西部地区人力资源开发创新机制论文

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摘要：加强对西部地区人力资源开发管理的研究，是摆在我们面前的重要课题和艰巨任务。合理配置人才资源，坚持人才适用原则；以市场为需求为导向，建立科学、规范、灵活、高效的选人用人机制；优化人力资源结构；盘活本地人才，引进外来人才和智力，充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，是人力资源开发管理的重要内容。

关键词：西部地区；人力资源；市场机制；市场需求；适用原则

进入21世纪后，全球化进程不断加快，科技进步日新月异，知识与人才已成为经济发展与社会进步的主要推动力，人力资源被看成是“第一资源”，在未来经济社会发展中起着决定性作用，开发人力资源，增加社会人力资源现实存量，提高人力资源质量，强化人力资源管理，是西部地区一致的呼声和目标，我国西部地区，尽管有着极其丰富的自然资源和人口，但对人力资源的开发管理目前还存在着一些误区和处于比较初浅的状况，这种状况不利于西部地区未来经济的发展，西部地区与发达地区相比，核心差距是人力资源的差距。因此，加强对西部地区人力资源开发管理的研究，是摆在我们面前的重要课题和艰巨任务。

一、合理配置人才资源，坚持人才适用原则

目前，西部地区在选人用人方面还存在着一些问题：一是大学本科以上人员所占比例仍显偏低；二是大学本科以上人员专业结构有待改善，许多岗位都要求大学及以上学历。三是用人单位需要的人才因受录用制度和机制的限制而得不到使用，流动在社会上的一些人才又找不到合适的专业岗位等等。针对这些问题，应当加大干部选拔任用工作制度改革的力度，积极推行竞争上岗，逐步实现干部能上能下的运行机制；进一步扩大干部工作中的民主，提高群众的参与程度，增强透明度；改进和完善领导干部考核制度，客观公正、全面真实地考核和评价干部；积极推进干部交流，使干部交流工作走上经常化、制度化的轨道；积极推进企事业单位干部人事制度改革，建立一套高效灵活的用人机制。第一，实行科学的人员和职位分类管理。可以借鉴国外的通行做法，单位人员统一划分为管理人员、专业人员和辅助人员三类。在对人员进行分类的基础上对每一类人员的职位进行科学划分，编制职位说明书，对不同类型的工作岗位进行科学定位。第二，建立高效灵活的用人机制。进一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人员录用、任免、考核、交流、奖惩、培训、辞职辞退以及退休等制度。人员实行公开招聘、择优录用和竞争上岗。第三，建立和完善工资分配和福利、奖励制度。第四，积极开发和合理配置好各种层次的人才等。随着社会主义市场经济的不断发展，现代人力资源管理的有关理论、方法和手段在实践中已经得到广泛应用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形势、新任务的挑战，就必须建立与之相适应的人力资源开发管理体系和用人机制，一是坚持选聘人才与当地适用相结合的原则，西部选聘人才需要坚持适用的原则，要把合适的人才放在合适的岗位做合适工作，不一定引进的都是高精尖人才。因为顶尖级的人才往往讲究环境影响与能力的发挥，也容易抱怨职务、待遇制约其智慧的充分发挥，因而更倾向于跳槽，“离家出走”的概率较高，而且由此造成企业人力资本的上升。相比之下，中等专业的人才没有一流人才的傲气，比较容易满足，一般会重视提升机会，服从安排并努力发挥自己的才能，因此招聘中等人才的成本相对低一些，更容易留住人，这个原则，对于条件差、资金少的西部来说是比较适用的。二是坚持和加快对少数民族地区干部的培养。少数民族地区干部是党和国家联系少数民族地区群众的桥梁和纽带，是做好民族工作和解决民族问题的骨干力量，加快少数民族地区干部的培养是促进民族地区经济发展、维护民族团结、边疆稳定和社会长治久安的迫切需要。在西部特别是西部民族地区各级政府要充分认识到这一点，加快少数民族干部培养要强化实践环节，要选派干部到基层锻炼，让他们在改革和建设的第一线汲取营养，增长才干。要选派干部到经济发达地区挂职，让他们直观地学习发达地区的先进经验和管理办法，开阔思路，开拓视野，帮助他们在实践中锻炼成长。政府要完善民族地区干部培训制度，为民族地区的大发展提供充足的高素质的民族干部人才资源。公务员之家

二、以市场为需求为导向，建立科学、规范、灵活、高效的选人用人机制

一是要建立西部区域人才市场，要依靠政府的力量来推动西部区域人才市场的发展。人才市场的发展过程一直都是政府起着主导作用，新建高起点的符合国际人才交流需要的现代化市场设施更需要政府的支持。要制定市场建设规划，建立市场服务场所，建设工作人员队伍。用功能来构建市场，人才市场应具有实现人才流动和人才社会化管理的服务功能。建立西部区域人才市场，其意义在于稳定和吸引人才，为民族经济和社会发展提供服务。西部区域人才市场要成为“功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到”的人才市场服务体系，立足西部、面向全国、辐射东南亚及中东地区，与国内各大人才市场结成网络，与国际人才市场接轨，使之成为我国西部地区人才集散地和人才信息中心。二是要完善生产要素市场和法规。完善技术市场和知识产权市场，让创新成果和技术专利尽快转化成现实生产力。加快金融市场、资本市场的改革，为知识产业的发展提供资金或资本支持，鼓励专家、教授、科研人员自己创办公司，进行创业活动。完善有关法律法规，对知识产权加以保护，维护群体的合法权益。由于我国人才流动缺乏法律的保障和规范，所以，政府要建立和完善相应的法规来规范不合理的人才流动，政府要从战略的高度来维护人才安全。

三、优化人力资源结构

产业结构中劳动力的合理配置是有效利用劳动力资源、提高经济效益的途径，同时也是提高人均生产总值增长速度的关键因素之一。西部地区人力资源产业结构相对落后根源在于其经济发展水平尤其是城市化水平相对偏低。加速城市化进程，需要调整传统农业，大力发展第二、三产业。①改造传统农业，发展劳动密集型、较高附加值和较高商品率的农业。这可以充分发挥草原牧业的优势，大力发展特色种植业（如反季节蔬菜、绿色食品等）、肉类加工业（如便于运输的干性食品肉干等）、奶制业等以加快西部地区农村经济的发展。②大力发展非农产业，逐步引导农民向非农产业转移。具体来说，优先发展环保产业、信息产业；充分利用西部丰富的自然经济资源开发天然气、稀有金属及矿产资源；发展第三产业及新型矿业包括特色旅游业、医疗卫生服务业，社区服务业、家政服务业以及教育文化广播影视业等。调整人力资源行业结构、职业结构主要可以依靠两种手段：①政府行政手段。政府通过政策引导、资本扶植，为弱势或起步产业提供优惠政策，采用行政命令手段改善现有人力资源结构，培养和训练某些重点产业的人力资源，以适应经济结构的发展。②市场调节手段。某些新产业及朝阳产业收人水平较高，市场发展前景较优，在此行业人力资源的市场价值也相应提高，从而诱导这种类型人力资源数量增加，调整和优化人力资源的产业结构。

四、盘活本地人才，引进外来人才和智力

一是要识别本地人才，合理使用人才。与前沿地区相比，西部人才也有不少优势。许多在此不被识别的人到了外地反而脱颖而出，西部人才不少，关键在于发现当地人才，合理配置人才让其有用武之地。德才突出的人才应集中放在关系经济发展全局的要害岗位，从整体上解决关键问题的绝对优势。此外建立开放式的人才管理机制，变人才部门所有、单位所有为社会所有，运用市场机制尽可能实现人尽其才、人尽其用、人事相宜、各得其所。二是要创造有利条件，吸引区外人才。西部地区经济发展中人才的缺口还是相当大的，短期内想完全内部培养显然是不现实的，这需要西部地区积极创造有利条件来吸进人才。在全国生产力合理布局的大趋势下，国家在西部这个重要的能源、原材料基地兴办大型骨干项目，正是给进入的外来人才提供展示舞台。他们对西部地区经济社会的发展起到辐射和带动作用，而西部地区本身应发展优势产业，将优势项目做大做强使之成为吸引人才的载体，吸引外地人才为我所用。当前，西部地区引进外来人才，应当根据本地区人才现状和高新技术发展的需要，重点引进优秀的学术技术带头人；引进科学研究、技术开发、经营管理等方面取得显著成绩的人才；引进高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业、紧缺专业的急需人才，以获得较高的人才效益。三是智力引进与人才引进相辅相成。要求西部地区用高薪、优厚的待遇吸引大量的外来人才目前资金尚缺乏，但西部以资源优势来引进智力却是一条途径。这是一种全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进思路。引进智力打破了户籍管理制度、所有制关系对人才的束缚，打破了不合时宜的条条框框，拓宽了人才与智力的交流渠道。它采取借调、聘用、兼职等不改变行政隶属关系，不迁户口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓励他们以项目合作、远程咨询、技术入股或承租、领办企业等方式在西部地区施展才智。这种方式可以实现人才与资源等生产资料跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合，既有利于发展西部地区的社会生产力，又有利于实现自然资源、人力资源整合的价值。

五、优化环境，充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性

充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，是人力资源开发管理的又一重要内容。一是要做好人力资源队伍的稳定工作。要用待遇、用感情留人，稳定、留住和用好用活现有的优秀人才和关键人才，大胆启用年轻人才，委派他们在关键岗位承担责任，激发他们的潜能，使他们有施展才华的用武之地，充分发挥他们的积极性、创造性和聪明才智。进一步帮助他们提高知识、技能和能力，以不断适应工作的需要。二是要努力营造德才并重的良好的用人风气，衡量人才，需看人才的本质和主流，不要求全责备。要重视那些既有知识，又懂业务，能胜任本职工作，又有正确、健康的世界观、人生观、价值观，有着较好的道德情操的人才，形成一套优胜劣汰、奖惩分明、监督有力的用人机制。为优秀人才的脱颖而出、健康成长创造良好的环境和条件。不断提高工作人员的生活水平和质量，培养健康的人格。人力资源开发的过程实质上是促进员工全面发展和进步的过程，是扩大向员工提供可能性的过程。通过教育和培训就可以使员工获取拥有体面生活所需的资源，提供表现自己创造性的机会，这不但有利于员工健全人格的培养，而且对其生活品质的提高有一定的贡献。三是要调和员工的信念和价值观，以培养正确的职业观念。人们的观念和价值观也是随着时代的发展在改变的，为使员工能够接受新的观念，就须通过培训为其灌输新知识、新观念，以此来调和或改变其价值观，以帮助员工改善其工作态度并树立起正确的职业观念和价值观。形成优胜劣汰的竞争机制，让职工通过竞争上岗，充分发挥主动性，使绝大多数员工的积极性都处在被激活的状态。四是不断提高人力资源开发管理水平。组织实施人力资源开发管理的最终目的就是通过教育或培训使组织内部各部门管理人员充分获取应具备的基本知识及技能，赋予其积极发展的动机，以提高各单位或部门的管理水平，促进并维持好事业的不断发展。五是提倡平等沟通。平等沟通能激发员工的创造性，培养员工的归属感，消除员工的不满情绪，将矛盾消灭在萌芽中，达到稳定员工的目的。领导要通过主动平等沟通将个人魅力与团队整体融合，创造一个和谐的凝聚力。这样才能充分调动和发挥人力资源的积极性、主动性和创造性。

参考文献：

【1】张树安：《西部人力资源开发中的市场导向和政府行为》，《经济问题探索》2005（7）；

【2】张燕：《浅析农村人力资源开发与“三农”问题》，《特区经济》2005（8）；

【3】于开红、张斌、陈少峰：《西部人才资源开发与管理》；

【4】田洪：《面向全面小康的西部人力资源开发》