小议基层公务员收入实考

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论文关键词：基层公务员求解条件加薪收入水平基本工资不同地区乡镇干部

论文摘要：2006年，全国公务员曾历经一次较大幅度的加薪，人均增幅约300元，逾8000万人受益。两年来，随着中央酝酿进行全社会收入分配制度调整，关于公务员要再次加薪的消息不时见诸报端，或流传坊间。时至2008，我们不妨再对这个敏感的话题进行一次考察和梳理。加，还是不加？要回答这个问题，首先得弄清题目的几个条件：基层公务员现在的收入、支出以及他们的贡献。收入中上和收入偏低，工资不动和寅吃卯粮，工作忙碌和无所事事，每一个正题都伴生着反题，每一个答案都指向不同方向。

一道待解之题

2007年，觉得日子快把他逼到了绝路。四川广安市广安区大龙乡的一名普通公务员，家里上有7旬老父，下有上高中的儿子，爱人没有工作赋闲在家，一家4口全靠一个人的收入生活。

2004年，这个家庭突遭变故。的儿子生病住院，被诊断为精神抑郁症，需长期依靠药物等手段治疗。光前期的治疗费就得1万来块钱，要想彻底根治，后面的药物治疗也得跟上。急得四处筹钱。

雪上加霜。2007年，的父亲又病倒了。医生告诉，他父亲得的是胃癌，手术费最少得3万块。他当时真的觉得生活快把他逼疯了。那么，就基层公务员而言，面临的窘迫情况是不是个案？《廉政瞭望》记者深入调查了基层公务员的生活状况。

求解条件一：收入考量

据介绍，他每月的基本工资为1026元，加上每月95元的西部津贴和62元的“菜篮子”补贴，一共1183元。这在大龙乡的公务员中，处于中等水平。记者了解到，乡里公务员收入最高者每月为1408元，最低者每月为983元.光考察工资是不够的。“低工资、多补贴、泛福利”一向是中国公务员薪酬制度的特点，每年千军万马考公务员的动力之一就是公务员所具有的广泛的福利和各种补贴。一位国家部委的公务员曾透露，在他的收入中工资只占其中50％左右。而则给出了与这些说法相悖的答案。据他称，除国家规定的工资和补贴外，那些外界揣测的名目繁多的福利项目在他们这儿根本没有.而记者在经济发展水平略高的南充市嘉陵区乡镇调查时，发现当地基层公务员的基本工资情况与大龙乡相类似。

在南充市嘉陵区文峰镇，全镇一共24名公务员，人均月工资为1300元左右。他们中工龄最长的镇机关支部书记于1977年加入公务员行列，现在的每月工资为1406元，是镇公务员当中最高的。而去年刚分来镇里的一名选调生，目前每月工资为812元。据了解，本次受访地区公务员的政策性工资和福利奖金都没有拖欠情况，并且每次国家给公务员的加薪也都在较短时间内得到了落实。

那么，工资以外的收入不同地区间有差别吗？文峰镇一名乡镇干部向记者坦承，在未实行阳光工资的情况下，乡镇之间的收入情况的确存在差异。当地的情况是，每年除了工资卡上的收入外，公务员人均福利为每年3000至3500元。

记者调查发现，当地的经济发展水平对公务员的收入有着直接影响。在一些经济较为发达地区的乡镇，公务员的福利保障也会水涨船高，生活明显宽裕很多。采访中一位有着10年工龄的基层公务员对我们笑称，平时打麻将可以50元点一炮。在这种情况下，当地的乡镇公务员名额相当紧俏。

即使在东部地区，基层公务员的收入也是跟当地发展水平挂钩，普通乡镇的公务员收入不见得比西部高。3月23日，一位有15年工龄的山东普通乡镇的公务员在某论坛上传了他的工资单，实图“晒”出了他的收入：自2007年3月至2008年2月，1年间他的全部工资性现金收入为9151元。

对于福利性收入，他自称“社保之外绝对没有任何奖金和福利”。他的一位工龄近30年的同事回忆，“单位从来没在过年过节时发过东西”。而对于乡镇上的中层干部，他表示“也就是有时混个吃喝，工资待遇是一样的”。在帖子的最后他写道：对以上情况的真实性我负百分之百责任。

据了解，公务员收入的差别一方面体现在地理位置上，富庶地区的收入会高于贫困地区；另一方面还体现在基层与非基层上。同一个地区，市上公务员的收入比乡镇上高出一截这早已不是秘密。在广东，湛江市下一中等乡镇镇政府的普通公务员，每月工资千余元，全年福利约二三千元；但在深圳市，一些部门普通公务员的年收入已超过10万元。

记者在各乡镇进行的问卷调查显示，绝大多数乡镇基层公务员认为自己的收入在当地处于中下水平，个别公务员认为处于“最底层”。与之对应的是，在“你觉得一份工作你最看重的因素”排序时，超过半数的受访者将“收入水平”列在了前两位。

看来收入在基层公务员心目中的位置，不可小觑。

求解条件二：支出考量

要综合衡量一个地区公务员的生活状况，除了考察收入外，支出状况更是不可不查。网上所谓公务员“工资基本不动”的说法是否属实？公务员的加薪情况是否跟得上当地的物价涨幅？

在90年代向亲戚好友借钱买了房安家，当时的房价是340/米2。虽然因此背上了上万元的债务，但还是感到庆幸：目前广安的房价已涨到了2000元/米2以上,以他们现在的收入，尤其是年轻的基层公务员，只有望楼兴叹。

据记者调查，在大龙乡16名公务员中，爱人有工作的仅两人。这些公务员大多数家里上有老下有小，他们的收入需要负担全家人的开支。

每月的收入在还债和维系一家人生活后，所剩无几。据他说，支出的大部分都花在了一家人的吃饭上。这在调查中具有一定代表性。根据问卷调查的结果，大部分受访者的恩格尔系数值都较高，即每月花在吃饭上的费用占收入总额的比例很大。调查中的一位公务员，每月工资800余元，而食品一项支出就有500多元。在联合国粮农组织提出的标准中，恩格尔系数在59%以上为贫困，这名公务员已达到了70％。调查的受访者不具绝对普遍性，但这或许从一个侧面反映出部分基层公务员的生活现状。

支出调查中的另两个关键词，则是教育和医疗。

孩子上学后，每年的学杂费成了家里的一笔负担。据回忆，家里经济紧张的那几年，连孩子每学期开学时交学费都困难。

除开对子女教育费的忧虑，最怕的就是家人生病，全家只有他一个人有医疗保障。儿子生病后，只好找妹妹借钱给孩子治病。

的父亲深知家里的经济情况，平时有小病也不说，直到有一天倒在了厕所里，才被医院检查出得了胃癌。父亲3万元的手术费由几个子女分摊，的那一份是由弟弟先垫上的。然而，由于发现病情较晚，手术最终也没能留住父亲的生命。

当今天的面对记者回忆起这些往事时，几次停顿陷入回忆，眼中隐隐有泪光闪现。他说，对家人他有太多的歉意。

据一位知情人士估计，当地至少有50％的乡镇公务员不同程度存在生活困难问题。尤其是近年来物价增长较快，而加薪幅度相对较小，更加剧了基层公务员生活的窘迫。

据调查表显示，受访的基层公务员所亲身经历的加薪中，少的一次加过二三十元，多的加过300多元。而物价的增长则远远超过这个速度。据国家统计局数据，2007年我国居民消费价格指数(CPI)持续走高，平均涨幅达4.8％，比06年提高了3.3个百分点。说，病中的儿子除了医疗费外，还需要日常的营养补给来调养身体，而当地猪肉的价格已经从每斤七八元蹿到了15元。

记者了解到，这些基层公务员平时的娱乐休闲等消费支出都很低。这一方面是因为乡镇的娱乐活动原本就不是很丰富，而更重要的原因则是没有闲钱。

与上文中50元点一炮的“大手笔”相比，一位普通乡镇的年纪较长的公务员称，“平时娱乐只能打5角钱的小麻将，再高就不敢了”。他还说，幸好自己的儿女都已经成家立业，每月还可以补贴家里几百元，不然他和老伴儿的身体情况都不好，平时看病都不敢开西药，只能自己熬中药对付着，就更别提娱乐活动了。

在调查问卷中，对于“如果加薪你将打算如何分配”这一问题，几乎所有人都勾上了“在满足日常开销后，适当增加精神娱乐支出”。基层公务员们现实中巨大的精神娱乐空白亟待填补。

求解条件三：贡献考量

收入与贡献相一致，可以说是我们就分配公平的衡量基准。据了解，在未取消农业税之前，收农业税和各种费是乡镇政府的一项主要工作。而在中央大力推行税费改革后，乡镇工作的内容也随之出现了变化，过去为收税费而大量安排的人员需要分派新的工作内容。记者曾听到过坊间流传的一个说法，基层公务员待遇虽然不高，不过工作也很清闲，因此贡献与工资差不多相符。这是否是实情？

在记者驱车前往广安大龙乡调研的途中，车上的工作人员忽然认出路边一个正在匆匆赶路的行人正是大龙乡党委书记。

下车一问，得知正要赶到一个村里去查看新农村建设中的村居改造情况。记者在随行的路上了解到，下村查看是他每天都例行的工作内容。并且，每个村都有乡干部驻守值班，吃住都在村上。

一路上，碰到的村民都在跟打招呼，看来他们对张很熟悉。连一个站在山坡上的村民发现了坡下路过的，都叫住了他：“张书记，苗子我是过两天再栽吗？”“嗯，你就照我说的时候栽就是了！”

记者向求证那个关于基层公务员工作量小因而贡献不大的说法时，他表示不同地区、不同部门之间工作量确有不同，但工作量小并不完全等同于贡献不大。就大龙乡来说，06年他刚到这儿时，乡镇干部确实存在人浮于事的现象。有的人上午来上上班，下午就进城去玩了。“你得给他派任务、打考核，不然真有人会成天找不到事做。在改变了激励机制和整顿了作风后，现在已经好多了。”称。

在村里，我们还遇到了乡里的人大主任，他正在帮村民给新长的苗子整理薄膜。介绍说，一些乡镇也许工作量没有那么大，但在大龙乡，公务员的工作还是比较繁杂，“上面千条线，下面一根针。这穿针引线的活儿并不轻松。”说。

据一位乡镇干部介绍，目前他们的工作主要是抓一些项目工程，比如集资修路、乡镇建设等等。在项目进行的过程中会比较忙，有时连饭都得在工程现场解决。不过在没有项目建设的时候，日常工作确实比较轻松。

日前，中央机构编制委员会办公室督查组强调：各地在推行乡镇机构改革试点工作中，必须按照中央要求，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。并进一步转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率。看来，在人员和工作量的平衡上，乡镇还需要继续探索。

上文提到，在调查问卷中“你觉得一份工作你最看重的因素”排序时，超过半数的受访者将“收入水平”列在了前两位。那么，基层公务员最看重的另一个因素是什么呢？

答案是“工作能否实现个人价值”。而与之呼应的是，对“你觉得历次加薪存在的问题有哪些”这一问题，有约1/3的受访者选择了“工作本身难以体现个人价值，小幅加薪难以解决此问题”。

在受访者谈到自己的日常工作时，“琐碎”、“辛苦”、“累”等字眼频繁出现。多数公务员认为，他们的工作是直接面对老百姓，事务繁杂而不容易出成绩，难以有成就感。

表示，在加薪时，应考虑收入与贡献保持合理比例，否则，有可能带来激励失效的弊端。目前，由于各种因素的影响，各地基层公务员的收入和贡献不可能完全相等，但只要能保持大体相同或相近，就属于公平范畴。如果贡献较大而收入较少，难免会带来心理的落差和失衡，对工作产生懈怠情绪，这将不利于基层的长久发展，甚至会加剧基层公务员的流失。