谈高校思政课社会实践的三解

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一、安全问题之惑

在目前的法律和制度等保障机制不健全的情况下,取消或者减少有风险的社会实践教学活动，很多学校的实践教学带队教师普遍感觉压力山大，弄不好饭碗都难保，只好选择不带或者少带学生出去，但这毕竟不是解决问题的长久之计和有效之道。有学者提出了一种解决方案：“上级有关部门要明确规定，只要事先安全教育到位，组织实施得力，切实做到‘五不’(不乘‘黑车’，不在恶劣天气中出行，不前往危险区域，不参加高风险活动，不单独或几个同学结伙离开集体)，如仍遇灾祸，社会实践领队老师无须承担责任”。[2]这个建议不错，但不知哪个上级有关部门愿意或敢于作此规定。笔者对思政课社会实践教学安全问题有“三解”。

二、解决安全问题的“三解”

（一）购买意外伤害校方责任险和学生平安系列保险

解决思政课社会实践教学安全问题的最好方案是购买意外伤害校方责任险和学生平安系列保险。保险作为一种特殊的社会稳定器，能将学生在学校学习期间面临的各种不确定性风险通过市场分担，是市场经济条件下进行风险管理和控制的基本手段，是解决这一难题的有效对策。1.意外伤害校方责任险（以下简称校方责任险）意外伤害指意外来的突发的非本意的非疾病的客观事件为直接且单独的原因致使身体受到的伤害。意外伤害险可分为个人意外伤害保险和团体意外伤害保险两类：个人意外伤害保险，是指以被保险人在日常生活、工作中可能遇到的意外伤害为标的的保险。团体意外伤害保险，是指社会组织为了防止本组织内的成员因遭受意外伤害致残或致死而受到巨大的损失，以本社会组织为投保人，以该社会组织的全体成员为被保险人，以被保险人因意外事故造成的人身重大伤害、残废、死亡为保险事故的保险，具有短期性、灵活性、保费低廉，保障较高等特点，意外伤害校方责任险就是其中的一种。意外伤害校方责任险直接保障的是校方的利益，间接保障的是受害学生的利益。如果学校购买了意外伤害校方责任险，那么学生在思政课社会实践教学活动中遇到诸如车祸、被歹徒袭击、溺水、食物中毒、触电、车船着大火被迫跳出逃生、见义勇为与歹徒搏斗等事件而伤亡，就可以向保险公司主张赔偿，以弥补损失。校方责任险属于团体保险，由于“团体保险大批销售的方法减少了保险公司的营销费用和管理费用，所以团体保险的费率低于个人保险的费率。学校只需向保险公司支付数额较少的保险费，就可以分散赔付较大补偿费用的风险”。[3]另外，意外伤害校方责任险和学生平安保险是不同的，不能相互替代。校方责任险属于财产保险，其投保人是学校，保险标的是学校对学生人身受到伤害而依法应承担的侵权赔偿责任；学生平安保险属于人身保险，其投保人或被保险人是学生，保险标的是学生本人的身体和生命。[4]因此，学生和学生家长不能因为学校购买了校方责任险，就不再购买学生平安系列保险。2.学生平安系列保险大学生平安系列保险（简称“学平险”）含大学生平安保险、大学生住院医疗保险、大学生住院补贴保险等。“学平险”下至刚出生28天的孩子、上至大学生，只要缴费即可参保，无须像成人购买重大疾病险一样进行各种体检。“学平险”便宜，但保障却不少，仅数十元就涵盖了意外伤害、意外门诊、住院医疗等保障，是孩子和学生投保的第一选择。一般报销比例也比较高，基本上都可以达到70％以上的报销幅度。如果大学生购买了“学平险”，学校又购买了校方责任险，在思政课社会实践教学过程中发生意外，学生就有了双重保障。3.意外伤害校方责任险和学生平安系列保险需强制推行《中华人民共和国保险法》第四条规定从事保险活动必须遵循自愿的原则，学生及学生家长有权自主选择是否购买学生平安保险以及在哪一家保险公司购买平安保险，任何单位和个人均无权强制学生购买。对于校方责任险也是规定学校的举办方应该购买，没有强制规定。与此同时，我国的《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》都排除在校大学生作为适用对象，如果学校没有购买校方责任险，学生本人也没有购买平安系列保险，大学生一旦在实践教学单位发生意外事故或合法权益受到损害，学生和学校就得不到有关劳动法律、法规的保障，得不到足够的经济补偿。而在国外，学校的责任保险大多以强制的方式推行。综合考量，笔者认为，我国有必要强制推行校方责任险和“学平险”，以保障大学生这一弱势群体，同时将校方的办学风险市场化，让校方责任险和“学平险”像工伤保险一样普及，成为学校和学生的“救生圈”。当然，强制推行遇到的最大的难题是资金问题。“学平险”的费用很低，每个大学生都能负担得起。对于贫困生，“中国人民大学每学年会有专门的负责人与贫困生联系，对于参与了保险的贫困生，学校会将保费全额打入学生的银行卡内，对贫困生给予补贴”[5]。关键是校方责任险的费用问题。法律规定校方责任险保险费为每人每年人民币5元；保险金额为每人每年人身伤害赔偿限额人民币30万元；每所学校每次事故赔偿限额人民币150万元；每所学校每年累计赔偿限额450万元。按照谁办学，谁支付的原则承担。公办学校可由学校预算内外资金统筹解决，也可由教育行政部门向政府申请专项资金解决，也可以采取学校挤一点，社会各界捐助一点，从勤工俭学收入中拿一点的办法，多渠道、多方面予以解决。民办学校自筹解决。无论何种形式绝不允许向学生收取费用。2004年12月深圳市明确规定校方责任险的费用由市、区财政负担，并且包括了民办学校和合作办学的学校。中国人民大学和深圳市的做法值得借鉴和推广。校方责任险和“学平险”不但适合大学生假期和平时的社会实践教学，也适合毕业实习；不但适合理工科学生，也适合文科类学生；不但适合分散自主实践，也适合集体实践。“尽管生命不会重来，伤痛无法消失，但保险金的理赔至少能为家人送上直接的、实际的经济支持，而这也正是保险的意义所在”。[6]当意外发生时由保险公司赔付，避免伤亡的一方一家三代齐上阵一哭二闹三上吊，影响学校正常的教学持续，让学校背上沉重的风险负担，也让实践教学接收单位、学校及其带队教师免除了后顾之忧，从而将精力集中于如何组织实施好社会实践教学上。

（二）安全总动员，签订安全责任合同

如果学校和学生分别购买了校方责任险和学生系列平安保险，就不用签订安全责任合同了，但是在目前，具有这张“保险网”的学校和学生总体比例很小。所以就有必要在实践教学开展前进行安全总动员，签订安全责任合同。学校在每次组织集体社会实践教学前都必须召开安全动员大会，动员大会拒绝形式主义和空洞说教。安全动员大会的主要内容应该是生动的能吸引学生注意力并且能引起学生足够重视的安全教育课。在全校进行实践教学安全教育课评比和筛选，并对听课的学生进行问卷调查，将学生反响好的一个或几个安全教育课件及其制作人确定为安全教育课的示范课件和主讲人。当然学校需付主讲人一定的酬劳。安全动员大会的最后一项是签订安全责任合同。责任人包括组织实施社会实践教学的校方、带队教师和参与此次实践教学的每个学生。安全责任合同需请专业人员设计，最好由中央相关部门给出一个责任合同范本。笔者草拟了一份（不够成熟，待完善）如下：根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲、乙、丙三方在平等、自愿、互利的基础上协商一致，订立本合同，承诺共同遵守，合同如下：一、本次思政课社会实践的时间、地点、出行方式：二、各方的责任和义务：1.甲方遵守校规校纪和实践教学单位的规章制度，按照学校和实践教学单位的要求进行实践学习活动，以安全为重，以大局为重。按照学校指定的日期、时间及方式出行。甲方保证“不乘‘黑车’，不在恶劣天气中出行，不前往危险区域，不参加高风险活动，不单独或几个同学结伴离开集体”???。学生如有特殊疾病必须事先告知带队教师，在社会实践教学过程中如遇特殊情况立即向带队教师汇报。对于因学生自己的过错给实践教学单位造成的损失，学生应当承担相应责任。2.乙方按照学校规定的要求带队外出进行社会实践教学，应认真负责，恪尽职守，如遇特殊情况应立即组织施救或报警求助，并立即向学校汇报。因特殊原因或者紧急事故不能带学生外出实践教学的，必须提前申请并经教务部门领导批准。3.丙方应提供必要经费和其它保障，给予实践教学以全力支持，在乙方认真负责、恪尽职守、组织得力、无故意或严重疏忽的情况下，不得将安全事故责任归结在带队教师身上。三、合同终止：到本次社会实践教学完成时间本合同终止。四、违约处理：1.甲方违约处理：如甲方违背上述规定，因个人原因或故意隐瞒所导致的意外伤害应当承担相应责任。2.乙方违约处理：因玩忽职守、故意或严重疏忽造成的损失由乙方承担。3.丙方违约处理：因丙方原因导致的意外损失由丙方承担。五、免责条款：因不可抗力、学生及其带队教师犯罪、吸毒、斗殴、醉酒、自杀以及故意自伤身体造成的损失和伤亡，甲乙丙三方互不承担责任。六、争议的解决：因执行本合同而发生的或与本合同有关的一切争议，双方均以友好协商的方式解决，如协商未果，则任何一方有权提起所在地人民法院进行诉讼。七、紧急联络人的姓名和联系方式：本来对思政课社会实践教学负有安全责任的还有实践教学单位，但是基于目前社会实践教学资源的匮乏，高校能联系到接收单位已属不易，学校和学生处于明显的弱势地位，更不会向实践教学单位提出签订安全责任协议，实践教学单位也不会签订这样的合同。另外，该合同绝不是为了免除学校和带队教师的责任，而是要引起各方足够的重视，尽最大努力减少或避免意外的发生，顺利完成社会实践教学。

（三）分散自主实践

分散自主实践一般以学生个体为基本单位，结合所学课程，自主选择主题和实践地点，利用业余时间进行，这是目前最具有可操作性的形式。学生个体参与思政课社会实践学习的形式和内容可以包括：帮助病人、残疾人、弱智者、无生活能力的人、孤寡老人料理生活；看望失独家庭的老人并陪同他们聊天；到孤儿院担任教师；教贫困儿童、贫困外来务工者子女、贫困单亲子女或行为有偏差的小孩读书识字学习；帮助聋、哑、盲等人群。有很多人认为这样传统的扶困济危式的社会实践学习层次太低、深度不够，但是正如人民教育家陶行知先生曾经说过的“社会即学校，生活即教育”，大学生在大学期间参加一些这样的社会实践学习，一定会给他们留下深刻的印象，他们的心灵一定有所触动，他们对于社会的认识一定会更加全面。再者，人人都献出一点爱，社会将变成美好的人间。就武汉市而言，2012年入学的大学新生有32万人左右，如果每人在大学期间做一次类似的社会实践，汇聚在一起，将是一种大爱，武汉市将因此变得更加美好!

本文作者：谢贵兰工作单位：武汉东湖学院