馆计算机和网络，构建农村图书馆公共服务体系，就能逐步改变这一现状。江苏省在加强农村图书馆建设中采取了积极措施，如加快发展“共享工程”农村基层服务点，积极开展农村数字化文化信息服务，“十一五”期间每个县、市、区均要建立完善"共享工程"国家分中心，并将基层服务点普及至城市社区和农村乡村；实施“送书下乡”工程，解决经济欠发达地区农民“看书难”问题；丰富农民群众精神文化生活，精心培育农村图书馆建设的先进典型。

依托计算机和网络技术，以“全国文献资源共享工程”为载体，就可以发展一个个小型的数字图书馆。以总馆（市图书馆）为后盾和县（市）图书馆为节点，就可以建立县（市）馆分馆和县（市）馆的流动图书馆，把市、县、镇三级图书馆的资源结合起来，构建适时、便捷、高效的城乡图书共享网络体系。苏州市的图书网络共享的做法十分有特色，他们整合盘活文化资源，吸纳、探索新机制，延伸服务，积极构建网络图书馆，强势推进农村图书馆建设。目前，苏州市已经基本形成了以“联合图书馆”为主的6大公共文化服务体系网络，对政府资源、社会资源、服务资源、管理资源、经济资源、人力资源、技术资源、设备资源等各类文化资源要素进行整合和有效利用，让农村基层的群众也能享受现代化社会发展中的先进文化。

3.3鼓励和支持"民办文化"进入农村图书馆建设体系

《关于加快文化产业发展若干经济政策》明确提出，鼓励和支持非公有资本进入文化产业。就是说，政府一方面继续加强农村公共文化体系的构建，另一方面开放农村文化市场。前段时间，深圳正式出台了《关于加快文化产业发展若干经济政策》、《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《关于建设文化产业基地的实施意见》等文件。市财政从深圳市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算，采取银行贷款贴息、配套资助、奖励、项目补贴等四种资助方式，以建立“企业示范基地”等三类文化产业基地为目标，调动社会力量的积极性，进一步拓宽经费投入渠道，逐步形成以政府投入为主导、社会投入为补充的多渠道投入公共文化事业的良性机制，大力促进文化产业发展。

因此，要积极探索“官办文化”和“民办文化”相结合之路，倡导民办文化，鼓励镇村图书馆（室）主动联“姻”，镇企共建，村企共建，吸纳和鼓励社会资金、慈善热心人士加入到农村图书馆建设中来，有条件的镇村文化中心还可筹办“绿色网吧”，通过与全国文化信息资源共享工程与省、市、县图书馆等文化信息资源对接，扩大信息量，增强吸引力，扩大文化共享资源。同时，大力发展农民自办文化，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社，我县通过争取灌南籍作家学者的支持，先后建设了田楼乡合兴村辛少山图书馆、新安镇江顺伦个人图书馆、张同文个人图书馆和五队乡魏广才剪报馆，促进了民办文化的健康发展，扩大了农民群众的文化受益面。

“一张蓝图绘到底”。就农村公共图书馆服务体系建设而言，重在建立一套长效机制，重在打好基础，形成特色，保持长久，通过长期的努力，推动城乡文化发展，提升城乡居民的文化品位。农村图书馆建设是文化建设的一项基础性工程，只有建立健全完善的人才、经费保障等制度，用合理的指标强力推进工作进度，逐步形成先进文化扎根农村、扎根社区的长效机制，才能做好农村图书馆建设的这篇“大文章”。

参考文献

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2.崔泉森构建社会主义新农村公共图书馆服务体系的思考2005.11

3.沈红梅嘉兴地区图书馆文献资源共享的构想嘉兴社会科学，2006(1)