农村人力资源开发导向下成人教育发展探讨

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摘要:农村人力资源的开发有利于促进农村富余劳动力的转移、农民增收和农业现代化。成人教育是农村人力资源开发的基础和有效途径。分析我国农村人力资源开发导向下成人教育发展现状，发现我国农村成人教育存在管理体制不畅、经费投入不足、师资建设水平落后、教学形式单一以及发展不平衡等诸多问题。因此，从政府管理保障机制、经费投入保障机制入手，并加强师资队伍建设，促进职业教育与农村成人教育相融合，充分发挥社会文化在成人教育中的作用，促进成人教育深度发展。

关键词:农村;人力资源开发;成人教育

一、农村人力资源开发的必要性和紧迫性

1.开发农村人力资源，有利于促进农村剩余劳动力向城镇转移。据调查，新生代农民工的平均接受教育年限为9．8年，仅占农民工群体的47%;尽管农民工受教育年限有所提高，但大多数仍然属于体力型和传统经验型，不具备现代技术经验;随着经济不断发展，我国农村劳动力的思想素质发生深刻变化，但农村人力资源的整体素质仍然较差;另外，农村人力资源的经营管理素质较差，把握市场能力和信息处理能力较差。因而，农村劳动力在城镇选择工作岗位较窄成为农村剩余劳动力转移困难的重要因素。通过开发农村人力资源，提升农村劳动人口素质，将有利于推进新型城镇化建设。

2.农村人力资源的开发，提高农民接受教育程度，将有利于促进农民增收。农民收入的增加，不仅需要良好的政策等外部因素的引导，更为重要的是农民自身科学文化素质的提高。大量研究证明，农民对科学技术的掌握水平对增收有着重要影响，农民家庭收入水平与受教育年限呈现出正相关关系。

3.农村人力资源开发，提高农村劳动者科学文化素质，将有利于促进我国产业结构调整和优化。“产业结构变动是以人力资本变动为基础，劳动力素质提高将促进产业结构升级”［1］。我国劳动力资源虽然有丰富，但大部分属于农村剩余劳动力，由于没有受过较好的教育，大多数进城务工的劳动者素质偏低，不能满足产业结构优化升级的技术条件，导致对高素质劳动者的需求与供给不匹配，阻碍我国产业结构升级，因此，急需对农村剩余劳动力资源进行开发，促进我国产业结构优化升级。

4.农村人力资源开发，有利于促进农业现代化。农业现代化需要先进的农用装备和管理手段，然而，无论是农用装备还是科学管理都需要落实到人身上。因此，农业现代化必然要求农民素质与之相适应，形成农业现代化进程与农民素质提高相互促进的态势，促进先进科学技术、管理经验的运用。

二、农村人力资源开发与成人教育

1.农村人力资源开发的现状。在新型城镇化推进背景下，农村人力资源开发倾向于农民转移培训。“为了促进新农村建设，加快农民致富，我国很多地区加强了对读完初中或高中未能继续升学的农村预备劳动力进行培训，主要针对他们将要就业的岗位进行有针对性的培训，成为农民快速致富的重要途径”［2］。为了落实终身学习和全民学习的工作要求，我国大部分地区开展城乡社区教育培训，促进农村人力资源的开发。目前，我国农村劳动力文化水平有所提高，但从整体上看，我国农村劳动力素质水平总体偏低，农民的思想素质相对于城市居民偏低，获取信息渠道较窄，影响农民择业观和对教育重视程度，在我国很多农村地区，读书无用论仍然盛行，影响农民对教育的重视以及对下一代教育的投资，不利于农村人力资源开发。

2.农村成人教育是农村人力资源开发的基础。发展农村成人教育，完善农村教育体系，形成具有中国特色的农民成人教育系统，从根本上提高农村人力资源水平。当前，我国农村成人教育是在城市成人教育模式基础上演变过来，其教育对象大多数不从事农业劳动，因而，农村人力资源开发具有局限性，需完善农村教育体制，通过对农村劳动力资源进行深度开发，提高农民思想素质、文化素质，培养现代农业发展所需要的新型农民，实现应用型农业人才为培养目标，从根本上提高农村劳动力素质。农村经济的发展和农村人力资源的开发必须依靠农村成人教育。农村基础教育与城市基础教育在培养目标上是一致的，主要是为学生将来在城市里生活做准备，对于农村所需的科学文化素质培养根本没有涉及。然而，要提高农村经济发展速度和质量必须提高农村现有劳动力素质。只有通过农村成人教育，完善农村教育体系，才能培养出符合农村发展的人才，有效解决农村经济社会发展瓶颈。

3.农村成人教育是实现农村人力资源开发的有效途径。经过几十年的发展，我国农村成人教育取得巨大成就，建立起县、乡、村等三级培训网络，各乡镇都建有成人学校，并积极改善成人学校的硬件和软件设施，采用多种手段来提高劳动者素质。近年来，伴随着农业现代化进程、新型城镇化推进以及新农村建设，农村成人教育积极配合国家的战略布局，把最新的农业技术和产品推广到广大农村，促进农业结构调整和农村经济发展。通过农村成人教育对农村人力资源开发主要有以下途径:首先，通过成人教育提高劳动者受教育程度，农民的收入水平与劳动者受教育程度的提高之间呈现出正相关的关系，通过提高劳动者受教育程度，进而提高农村劳动者增加收入的能力。通过成人教育，提高农业生产人员和管理人员的劳动力素质，从而提高生产管理水平和生产经济效率。其次，通过农村成人教育，促使农村劳动者掌握现代化的技术水平，推动农村产业结构调整，推动农村二三产业发展。农村二三产业发展有两种情形:一是围绕当地第一产业的发展情况深化二三产业发展;二是二三产业的发展并不依赖第一产业发展。目前，围绕第一产业中的种植、养殖业发展农产品加工、物流、服务等发展较快，但这在很大程度上取决于农村劳动者的技术水平。再次，农村成人教育有利于更新劳动者思想观念，通过农村成人教育传播实用技术，提高农村成人教育的吸引力，最终实现对农民全面教育，更新劳动者观念。最后，通过农村成人教育对农村劳动力进行技能培训，促进农民工在城市里获得更多就业机会，推动农业现代化发展和农村剩余劳动力转移，实现农村劳动力资源不断优化。

三、农村人力资源开发导向下的成人教育存在的问题

1.政府和社会重视程度不够，经费等教育资源投入不足。目前，我国农村成人教育尚未形成系统的管理制度，成人教育在农村经济发展中的作用尚不被社会认可，农村成人教育说起来容易，但做起来却比较困难，很多措施看起来很好，但大多数停留在纸面上，农村成人教育与基础教育协调发展程度还不够，这就需要政府建立通畅的农村成人教育管理制度。我国农村成人教育经费投入不足已成为构建“全民学习、终身学习”社会的重大障碍。我国教育支出占GDP比重在2012年已经超过4%，达到国际标准，但和发达国家相比仍有差距，而有限的经费投入首先考虑基础教育，对成人教育特别是农村成人教育经费投入不足。

2.师资队伍建设落后。我国农村成人教育师资存在的首要问题是数量少，大部分中西部农村地区成人学校只有一名专职教师，有的地区甚至没有专任教师，仅有一名行政工作人员。没有固定的专职教师导致师资不稳定，兼职教师成为农村成人教育主力军，但兼职教师学历低下，大部分为专科学历，教学水平和科研水平都不能满足成人教育需要。另外，农村成人教育大多数为退休教师，他们没有成人教育相关经验，知识面也仅限于他们曾经从事的领域，在实践教学领域，不能满足现代农民教育要求，严重影响农村成人教育教学质量。有些乡村配有专职教师，但专职教师大多数也是由全日制学校转变过来，没有农村成人教育工作经验，不了解农村实际情况，对于农民所需的现代化科技知识更是一片空白。另外，不少专职教师也在埋怨工作艰苦、待遇低下等问题，同时缺少接受继续教育、自我提高的机会，这些都导致部分专职教师心理失衡。为此，亟须建立一支素质高又稳定的专兼职相结合、理论知识与实践经验相结合的“双师型”教师队伍。

3.农村成人教育发展不平衡，对其重要性认识不足。我国东部地区农村成人教育发展较快，大部分学校办得有声有色。然而，我国中西部贫困地区农村成人教育模式还比较传统和呆板，不具有创新性，农村人力资源开发不成熟。我国农村地区成人教育发展不平衡的主要原因是东西部经济发展不平衡，西部地区经济发展水平相对落后，对接受成人教育的思想意识较为淡薄。广大农民认为参加成人教育对其增加收入没有多大意义，自己的文化水平可能学不懂，而且还要花一定的时间和精力，不如尽早进城务工挣点钱养家糊口来得更实际些，这种小富即安的思想，只顾眼前利益，学习积极性不高。国家在中西部地区开展实施多项成人教育项目，并采取相应的激励措施，但效果却不理想。因而，我国中西部地区成人教育发展水平还有待提高;东部地区，由于经济发展水平和社会环境有着重要的示范和引导作用，农村成人教育项目顺利开展，促进我国农村人力资源开发。

4.农村成人教育教学形式有待创新。正如前文所述，很多农民在参加成人教育前都有一些顾虑，认为自身的文化水平可能听不懂，这有一定的道理。因为传统的成人教育主要以学历教育和培训为主，教学形式以传统面授为主，较为单一。现代远程教育在我国中西部农村地区尚处于试点阶段，东部地区也集中在发达的农村地区。由于没有建立先进的远程教育网络，没有丰富的远程教育资源库，加上农村成人教育的教师水平还有待提高，因而，农村成人教育在教学形式创新方面还有很长一段路要走。

四、农村人力资源开发导向下成人教育深度发展策略

1.各级政府需建立并完善管理保障机制。目前，我国农村成人教育建立起县、乡、村等三级管理模式，但在机构设置以及机构上下之间关系没有理顺，导致很多农村成人教育机构名存实亡。各级政府应理顺管理体制，将农村成人教育纳入当地经济、社会、教育发展规划中，加强农村成人教育学校硬件建设，建立标准化的乡镇成人教育学校，将农村成人教育作为基础性产业优先发展，以此保证农民人力资源开发。“在完善、理顺管理体制的同时，建立相应的评估机制，定期开展办学条件评估以及教学水平评估，扩大新型职业农民素质培训，以保证农村成人教育顺利进行”［3］。目前，我国农村成人教育在教育管理、评估机制方面不完善的一个重要原因是农村成人教育无法可依。通过立法形式，为农村成人教育建立良好的政策环境。同时，各地各级政府要发挥引导职能，从当地实际出发对农民进行相应的技术培训，并引导农民走向市场，并适时调整产业结构，促进成人教育与当地经济发展相结合，促进农村成人教育深度发展。

2.建立健全农村成人教育投入保障机制。经费保障既是农村人力资源开发的基础，也是农村成人教育顺利开展的前提。近年来，我国教育投资有所增加，但对农村成人教育的财政支持力度仍然有限，与发达国家相比相去甚远，严重影响农村成人教育的发展。因此，需建立健全农村成人教育投入保障机制。首先，成人教育专项发展基金应专款专用，防止经费被挪用，同时加强政府各部门之间协调工作，建立与农村实际相对应的教育结构;其次，投入经费在分配上应注重科技培训经费的分配，可以考虑将部分扶贫资金运用到改善人力资源的成人教育上;再次，积极拓宽融资渠道，鼓励企业出资对农民进行科技培训，建立市场经济条件下的投入机制，允许社会资本进入教育领域，鼓励私人办学，实现农村成人教育形式多样化，保障农村成人教育发展;最后，通过建立希望工程项目和发行专门的教育彩票筹集闲散资金发展农村成人教育。

3.加强师资队伍建设，促进职业教育与农村成人教育相融合。发展成人教育，开发农村人力资源需优先发展农村教师，要充分认识到这个问题的严重性，国家应当充分考虑到农村成人教育师资力量配置问题。结合“三支一扶”和“大学生村官”等项目，引导大学生参加农村成人教育工作，鼓励大学生村官在服务期满后加入农村成人教育教师队伍。同时，提高农村成人教育教师的待遇，形成专业技术、职称与经济待遇挂钩;引导其他行业具备教师资格的人员到农村任教，推进人事制度改革，不断优化教师结构;完善农村教师继续教育制度，鼓励教师到工厂、企业和学校挂职锻炼，以此解决农村成人教育师资问题。应办好农村职业教育和技能培训，针对农民需要，面对就业市场不断调整职业教育专业结构，使之与当地经济发展水平相适应。“围绕农业现代化发展方向，对农民开展农业技术培训，促进农民科学养殖、种田，并对农村剩余劳动力展开培训，使农民有一技之长，并颁发相应的职业资格证书，促使农民向城市转移”［4］。同时，继续加强预备劳动力培训，对未能升学的初高中毕业生开展半年以上的技能培训，经考试合格后，颁发相应证书，并推荐就业。

4.发挥农村社会文化在成人教育中的作用。文化素质是农村成人教育的重要方面，各种文化活动对农民思想会产生重大影响。然而，目前我国农村文化事业发展非常缓慢，远远不能满足成人教育需要，因此，发展农村文化事业，促进农村文化发展，进而促进农村成人教育深度发展任重而道远。首先，各级领导要充分认识到社会文化在成人教育中的地位和作用，要把农村社会文化建设摆在较高的位置，通过开展各种形式的文化活动，比如播放科技片等增加农民的农业科普知识，让农民认识到文化建设的重要性。加强农村文化建设投入力度，提高文化建设的整体水平。文化建设要充分发挥农村成人教育学校的作用，让成人教育学校开展加强社会文化建设的相关内容，让农民摒弃传统陋习，在新农村建设背景下建立现代化的乡风文明，促进农村成人教育深度发展。

作者:刘敏 袁柏乔 单位:南昌大学 重庆第二师范学院

参考文献:

［1］梁乃云．论农村教育与农村人力资源开发［J］．科技和产业，2009(5):50－52．

［2］王剑萍．农村成人教育发展现状和思考［J］．成人教育，2015(4):78－81．

［3］张小永．学习型社会背景下农村成人教育深度发展研究［J］．陕西广播电视大学学报，2014(6):9－12．

［4］孙文学．开发农村人力资源:职业与成人教育发展的策略［J］．成人教育，2007(3):22－24．