农村社会风险及管理体系透析

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论文摘要：当前我国农村已经进入高风险社会时期，各种社会风险严峻考验着农村风险管理体系的能力。诸如制度不健全且缺乏保障机制，村委会和党支部职能交叉现象严重，村委会威信缺失，剩余劳动力与空巢家庭的风险隐患，土地流转与群体性事件引发的风险等等，都向我国农村社会提出诸多挑战。因此，必须建立全面的农村社会风险管理体系，健全农村社会风险管理制度，完善农村社会风险预警系统与机制，健全农村社会风险的全程监控和反馈机制。

论文关键词：风险；农村；风险管理体系

德国学者贝克认为，人类从20世纪末开始进入一个“全球风险社会”，阶级冲突矛盾已经被风险所取代，成为社会要共同面对的核心问题。目前我国已经进入高风险社会，传统社会风险和现代社会风险并存，给我国社会转型提出巨大挑战。

一、农村社会风险概述

风险社会是德国社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》中首次提出的，风险是指“自然终结和传统终结，在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈的上风险”。…

社会风险是指可能引发社会动荡不安和社会冲突的不确定性因素，这种不确定性因素可能来源于社会的经济、金融、政治、文化、生态等各个领域，而不仅仅是来源于自然与科学技术。

目前我国农村已经进入高风险时期，也不可避免的受到各种风险挑战。而长期的二元结构治理导致农村发展严重滞后，基础薄弱，风险治理能力差，成为风险社会中的弱势主体。依据木桶原理我们不难看出，要使我国现代化建设取得全面进步与长足发展，就必须要搞好农村的发展问题，否则农村就会成为制约水桶容积的最短那一块木板。

二、农村所面临的主要社会风险及其分析

(一)制度不健全且缺乏保障机制

制度是能够通过控制人们行为的不确定性来避免行为的风险，可是制度本身却由于存在着自身功能履行的不确定性，而存在着风险即制度风险。

《村委会组织法》内容不够完善，缺乏程序化与公正化规范，从而导致选举过程流于形式，缺乏公正性，而在竞选过程中如贿选、家族霸选、暴力选举等事件也是层出不穷。这就为村委会选举提出了严峻的挑战，而其村委会组成人员的合法性也就受到质疑。

在调查过程中发现，村民都是从村务栏中看财务信息，就是一种结果的告知，村级管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度，往往“审批、拨付一人办，会计、出纳一人干”。这为有的村干部搞暗箱操作、贪污、挪用公款提供了便利。可见，由于缺乏具体操作性的规范，导致村委会失去了作为村民自治组织的意义，也致使村民失去了话语权，无法维护自身权益不受侵犯。

(二)村委会和党支部的任职和职能交叉现象严重

村党组织与村委会之间的职能交叉仍是一个亟待解决的问题，一方面，有的村党组织不适当地干预村委会，导致其不能充分自治，完全成为村党组织的执行机构。另一方面，党组织与村委会的职能权限界定不明确。在调查中发现一般村委会组成人员有一个非党员，而其余的组成人员一般都是党支部组成人员，村委会主任同时兼任党支部书记，身兼二职，交叉任职现象严重。

村委会作为一个组织来说，它除了具有公益性之外，还是一个理性组织。原因就在于它的组成人员也是具有自身利益追求的人，在满足自身的利益诉求的过程中，由于交叉任职而使其权力集中和扩大，但又缺乏组织自身的监督，而村民监督系统又软弱无力，所以村委会就成为集权力和利益于一身的利益组织，而出现贿选、滥用职权、贪污腐败等现象也就成为必然。另一方面，权力越大责任也就越大，尤其不利于风险分散与责任分担，造成村委会主任工作压力大，包袱沉重。

(三)村委会威信缺失

村委会在促进农村经济发展方面，应该为村民提供先进信息，引导村民致富，当好农村发展的火车头，所以带领村民致富就成为衡量村委会工作能力的标尺。我国农村普遍都是人多地少，而农业单产己经很高，地少人多就必然产生剩余劳动力。剩余劳动力一部分转移到城市，另一部分则留在农村从事其他劳动，但是普遍从事的都是技术含量低的工作，收入也有限。

所以如何利用农业科技、开展农产品加工是发展农村经济，稳定乘l余劳动力的关键。但是因为缺乏资金和技术，村委会在带领村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就对村委会和党支部的信心缺失。而当村委会的工作能力或其行为受到质疑时，村民就必然对其产生不信任。这也就造成了村委会与村民的分化，对村民的影响力也在不断下降，同时也失去了村委会的威信。

(四)村民政治参与意识淡薄

村民缺乏风险认知和风险意识，尤其是他们的经济基础薄弱，抗风险能力差，所以对于新鲜事物、先进技术的接受能力差，惧怕因为尝试而使自己变得一无所有；对于问题的看法往往只能看到眼前的利益，利益短视行为明显。这种行为既损害了村民自身的利益，也给村委会开展工作带来极大不利。

村民多数受教育水平低，对科学文化知识的接受能力差，而且易受封建思想的禁锢，对于运用法律知识，维护自身权利方面，表现得就更为弱势。所以在农村自治过程中的参与程度极低，对于村委会选举、管理、监督等环节往往表现漠视，也易受小利益的诱导而做出错误行为。

(五)剩余劳动力与空巢家庭的风险

随着科学技术的发展，土地单产量已经达到相当高的水平，需要的人力越来越少，同时土地资源也在急剧减少，这样农村必然形成大量剩余劳动力。一方面是因为劳动力转移而形成的“空巢”家庭，劳动力水平低下，文化水平低，政治参与热情不高。而另一方面是形成闲散人员，游手好闲，素质低下。在这两方面的影响下，村民对村委会的工作产生漠视与混乱并存的情绪，这种情绪就直接导致部分村民对村委会的工作不参与，不支持，不配合，这种状况就为村委会开展工作、维护秩序提出了更大的挑战。

(六)土地流转与群体性事件引发的风险

目前，农村因为土地流转而引发的一系列社会风险日益受到关注。土地是农民赖以生存的根本，一旦进行流转，农民就必然要面对就业问题和基本的保障问题，尤其是土地在流转过程中，利用农地流转发生的圈地现象时有发生，土地的用途性质也发生改变。这些不合理使用土地的现象直接导致土地资源的浪费，农民保障水平下降，也为粮食安全问题埋下隐患。近些年来，农村群体性事件的发生次数、参与人数以及态势影响都在不断上升。现在的农村群体性矛盾，由于涉及个别群体的共同利益，涉及的范围和人数也在不断增加并且多样化发展，同时，群体性事件的组织程度增强，影响范围大。矛头往往针对的是村干部和基层党政机关，主要原因就是相应人员玩忽职守，贪污腐败，以权谋私等现象，尤其是在土地流转过程中引起群众的强烈不满，严重影响了党群关系、干群关系。

(七)农村社会的文化风险

人才是发展的关键，更是我们建设农村经济的关键。首先，农村严重缺乏人才。在调查过程中村干部普遍意识到，没有人才，村里就发展不起来。农村的教育落后，村里即使有人才也留不住。其次，大学生村官一般都是在乡镇一级政府，真正下到村里工作的极少。农村最需要人才，但是却因为缺乏人才而发展滞后。最后，农村精神文化生活枯燥。农村的精神文化生活往往单调而乏味，主要娱乐活动就是看电视、聊天，现在尤其盛行的就是打麻将、打纸牌，部分村落还盛行，这些赌博所引发的偷窃、斗殴甚至命案也是屡有发生。

三、完善农村社会风险管理体系的建议

完善农村社会风险管理体系必须强化政府的主导作用，明确社会风险管理的程序，确认风险、防范风险、规避风险和化解风险，把风险造成的损失控制在最小范围]。避免传统风险管理只重视政治风险、经济风险的管理，忽视对社会风险的管理，重事后救治而轻事前防范。

(一)健全农村社会风险管理制度

风险管理制度是通过国家的基本制度、法律、法规体现的，它是进行各项风险管理的基础。目前农村社会风险管理的当务之急是在识别主要社会风险类型的基础上，制定全面的农村风险管理规划与战略，同时理顺各种制度关系，尤其是理清村委会与党支部、基层政府的关系，明确责任分工，避免交叉任职，切实做好监督和引导工作，保障村民利益不受侵犯。

另外，必须尽快开展社会保障法的立法工作，建立以社会保障与家庭保障、集体保障相结合的农村社会保障体系。逐步完善新型农村合作医疗制度；重视农村留守人员、失地农民、残疾人等弱势群体的社会保障问题；逐步建立农村社会养老保险制度；完善公共财政，加大财政投入，逐步缩小社会保障制度的城乡差异，这样才能真正有效增强村民的抗风险能力。

(二)建立农村社会风险预警系统与机制

现代风险管理体系应该重点体现在危机发生前的有效预警，因此，为防止风险损失的再次发生，就应该做好充分的风险预警工作。要建立系统的农村风险管理机构，开展有序的风险分析、风险评估和风险预警，建立迅速、准确的信息检测系统，完善反馈体制，明确农村社会风险管理中的薄弱环节和缺陷。这就要求必须加速农村信息化建设，多样化信息传播途径，建立农村网络平台，采用先进的互联网技术和其他有效的传播途径。积极培育村民学习先进网络技术，加强村民之间、村落之间的联系，从而突破时间和空间的限制，使村民和村委会在面对各种风险挑战时能够反应更为迅速和有效。

(三)完善农村社会风险的全程监控和反馈机制

农村社会风险具有不确定性和突发性，复杂性和多变性的特点，因此应对措施也就存在着不确定性。这就要求农村社会风险管理体系必须高度重视反馈环节，增强乡镇政府与村委会、村委会与村民和社会组织、农村与外界环境之间的有机联系，建立行之有效的反馈机制，对农村社会风险进行全程监控，对风险管理方案进行及时变动。加强村务公开，提高信息透明度，强化监督机制与责任机制的有效性，促使村务公开内容多样化和规范化，调动村民积极参与，及时交流，及时反馈，减少风险的不确定性与损失性，最终达到消除风险的目的。

四、结语

本文以风险社会理论为基础，首先对农村社会风险的基本内涵进行界定，通过对我国农村社会风险的主要类型进行分析，并且深入探讨其产生的原因，从而提出有利于完善农村社会风险管理体系的对策。本文对完善农村社会风险管理体系的对策研究部分仅仅是理论层面的探讨，还有待于继续深入研究，从而促进农村社会的全面发展。