构建科学发展观社区党建思路

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[摘要]用科学发展观统领社区党建创新是时展的必然要求，是社区党组织履行职能的本质要求，是切实解决社区党建中现实问题的迫切需要。运用科学发展观指导社区党建创新必须以实现科学理论武装为目标，创新学习机制；以增强社区党组织战斗力为切入点，创新班子建设机制；以服务发展为中心，创新工作机制；以规范管理为抓手，强化监督约束机制。

[关键词]科学发展观；社区党建；创新；理性思考

同志在党的十七大报告中提出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”这一重要论述，深刻揭示了基层党组织所处的地位，科学指明了基层党组织的建设方向。社区党组织是基层党建的重要组成部分，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是社区建设的重要保证。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的条件下，要紧跟时代步伐，加强和改进社区党建工作，不断研究新情况，解决新问题，必须以科学发展观为统领，使科学发展观贯穿于社区党建的全过程，并不断创新社区党建工作，实现社区党建工作的科学发展。

一、科学发展观统领社区党建创新的必要性

1．科学发展观统领社区党建创新是时展的必然要求

同志在党的十六大报告中强调指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”世界进步和发展的一切动力和源泉都是创新。我们所处的时代是一个开放和创新的时代，是一个新情况、新矛盾、新问题、新经验、新事物不断涌现的时代，就必然要求党的建设包括社区党建不断创新，惟有这样，才能立于不败之地。任何政党，如果因循守旧、墨守成规，忽视急剧变化的客观实际，就必然被时代所淘汰。要使党组织始终站在时代的前列，就必须以科学发展观为统领，与时俱进，不断创新。

2．科学发展观统领社区党建创新是社区党组织履行职能的本质要求

根据党的十七大精神和按照《党章》的有关规定，社区党组织的主要职能包括教育、管理、监督和协助四项内容。但不管哪一项职能的履行，都要求社区党组织必须围绕党的中心工作，做到“与党同心、与民贴心”，进一步提高党员素质，增强党组织的凝聚力和领导班子的团结，实现社区党建I作的发展和创新。这实际上就是在实践“以发展为第一要务，坚持以人为本，全面协调可持续发展，统筹兼顾”的科学发展观理念。因此，用科学发展观统领基层党建创新是党组织履行自身工作职能的本质要求。

3．科学发展观统领基层党建创新是切实解决基层党建中现实问题的迫切需要

改革开放以来，社区党建工作得到了很大的发展。但随着我国改革的不断深入，社区党建面临着越来越多的新矛盾、新问题、新考验、新挑战，社区党组织建设远远滞后于改革发展的需要。以科学发展观的要求来衡量，社区党组织存在的一些问题已深深影响和制约着经济社会健康发展。一些社区党组织涣散，文化水平较低、年龄结构严重老化，整体素质明显偏低，加之待遇等问题，优秀的人才不愿进入社区；一些社区党组织目光短浅，方向不明，“一手硬、一手软”，片面追求快速发展而忽视党的自身建设；一些社区党组织经费缺乏、活动场所设备简陋甚至没有，缺乏必要的凝聚群众的物质基础；一些社区党员理想信念丧失，宗旨意识淡薄，作风不正，威信不高；少数党员干部独断专行，言语粗暴、办事拖沓、方法简单，个别党员甚至目无法纪，为所欲为，严重影响和损害了党的形象。因此用科学发展观统领基层党建创新迫在眉睫。

二、科学发展观统领社区党建创新的具体要求

1．要深刻领会“发展”是第一要义

科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。科学发展观的第一要义是发展，首先是经济又好又快发展。社区党建工作要始终围绕发展这一中心，以发展为主题，总揽全局抓党建，服务中心促发展。要牢固树立与时代要求相适应、与科学发展相符合、与居民群众呼声相一致的发展意识，冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，紧紧围绕推动科学发展的总要求来谋划和推进，积极寻找推动科学发展的结合点、切人点和着力点，开阔工作思路，拓展工作内容，创新工作方法，使基层党建工作与推动科学发展在思想方法上相一致，在工作目标上相衔接，在工作部署上相呼应，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

南宁市青秀区新竹社区党委是广西开展社区建设工作中第一个建立的社区基层党组织，社区党组织成立于2000年12月，当时党员只有12名。随着社会发展，企事业单位下岗职工党员、离退休党员和流动党员划归社区管理，社区党组织相继由党支部发展为党总支、党委，社区现有党员182名。新竹社区党委根据社区发展的要求和基层党建工作发展的需要，与时俱进，积极探索社区党建工作新途径，勇于实践，建立适合于社区党建发展的“纵到底、横到边”的社区党建工作网络，创新社区党建工作新格局。一是对社区的在职党员、流动党员、下岗失业党员和离退休党员等实行分类管理和开展不同内容主题的党员活动，分别提出不同的工作要求。二是发挥“共驻共建、资源共享”的地域优势，主动联系包括自治党委机关在内的驻社区25个单位党组织，共同开会商议成立了社区党建工作联席会，签订《共同创建社区党建示范点协议书》，对单位在职党员实行“双重管理”，在职党员到社区报到，服从社区党组织的工作安排，根据个人的特长和优势，对自己参加社区创建活动进行“认岗”和确定“责任区”，把自己八小时以外划归社区管理，参加社区党组织开展的活动。社区党委通过构建社区党建工作网络，建立社区党建网站和在职党员联系工作站，以社区党建联席会的名义，开展党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明社区联建“五联建”活动，构建社区党建工作新格局。

2．要牢牢把握“以人为本”是核心

科学发展观的核心是以人为本，这是发展的目的性，即发展是为谁发展。以人为本体现了人民群众是历史创造者的思想，也体现了社会主义制度的本质特征。坚持科学发展观统领基层党建创新，就是要坚持以人为本这个基层党建工作的基本价值取向。要把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，尊重党员的主体地位，充分发挥党员的积极性、主动性和创造性，努力开创民主、求实、团结、奋进，充满生机和活力的和谐局面。尊重人的劳动、创造和个性差异，提供展示个人能力和实现个人价值的空间；建立健全激励、关怀、帮扶机制，切实做好服务群众、服务党员、服务人才等凝聚人心的工作；坚决维护社区工作者和广大居民群众的根本利益，做到发展为了社区的和谐、发展依靠社区工作者和广大居民群众、发展成果由驻社区单位和广大居民群众共享。

新竹社区党委始终把工作的出发点和落脚点建立在“以人为本，服务于社区，服务于居民群众”的基础上，党建工作主要围绕如何发挥社区党建工作联席会的作用和党员的先锋模范作用，以“为党分忧、为民解愁”的工作理念和方法，以党建带团建、团建带共建、共建促创建“三建”的工作方式，建立健全社区的群团组织机构，开展一系列以改善社区的生活环境，完善社区的服务功能，提高居民群众的素质，构建文明社区和和谐社会为主要内容的活动。一是通过成立党员带头、团员青年和“红领巾”为主体、社区居民积极分子参加的社区志愿者服务队伍，定期开展科普宣传、法律咨询、治安巡逻、医疗保健、扶贫助困和卫生环境等项目服务居民群众活动，给服务对象提供关爱的服务和环境的改善。二是建立方便于居民正常生活的34个社区服务网点，开设餐饮、理发、副食品供应、医疗门诊等10多个生活服务项目，居民群众“足不出社区”或打一个电话，就能得到正常的便利服务，方便群众正常的生活。三是开设社区“爱心储蓄所”，让社区志愿者和社会上有爱心的市民及慈善人士有献爱心的渠道。社区的在职党员和社区党建联席会的成员单位都以组织及个人的名义，与社区的弱势群体、残疾人、失业下岗工人、孤寡老人等结为帮扶对子，通过“一帮一”、“多帮一”的形式，上门送米送油送救济金，帮助介绍工作和帮干家务等活动，帮助他们解决生活上的困难和工作上的难题，经常不定期地上门问候和了解情况，实实在在帮助他们解决实际问题。部分志愿者以宣传科普、法律援助、医疗义诊、卫生整治等活动方式，为居民群众服务，改善社区生活环境。“爱心储蓄”活动开展到现在，已有5000多人参加了这项活动。四是建立“爱心超市”，搭建爱心平台。发动辖区单位职工和社会团体及爱心人士为“爱心超市”募捐生活食品和物品，让需要救济的生活困难居民家庭能在“爱心超市”里领到生活救济品。“爱心超市”建立到现在，共有20多个单位和社团组织及1000多人次先后向“爱心超市”募捐约6万元价值的物品及捐款，共有20多户困难居民家庭能在“爱心超市”领取生活救济品，体现了能帮就帮精神。五是建立社区文体活动基地，丰富居民的文化生活，提高群众的整体素质。通过建立社区图书室、健身活动室、露天文艺表演广场和成立社区文明市民学校、家长学校及计划生育与人口学校等，成立社区表演艺术团、大学生艺术团、红领巾艺术团和老年腰鼓队，发动社区单位和居民为图书室捐书，组织居民开展读书活动，定期举办健康向上、喜闻乐见的文艺晚会和球类比赛。通过开展一系列的文体活动，丰富群众的文体生活，增强大家的凝聚力。

3．要始终明确全面协调可持续发展是基本要求科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，这体现的是发展的整体性、协调性和持续性。这既是辩证唯物主义世界观方法论的根本要求，也是我国经济社会发展长期积累形成的宝贵经验。坚持科学发展观统领基层党建创新，首先，必须立足“全面”，应当全局谋划、统筹安排、整体发展，既突出重点，又平衡推进。克服就党建抓党建的片面认识，把党建工作融入保障本单位科学发展、创新发展、和谐发展的过程之中。其次，必须把握“协调”。要正确把握党的建设各条线、各环节、各要素之间的内在联系，正确认识基层党建和经济社会发展是相互促进的有机整体，清醒看到基层党建为经济社会发展提供的思想保证、精神动力、文化环境和智力支持，推动基层党建工作协调发展。最后，必须保证“可持续”。要立足当前，着眼于长远，主动分析和把握基层党建工作发展的总体趋势，增强工作前瞻性、预见性、连续性，减少盲目性，既要扎实做好当前工作，又要以超前的意识谋划党建工作的长远发展。

新竹社区党委坚持基层党建发展的方针，以创新为手段，以发展为目的，牢牢把握社区党建工作发展的方向，把党建与创建文明社区结合起来，与为居民群众服务结合起来，与建设小康社会、和谐社会结合起来，通过创新工作理念和创新工作方法，实现社区党建和社区建设的可持续发展。经过近十年的创建活动，社区党组织和广大的党员得到锻炼，居民群众得到了实惠，社区环境得到明显的改善和提升，群众满意，成绩突出。社区先后被评为全国、自治区、南宁市和青秀区先进基层党组织及社区党建工作示范点，被授予全国文明社区和全国创建文明社区示范点等各级各类先进集体荣誉100多个。近年，中央领导、贺国强、李源潮、孟建柱等先后到新竹社区视察工作，认真听取了社区党建工作和创建文明社区活动的汇报，对社区党建工作给予充分的肯定。

4．要着力掌握“统筹兼顾”的根本方法

统筹兼顾是同志依据马克思主义哲学原理，在总结实践经验的基础上提出的重要思想方法、工作方法、领导方法，其核心是正确处理各方面关系，调动各方面积极性，加快社会主义建设。同志在新世纪新阶段总结新的经验，把统筹兼顾规定为科学发展观的根本方法，拓展其内容，赋予它新的作用，对指导基层党建创新具有重要现实意义。基层党建工作是一项复杂而艰巨的系统工程，按照统筹兼顾的要求，首先必须根据新的形势和基层党建的具体目标，抓住中心，突出重点，同时又要统筹全面工作，照顾一般工作，既要坚持分类指导，又要把握推进整体工作，实现良性循环发展。其次要统筹党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，统筹充分发扬党内民主和加强党的集中，把党的整体建设同党的基层组织建设以及党员个人素质的提高协调起来，把从严治党和惩治腐败统一协调起来，在党员队伍发展、基层党组织建设、干部职工队伍建设等方面，实现速度与效益、数量与质量、规模与结构、公平与效率的有机统一。

三、创新基层党建长效机制，实现基层党建科学发展

1．以实现科学理论武装为目标，创新学习机制

基层党建创新首先是思想建设创新，加强基层党组织和党员思想建设关键是实现科学理论武装。同志在学习《文选》报告会上的讲话中指出：“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”这既是对全党提出的要求，也是对基层党建提出的要求。党员是党内的行动主体，是基层党建的鲜活力量，只有努力提高党员队伍和干部队伍的理论素养和政策水平，才能适应提高党的执政能力的客观需要，才能充分发挥共产党员在促发展中的先锋模范作用。因此，创新基层党建，必须创新学习机制，组织党员干部认真学习马克思主义基本理论，学习中国特色社会主义理论体系，用科学发展观武装头脑。要通过建立完善学习制度，规范基层党组织和党员的政治学习和理论学习，围绕思想观念的更新、能力水平的提高和理论素养的提升，教育党员干部树立终身学习意识，打造“学习型”、“实践型”、“服务型”的新型党员。要结合国内外重大问题和热点问题进行阐述评析，不断提高党员干部科学判断形势和分析问题、解决问题的能力。要探索实践以党员干部自学与论坛交流、知识竞赛、专家辅导相结合的多种学习方式，建立注重学用实际效果的述学、评学、奖学制度，增强学习的针对性、实效性。要针对党员分布特点，分类分层施教，要拓宽渠道，运用电化教育、信息交流等形式，提高党员教育效果。

2．以增强社区党组织战斗力为切入点，创新班子建设机制

党支部是基层党组织的重要元件，党支部的活力是党的战斗力的源泉，支部班子建设好，基层党的建设才能切实加强。所以，基层党支部班子建设是党的先进性的具体体现，也是凸显党建工作强大生命力的关键所在。创新支部班子建设机制，首先要把基层党支部建设摆在突出位置，适应形势的要求和业务工作的特点，合理设置基层党组织，配强支部班子，选好党支部书记。其次是要健全制度，建立常抓不懈的党建工作机觎，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，通过突出支部班子在基层党组织思想上的引导作用、政治活动中的领导作用、各项工作中的保证作用、组织生活中的模范作用，来增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥基层党组织在落实党委、政府重大决策部署及完成各项工作任务中的凝聚人心、鼓舞士气和提供思想政治保证的作用。

3．以服务发展为中心，创新工作机制

围绕中心、服务大局是基层党建工作应当遵循的重要原则和指导思想，是基层党组织求地位、求作为的切入点和着力点。创新基层党组织建设，就必须围绕发展这一要务，牢固树立为经济建设服务的思想，为富民强省和两型社会建设提供坚强有力的组织保证。一要明确基层党建工作的出发点，紧紧围绕经济建设和发展大局，拓宽党建工作思路，创新工作理念，以积极的姿态服务中心工作，以有效的途径紧贴中心工作，以科学的方法找准促进工作的突破口，努力形成“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的良好局面。二要把握基层党建工作的立足点，立足大局思考问题，立足大局开展活动，立足大局发挥作用，不断创新载体，使基层党建工作的平台更加宽广，增强基层党组织的吸引力，提升党员干部参与发展的积极性。三要找准基层党建工作与业务工作的结合点。基层党建工作要服从发展，找准结合点，在“渗透”和“融入”上下功夫。我们既不能一味地就党建抓党建，也不能用业务工作代替党建工作，要把党务与业务同轨并向，围绕中心抓党建，一起部署，一起研究，一起检查，一起落实，使基层党建与业务工作协调发展，增强基层党建工作的针对性和实效性。

4．以规范管理为抓手，强化监督约束机制

创新基层党建工作，一要推进党内民主制度建设。既要坚持民主集中制，又要充分发挥党员的主体作用，落实党员享有的“知情权、参与权、选举权和监督权”，保障基层党员正常行使民主权利，不断完善党内民主制度。二要牢记并坚持全心全意为人民服务的宗旨，把反映民愿、解决民苦、排除民难、维护民利等作为基层党组织和党员不可推卸的政治责任，大兴勤奋学习之风、调查研究之风、求真务实之风、热情服务之风、艰苦奋斗之风，打造为民、务实、清廉的形象。三要落实党员干部作风建设的工作措施，坚持从思想道德建设这个基础抓起，加大教育培训力度，引导党员干部深刻反思和自觉解决作风方面存在的突出问题。在此基础上健全完善党员干部学习、调查研究、民主生活会等制度，将各项党的规章制度变成长效机制，用制度规范和约束党员干部的行为，并加强督促检查，确保基层党组织和党员干部作风建设取得实效。