文化事业改革与发展研究

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内容摘要：文化事业单位的改革，是推进文化事业发展的巨大动力。本文以连云港市市直文化单位改革为例，就文化事业单位改革的指导思想、基本思路和改革的重点环节等方面进行初步的探讨。

关键词：文化事业单位改革

深化文化体制改革是进一步繁荣和发展文化事业的根本出路，也是推进文化艺术事业发展的一项重要任务。长期以来，在计划经济体制下发展起来的文化事业，在管理体制、管理模式、布局结构等方面，与社会主义市场经济体制的要求还有一定的差距。为了探索高效现代的管理新模式，建立健全文化事业发展的新机制，本文以连云港市市直文化单位改革为例，就文化事业单位的改革与发展进行初步探讨。

一、文化事业单位改革的指导思想

文化事业单位改革以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，解放思想，实事求是，以繁荣社会主义文艺为中心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，以文化体制改革为动力，以发展文化产业为突破口，加快文化艺术事业的建设步伐。坚持党对文化事业的领导，适应社会主义市场经济体制和精神文明建设的要求，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

二、文化事业单位改革的基本思路

1、根据文化事业单位不同情况、不同性质，确立改革目标，采取切实可行的措施，分类进行改革。作为文化事业单位改革的重点，公益型事业单位要加快内部管理体制和运行机制的改革，精简富余人员，提高工作效率，使国家核拨的事业经费，更多地用于事业发展；同时，进一步增强市场运作和自身“造血”能力，明确事业发展方向，为人民群众提供量多质优的公共文化产品和服务。公益经营型事业单位，如文化艺术院团，在财政给予补助、扶持其发展的同时，应努力提高经营性收入，在保证文化艺术产品社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式促进文化产品的增值，努力实现文化艺术产品社会效益和经济效益的最佳结合。

2、优化结构，合理布局，改变文化事业单位设置零散、规模过小、服务单一的格局。通过调整、合并、转制等方法，紧紧围绕文化艺术产品的生产、服务和社会需求，对文化艺术生产资源进行合理配置，使整体产业结构符合社会主义市场经济规律。按照布局合理、结构优化、重点突出的原则，逐步打破地区、部门、行政级别等多种限制，有计划地进行资源整合，实现人、财、物的合理配置和使用，改变文化事业单位设置不合理状况。

3、积极推进文化事业单位的社会化发展。文化事业单位要面向社会提供文化产品和服务，要在区域经济和社会公益事业发展中发挥积极作用，就应该鼓励社会来办文化，逐步形成国办、民办、外资等多元投资办文化的开放格局。比如艺术院团要重点加强与传媒业、旅游业及大型企业的联合，增强发展活力和发展后劲；群众文化要注重利用社会力量来办；文物保护要推动形成以国家保护为主、鼓励全社会积极参与的体制，努力发展博物馆文化；图书馆要大力发展信息产业，不断拓宽公共服务领域；艺术教育要以产业化思路来加快发展。

4、建立符合自身特点的良性运行机制。文化事业单位应从自身特点、干部人事制度改革入手，全面推进财务、分配、经营、管理等机制的改革，积极研究公益型文化事业单位的经营服务机制，把文化艺术事业单位办成独具特色的艺术表演团体、公共文化机构或其他类型的文化服务机构。凡具备可经营运作条件的职能部门，均可转化为企业化的管理模式，组成由文化主管部门管理的经营性机构，使其直接面对文化市场。比如，连云港市文化局设立的演出服务中心、艺术发展服务中心、网络服务中心等，此外，也可逐步设立演员管理中心、剧目创作策划中心等。

5、建立文化行政管理部门与事业单位的新型关系。文化行政主管部门要对直属单位进行政策指导和宏观管理，管好领导班子，监管国有资产，搞好协调服务，营造有利于加快文化产业发展的宏观环境。

6、大力推进文化产业发展。要把发展文化产业作为文化建设的关键环节来抓。要找准本单位具有比较优势的文化资源，认真规划、合理开发，把资源优势转化为竞争优势。要引进现代企业管理制度，加快公益型事业单位的市场化、产业化步伐。

三、文化事业单位改革的重点环节

1、人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全考核制度，加强聘后管理；对聘用人员进行定期考试、考核，谨慎做好解聘、辞聘工作。进一步深化职称改革，实行专业技术职务评聘分开。根据单位工作实际需要确定岗位数，可以高职低聘、低职高聘，也可以不聘，逐步做到申报自主、社会化评审、单位聘任。积极稳妥地处理有关人事争议，根据国家人事争议处理的有关政策，依法保障职工和单位双方的合法权益。逐步推行末位淘汰制，妥善安置、分流未聘人员，积极探索多种形式的分流方法。

2、分配制度改革。扩大事业单位收入分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。积极探索按生产要素分配的改革，有条件的事业单位可试行生产要素参与分配的形式。事业单位经批准可以高薪聘请特殊拔尖人才，在部分特殊岗位可试行年薪制，对有重大贡献、业绩突出的人才，可予以重奖。

3、干部制度改革。积极引入竞争机制，拓宽干部选拔渠道，实现干部能上能下。在干部选拔任用中坚持党管干部原则，改进管理方法；对领导干部实行直接聘任、推选聘任、竞争上岗、上级委任等多种任用形式；对事业单位行政领导人实行任前公示制、试用期制、离任审计制和任期目标管理责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

4、财务制度改革。科学合理地确定事业单位的预算，切实加强管理；切实贯彻落实国家有关文化经济政策，不断发展艺术生产力；切实加强单位国有资产管理，增强积累意识，实现国有资产保值增值；健全单位财务监督机制，坚持依法理财，财务公开；制定切实有效的内部财务管理制度，单位各项收入要全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

四、连云港市市直文化单位的改革

（一）市直文化单位改革情况概述

近年来，连云港市文化艺术事业在改革中稳步前进，取得了很大的发展。自2004年市委、市政府在全市启动事业单位改革工作以来，连云港市文化局抓住这一契机，分类分步推进，直属企事业单位改革取得了积极成效，实现了“轻装上阵”和资源整合，为文化事业的快速发展增添了后劲。2005年，市演出服务中心以“撤并注销”形式完成改制，市黄海影剧院整体划拨至江苏金海投资有限公司，市凹凸彩色印刷厂整体产权转让给连云港市永发房地产公司；2006年，市文化用品公司改制工作结束；2007年，历经4年的市电影剧场公司（含东方影视中心）改制工作最终以政府拿出改制成本完成改制任务。至此，市直文化系统尚存在两种类型的事业单位：行政管理型事业单位和公益型事业单位。

1、行政管理型事业单位改革。连云港市文化局（新闻出版局、版权局）将文化市场行政执法职能进行了初步整合，成立的文化市场综合执法稽查队集文化市场、文物、新闻出版、版权、扫黄打非等市场稽查和案件查处功能于一体。为了加强文化市场的监管，推动全市文化市场规范有序发展，在文化行政管理体制改革中，应进一步拓宽文化市场综合执法的范围，提升机构级别和增加人员编制。

2、公益型事业单位机构设置、内部人事和分配制度改革。近年来，在编制人事部门的支持下，剧目工作室与非物质文化遗产保护中心整合成立了艺术研究所；将军崖岩画文物管理处、孔望山摩崖造像管理处、海清寺塔文物保护管理处整合成立了市重点文物保护所；市书画院进一步充实职能，并更名为市美术馆（书画院）。连云港市新成立的三个单位皆为财政全额拨款事业单位，文化的社会公益服务职能进一步增强。2005年，连云港市少儿图书馆、博物馆、文化馆、剧目工作室、将军崖岩画文物管理处、孔望山摩崖造像管理处、海清寺塔文物保护管理处、艺术学校、书画院9个公益型事业单位被连云港市事改办列为第一批实施人事制度改革单位。在公益型文化事业单位改革中，连云港市文化局把打破终身固定用人制度和推行聘用制作为改革突破口，对直属单位提出了“因事设岗”、“公平竞争”、“选贤任能”、“双向选择”的明确要求，从宏观上对各单位加以指导，并取得初步成效。

3、公益型差额拨款事业单位即文化艺术院团的改革。公益型事业单位又分为公益型全额拨款事业单位和公益型定额拨款事业单位。连云港市歌舞剧院（京剧团）、淮海剧团、话剧团均属于财政差额拨款事业单位，单位发展和收入水平等方面存在一定的差异。为了进一步强化专业院团建设，为社会提供更多更好的文化服务产品，文化系统内部将这些院团的干部、人才、设备等资源进行了整合，实现了优势互补。今后可以将部分承担公共文化服务职能以及传承优秀民族文化的单位转为财政全额拨款事业单位，增强院团面向市场参与竞争和持续发展的能力。

（二）连云港文化事业单位改革中需要注意的几个问题

1、转变思想观念，加大对现有改革政策的执行力度。近年来，根据国家相关文件精神，连云港市文化事业单位改革不断推进，实行了聘用制、岗位管理制、竞争上岗、分配激励、职称评聘分开等新型内部管理机制。这些改革措施虽然在一定程度上打破了人们大锅饭思想，调动了职工的积极性和工作热情，但其某些方面改革还存在象征意义大于实质内容，实际的效果并不明显。比如职工对事业单位的工作仍有“铁饭碗”认识；对于职称的评审，部分职工仍有评上就该聘用的观点；事业单位推行单位自主用人、人员自由择业、人员能进能出、职务能上能下的聘任制，但在实践中事业单位人事管理论编制、论资历、论年限情况仍十分普遍。因此，在不断完善文化事业单位内部分配制度、人事制度、管理制度改革配套措施的同时，应加强宣传引导，并加大改革政策的执行力度，从而破除一些陈旧的思想观念。

2、解决艺术院团富余人员问题，消肿减负。各类艺术院团存在的主要问题是机构臃肿，进出渠道不畅，人员老化，平均主义严重，缺乏竞争，管理制度不科学等等。“钱从哪里来，人往哪里去”一直是艺术表演团体改革的难点。目前，连云港市市直艺术院团在编人员约120名，但其中约有三分之一的人员并不在岗位。一方面，随着事业发展对人才需求急剧增加，另一方面，院团中富余人员问题如不妥当解决，将严重阻碍事业发展。在其位不谋其事，不仅造成人事管理上的漏洞，易引发人事争议，而且使艺术院团负重前进，在市场竞争中处于不利地位。解决这个问题可以采取“新人新办法，老人老办法”，即“新人”实行聘用制，通过合同形式固定一般演艺人才，对于骨干人才则通过办理进遍手续加以重点培养；对于单位富余人员则通过办理辞退、提前退休、离岗退养等形式加以分流。建立健全事业单位人事管理制度，及时解决人员进出问题，对于艺术院团的长效发展至关重要。

文化事业单位改革是一项复杂的系统工程，政策性强，牵涉面广，关系到文化事业的长远发展和广大职工的切身利益，文化部门要充分认识改革的重要性和紧迫性，充分发扬民主，大胆创新，与时俱进，结合本地区、本单位实际，制定出符合实际、切实可行的改革方案。在改革过程中，要本着公开、公平、公正的原则，建立政务公开制度、财务公开制度、人事聘用公开制度等多种制度，形成有力的群众监督机制。同时，又要处理好改革、发展与稳定的关系，把握全局，积极而又稳妥地推进文化事业单位的改革工作。