外出务工人员回乡创业支持体系探讨论文
时间:2022-09-20 03:35:00
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摘要:外出务工人员不断回流创业为新农村建设注入新的动力。文章首先对外出务工人员在新农村建设中的重要作用进行陈述,然后分析了回乡创业可能存在的风险,最后指出政府有必要从全局的高度出发,制定优惠政策支持外出务工人员回乡创业。
关键词:外出务工人员;回乡创业;新农村建设;支持体系
外出务工人员回乡创业已经成为一股潮流。来自安徽省劳动部门的数字显示,截至2007年底,安徽全省外出劳动力突破1000万人,而返乡创业农民工就达70余万人,占农民工总数的7%。这部分回乡创业人员对地方经济的发展及新农村建设都有重大贡献。因此,制定一系列优惠政策,防范创业过程中可能出现的风险是非常有必要的。
一、外出务工人员回乡创业对新农村建设的贡献
(一)外出务工人员回乡创业能直接促进农村经济的发展
新农村建设的一个主要制约因素就是资金不足,外出务工人员回乡创业,对新农村建设注入资金,这对村容村貌的改善、经济的繁荣具有较为直接的促进作用。安徽省无为县,南濒长江,北依巢湖,人口140万,耕地130万亩,是一个农业大县,也是全国闻名的劳务输出大县。从1995年开始,一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”,在政府的积极引导和扶持下,走上了回乡创业之路,有力地推动了县域经济快速发展。而且民工返乡创业,一般都选择在经济相对发达、交通较为便利、人口比较集中、有利于企业发展的小城镇。截至2004年,全县已建成集镇55个。进入城镇长期居住的,多为回乡创业的住户,从而极大地促进了工业化和城镇化的发展,为当地经济的腾飞做出了重大贡献。
(二)外出务工人员回乡创业对提高农村的民主管理具有积极的意义
回乡创业人员不仅带来了资金,而且带回了都市文明和现代消费观念及思维方式。既带来了先进的管理思想,又传递着现代文明,在调查中一些回乡人员能积极参与村务管理,部分人员通过自己的努力,取得了村民的信任和支持,当选为村里书记、村主任及专业协会的负责人,他们在外面学到的先进的管理经验及管理理念得到了用场,在一定程度上提高了农村的管理水平和文明层次。
(三)对现代农业的发展的具有一定的示范作用
回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件,从事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。他们不仅带回了过去家乡缺乏的资金、技术和市场信息,而且还起到了相关技术的示范、推广等作用,形成以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的规模化经营。这不仅对产业结构的调整具有推动作用,而且在一定程度上还能弥补了我国农业技术推广体系的缺陷,对其他农民具有一定的示范作用。
(四)外出务工人员回乡创业能够提高农村人口的就业水平
1980年初,庐江县泥河镇的郑晓红与本村一批女青年去温州、深圳打工。2004年,郑晓红回乡开办了庐江县晓红服装技术学校,与县妇联联合创办了庐江县妇联服装培训基地;2006从最初几平方米的小缝纫店,发展到现在拥有员工800人、年产值1000多万元、年利税100余万元的综合性公司。像郑晓红这样回乡创业带动农民就业的例子还很多,近年来,安徽各地通过实施吸引农民工返乡创业的“凤还巢”工程,全省已有70余万农民工返乡创业,创办各类企业30多万家,吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业,这对于经济发展、农民收入的提高都具
有较为重要的意义。
二、回乡创业的风险分析
(一)资金风险
大部分务工人员积累了一定的资金,但是无论是新创企业还是进行农产品的深加工、规模养殖都还是不够的。据调查61.2%的创业人员面临的第一大难题就是资金问题。创业者很难从农业发展银行、邮政储蓄等金融机构获到足额的资金,而且农村创业者难以应用像风险投资基金、保单质押贷款、信用卡透支服务等现代融资手段。很多人只好通过地下钱庄获得贷款,这就增加了资金使用的成本和风险。在东拼西凑勉强筹集了启动资金后,流动资金也不宽裕,经营过程中一旦出现意外,就会出现资金周转不畅,导致创业的失败。
(二)政策风险
一些地方为了鼓励务工人员回乡创业,制定了许多优惠政策,但在执行中,职能部门例如有些税务、工商行政管理、土地管理等职能部门,不仅不能为回乡创业民工提供及时高效的公共管理服务,反而把公共管理服务作为自己敛财牟利的手段,诱使创业民工请客送礼,甚至出现了强制地参与利润分配的现象。部门领导人的变动会使原先的一些资金、用人和用地的承诺不能及时到位,也会使创业活动中断。除此之外,政策风险还表现在项目的选择上。创业者往往只考虑经济利益,不考虑到社会的长远发展的方向,而投资到技术含量低、污染大及社会效益差的行业,这些企业的发展常会受到国家产业政策的约束。公务员之家
(三)经营风险
据统计,农民创业家庭文化构成比例是文盲占家庭总人口的9.00%,小学占22.26%,初中占38.18%,高中占14.16%,大学占3.44%,农民创业者文化素质以中学和小学程度为主。回乡创业者有75%的经营企业的创业者大多没有经营企业的经验,在策略的选择、人员安排上往往会操作不当造成巨大损失,从事农业种植、养殖的创业者也会由于产品缺乏竞争力、市场势力较小等方面的原因在经营中受到损失。
(四)技术风险
根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。由于没有必要的技术,在产品生产加工、规模养殖、种植过程难免会遇到技术上的难题。2007年安徽宿州一个养猪农民缺少专业的养殖知识,没有及早发现猪的疫情,而使所养40头猪死了近30头,极大挫伤了创业的积极性。
三、构建回乡创业支持体系
(一)要抓紧制定相关优惠政策
各级政府要充分认识到吸引农民回乡创业的重要意义,尽快出台相关的优惠政策,提高办事效率。凡是回乡创办各类企业的,只要符合法律及国家的产业政策、能吸纳农民就业的就要给予帮助,在工商登记、资金、技术、培训方面等方面进行大力支持,对发展经济、扩大就业做出显著成绩的企业家、个体户还要给予表彰和奖励。对于需办手续的人员在法律允许的条件下实行“一条龙”、“一站式”服务,要切实改变“门难进、事难办、脸难看”的机关作风。
(二)拓宽农民创业的融资渠道
尽管外出务工人员积累了一定的资金,但是无论是进行创办企业还是进行规模种植养殖,都还是不够的,据调查,回乡创业的最大难题就是资金不足,融资渠道狭窄。因此,农村金融机构首先要提高服务意识,积极参与,给创业者提供支持,真正担负资金融通的职责;其次政府可以争取国家财政的支持,或通过再贷款给创业者必要的帮扶;最后,国家应该设立专项的创业启动资金,为发展前景好的项目提供支持。
(三)提供必要的创业培训及创业咨询服务
对于回乡创业农民工调查显示,大部分打算创业的人员没有进行过任何进修或培训,基本上不懂管理,这对于提高创业的成功率和企业的进一步发展都是一个较大的障碍,因此,要加大对回乡创业农民工的创业培训的支持力度,开展创业培训,提供创业指导、创业咨询和有关的信息服务,增强他们的创业能力,提高创业成功率。
(四)进一步加快地方基础建设,为外出务工人员回乡创业提供良好的环境
一方面,各地要认真进行用地规划,充分利用现有硬件资源,积极创造条件,发挥经济的规模效应及产业的集聚效应;另一方面,要推动地方信息化建设,为创业者提供必要的信息支持。
(五)成立创业者行业协会
返乡农民工创业的规模普遍较小,结构单一,投资在5万元以下的占70%,投资在10万元以下的达到83%,投资在100万元以上的只有1.8%,其生产结构以劳动密集型和手工操作为主,产品科技含量偏低,市场影响力较小。成立创业者协会可以共同商讨创业过程及管理中存在的问题,提出有效的解决方案。有条件的地方,创业者可以通过加入行业协会、形成战略联盟的途径来提高市场势力,增强抵御市场风险的能力。
参考文献:
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