农村人力资源开发研究

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摘要：河北省是我国农业大省，也是人力资源大省。在社会主义市场经济发展过程中，积极开发河北农村人力资源，对调整河北农村产业结构，实现河北农村全面小康社会具有重要作用。本文对河北省农村人力资源开发的因素进行分析，并提出针对性的建议和对策，以加快乡村振兴速度。

关键词：河北；农村；人力资源；开发

一、河北省农村人力资源现状

（一）河北省农村地区概况。河北省，简称“冀”，辖11个地级市，省会石家庄。总面积18.85万平方公里。河北省环绕首都北京，东与天津市毗连并紧临渤海，东南部、南部接壤山东、河南两省，西倚太行山与山西省为邻，西北部、北部与内蒙古自治区交界，东北部与辽宁省相连1。2017国家统计局数据显示：河北省共95个县，其中民族自治县6个；乡818个，镇1128个。村民委员会50201个。表1展示了河北省2014—2017年农业生产总值的构成比例变化情况2。从中可以看出，从2014年到2017年，河北省农林牧渔业总产值相对平稳。从构成情况看，林业总产值逐年增长，种植业、牧业总产值近年呈现下降趋势，但在河北省第一产业的构成中，种植业仍然处于第一位。（二）农村人口资源基本情况。2018年底，河北省常住人口为7556.30万人，比2017年常住人口增加36.78万人，其中城镇常住人口4136万人，农村常住人口3383万人。2015年开始，城镇人口首次超过农村人口，农业人口比例的下降与河北省推进城镇化建设政策息息相关。从农业人口与非农村人口的数量上来看，总体比较均衡，非农人口略大于农业人口，但河北省仍属于农业大省（见图1）。2017年乡村从业人员共3063.8万人，其中男性1654.3万人。教育程度：从未上学2.99%；小学26.99%；初中60.18%；高中或中专8.79%；大学以上占1.05%，乡村从业人员的受教育程度普遍偏低。乡村从业人员从事第一产业的人员最多，达到44%；其次是工业，人数占23%；金融业人员最少，占0.2%。农村人口受教育平均年限较低。•热点探讨•2017年河北省农村居民人均可支配收入为12880.94元，其中工资性收入为6840.9元；经营净收入为4227.9元；财产净收入为274.23元；转移净收入为1537.91元。2017年河北省农村居民人均消费性支出为10535.94元，其中食品烟酒支出为2817.16元；衣着支出为684.42元；居住支出为2380.8元；生活用品及服务支出为668.5元；交通和通信支出为1689.43元；教育文化和娱乐支出为1014.12元；医疗保健支出为1072.63元。

二、河北省农村人力资源开发现状

农村人力资源开发有教育开发、培训开发、迁移开发等方法。综合成本和效益，教育开发和培训开发是农村人力资源开发的理想选择。教育开发可以提高农民的整体素质，尤其体现在文化水平的提高；培训开发可以提高农民的应用能力，从而提高劳动生产率，增加农民收入。据统计，河北农村人口学前三年入园率为82.98%；初中阶段入学率98.96%；九年义务教育巩固率97.17%；高中阶段入学率91.78%；青壮年文盲率0.62%。6岁及以上人口平均受教育年限为9年。通过2017年河北农村地区教育基本情况可以看出，从小学到高中，农村学生数量在大幅度减少，还有一些农村孩子跳过幼儿园阶段，直接进入小学，高素质的农村人力资源数量随着受教育年限而不断减少。2015—2017年河北省农村地区成人学校毕业人数和在校人数逐年增加。农村地区人口培训由教育部门和文化部门联合举办，农村乡镇文化站1988个，农村人力资源就业创业培训班3200个，经过培训结业农民4万余人。

三、河北省农村人力资源开发存在问题

（一）教育资源不足。河北农村地区教师数量不足，优秀教师往往因为待遇、晋升空间等原因不愿意选择在农村学校就业。实施乡村振兴战略以来，河北省财政支出中用于农村教育支出的比重有所增加，但相对于城市教育投入而言相差还较大。农村教育支出大多用于改善基础性建设，对教师和教学水平的投入很少，不合理的教育资金分布也是造成农村教育质量迟迟无法提高的原因之一。乡镇农民培训机构较少。培训机构统一由当地教育局和文化局联合举办，培训的项目不切合实际，导致接受能力差，并没有取得相应的效果。如2018年河北某县为失业农民组织创业培训，课程为期10天，主要讲的是创业策划书的制定，对创业从事的项目及技术并未涉及，培训的农民学的吃力，老师讲的费力，对于文化素质偏低的农民这项培训的意义只是听天书拿失业补助。这种不能因地制宜的培训极大地浪费了教育培训资源，并未创造有价值的人力资源。（二）教育观念落后，开发成本过高。农民教育观念落后。常常把农村教育当作是走出农村，进入城市的手段。在基础教育阶段农村家长虽然期望孩子学习成绩优异，但认为“脑瓜灵，学习好”，并不十分重视后天的培养。据调查，80%的农村家长认为教育是学校和老师的责任，65%的农村家长因为自身能力有限或工作忙不会关注孩子作业情况。农村职业学校在师资力量、经费等方面相对落后城市，导致农村职业教育名存实亡，农村职业学校教授的技术知识落后，设备陈旧，对工作帮助较少。农村家长在职业教育和辍学之间，往往选择让孩子外出打工。（三）农民收入偏低。2017年河北省农村居民人均可支配收入为12880.94元，人均消费性支出为10535.94元，河北省人均可支配收入较全国来看依然处于较低水平。因此，在教育、医疗等方面的投资比例会相对减少。造成农民收入低的原因，一方面是因为农民综合素质普遍偏低，以劳力为主，没有专业性技术能力，另一方面是农村产业结构不合理，使农村人力资源没有有效的开发利用。

四、河北省农村人力资源开发对策

（一）加大农村教育投入力度。加强农村人力资源教育开发力度。教育是兴国之本，也是劳动力素质高低的决定性因素。根据河北省农村教育的现实情况和经济基础，要有弹性的加大农村教育投入力度，巩固农村地区的九年义务教育。政府教育部门在普及九年义务教育的同时，也要向农民积极宣传先进的教育理念，转变农民“学习无用论”思想。对于贫困地区要适当加大教育资金的投入，用于基础设施和学生营养的改善。教育部门制定相关政策，鼓励和支持优秀教师到农村中去，通过教学考核的优秀农村教师可给予缩短职称评定年限，在待遇上确保和城市教师同水平。同时，按农村环境的困难程度给予乡村教师生活补助，留住优秀人才。对于在校老教师，教育局定期组织教师培训、城市师范性学校学习交流，提高老教师的教学水平。加强农村职业教育建设。相关部门要严格审查职业教育学校的办学资质、师资力量，评估职业教育的专业前景和可行性。对于不符合农村实际就业需求的职业学校要进行整改，做到学习和结业者都有技术傍身。农村职业学校要转变教学方针，从理论知识为主变为理论和应用相结合。与职业学校对口企业建立长期合作关系，学生在课堂上学的理论知识可以在实践中得到应用，指导实践中学会理论知识，使职业教育真的能培养出职业技术人才，而不是停留在花拳绣腿上。与对口企业合作不仅可以使青年学生学习与实践结合，在一定程度上也解决了职业教育设备落后的问题，在企业中学生可以更好地接触新技术、新设备，模拟以后社会工作环境，对拓宽就业渠道，迅速开展工作具有重要意义。强化成人教育。有条件的农村社区可对参加成人教育的农民进行一定的补助或精神奖励。（二）培育新型职业农民，增加农民收入。我国是农业大国，农村人口众多，主要以体力劳动为主，导致工资水平普遍偏低。

古语说“授人以鱼不如授人以渔”，培养高水平的农业科技人才是农村人力资源充分开发的关键。河北省应建立高素质的农业科技人才队伍，在进行农业科学技术研究的同时，也积极普及农业科学技术，向广大农村地区宣传和推广最先进、最具有实用价值的农业科技。鼓励农民树立终身职业理念，通过自身的学习提高职业技能和文化素质，来增加农民收入，收入增加了用于教育的费用也会相对增多，间接地促进了农村人力资源的开发。河北省农村人力资源开发需要一个漫长的过程，更需要政府、企业、学校及科研机构等多方面的共同努力。同时，农民也需要转变思想认识，积极参与，从自身做起，学习科学文化技术知识。人力资源的开发是造福全农村、全社会和自己家庭的益事，河北省着眼农村人力资源开发，将为全国提供高素质、高水平的农业人才，推动农村经济发展，为乡村振兴和实现全面小康打下坚实的人才基础。

参考文献：

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作者:王士奇 单位:浙江海洋大学