构建创业支持体系拉动就业论文

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编者按：本文主要从宏观政策保障体系；创业教育拓展体系；创业基金扶持体系；孵化器支持体系进行论述。其中，主要包括：创业是具有创业意识、创业技能及创业资源的人发现和捕捉市场机会、有自主创业想法的大学生仅占毕业生人数的5％、政府的创业政策支持、鼓励大学生创业，尤其是科技创业的政策、融资服务的政策、场地扶持的政策、高校的创业政策支持、学生管理方面的政策、技术转移方面的政策、建立创业课程学分制管理体系、构建理论与实践结合的锤炼体系、搭建大学生创业讲堂培训体系、搭建创业企业运营扶持体系、政府的资金支持、社会的资金支持、高校的资金支持、对评估通过的项目进行投资及管理等，具体请详见。

摘要：大学生创业已经成为新形势下拉动就业的强大驱动力，是国家未来经济发展的重要支柱，但是，当前我国大学生创业成功率极低，制约我国大学生创业的关键因素是创业支持体系不完善。要想尽快提升我国大学生的创业水平，一定要构建并能落实好一套全方位的高效的创业支持体系。青年大学生有广博的知识、创新的思维、创业的智慧，他们是创业的主力军，是建设创新型国家的重要引擎，理应得到政府、高校及社会的重视，将创业支持的重心转移到青年大学生身上是落实科学发展观，促进大学生创业就业，实现社会全面、协调、创新、可持续发展的重要保障。

关键词：大学生；创业就业；支持体系；创业支持体系

创业是具有创业意识、创业技能及创业资源的人发现和捕捉市场机会，为社会创造财富的过程。创业需要良好的创业环境来营造，这与一个国家和地区文化背景、经济发展程度密切相关。《全球创业观察》（GEM）2002年度报告显示美国等发达国家的大学生创业人数占据大学生总群体的20％-30％。特别是斯坦福大学的师生，闻名世界的高科技产业群基地硅谷有60％-70％的企业是斯坦福大学的学生和教师创办的。据麻省理工学院1999年的一项统计，该校毕业生已经创办了4000家公司，现在闻名于世的微软、雅虎、Google等最初都是在校大学生创办的公司。

相比之下，2002GEM报告显示我国大学生创业的人数还不到毕业生的1％，2009年《社会蓝皮书》也表明，我国自主创业型就业极少，只占1．2％。此外，据2008年江苏省镇江市4所高校的大学生毕业去向的问卷调研中发现（见图1），有自主创业想法的大学生仅占毕业生人数的5％，仅以江苏镇江高校为例，说明大学生创业还处在意识萌芽的阶段。

大学生就业难是摆在我国面前的突出问题。全国人大十一届二次会议上，国务院总理在政府工作报告中指出，要把高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。国外的创业实践证明，创业是一项涉及全社会的系统工程，需要政府、学校、社会等方面共同实施，为大学生创业提供完备的创业支持体系，体系构建见图2。

1宏观政策保障体系

1．1政府的创业政策支持

目前，世界各国政府都有相应的政策措施支持创业企业尤其是科技创业企业的发展。与发达国家相比，我国的创业环境还不够友好，因此我国政府将在鼓励创业企业，尤其是大学生创业企业上起着非常重要的作用。

（1）鼓励大学生创业，尤其是科技创业的政策。国家要简化流程，降低公司注册登记前各方面的手续准备的门槛，要鼓励地区考虑为优秀创业者提供户籍、住房、子女教育等方面的帮助，为大学生营造一个宽松和友好的社会舆论氛围，增强社会对创业大学生的信心。

（2）融资服务的政策。目前我国的创业投资市场还不够成熟和完善，大学生创业起步阶段各方面尚未成熟，很难吸引到风险投资，因此依靠政府制定融资政策已成为必然。国家可专门为大学生创业开设大学生科技创业基金，小企业担保基金专项贷款以及中小企业贷款信用担保、开业贷款担保，扶持大学生企业度过最初的孵化期，同时还可以根据企业发展的不同阶段享受不同的融资政策优惠。

（3）税费减免的政策。国家及地方政府要制定免收1年的登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同签证费等的政策，还要保证相关单位能够保证落实这些政策。

（4）场地扶持的政策。国家及地方政府要共同投资建设一批孵化器、科技园和创业园等，鼓励大学生创业企业入驻创业园区。政府还可以进行相应的资金补贴和其他帮助，鼓励社会机构对大学生创业企业进行帮助。

（5）创业指导咨询的政策。借鉴美国小企业管理局（SBA）的做法，组织建立创业专家咨询团，为缺乏商业经验的大学生创业团队提供咨询服务，主要以财务、经营计划、市场营销、技术和融资为主。

1．2高校的创业政策支持

高校是大学生知识、能力结构形成的重要教育基地，高校应该高度重视大学生创业精神和创业能力的培养，要制定政策不仅鼓励学生创业，更要鼓励教师创业，有助于培养一批教授企业家和大学生创业家。

（1）学生管理方面的政策。高校要推行弹性学分制，实行完全学分制，允许有能力适合创业的学生休学创业，允许延期毕业或是在修满学分后提前毕业，以便及时抓住时机进行创业，解决大学生创业与学业之间的矛盾。在此方面，清华大学就走在了全国前列，推出了“休学创业”的举措。武汉大学也有先例，曾出台了“允许大学生休学创业两年”的政策。同时要建立相应的评估制度，即对创业大学生的项目、资质、动机等情况进行综合的考量和评估，以确认其是否可以享受“休学创业”的资格。

（2）技术转移方面的政策。众所周知，硅谷早期不少高新科技企业是斯坦福大学师生创办的。我国高校应该积极借鉴斯坦福大学的经验，加强自身的技术转移工作建设，制定有关政策加强高校师生高新技术商业化转移的运作，鼓励师生创业。

2创业教育拓展体系

深化大学生创业教育理念、转变大学生就业观念，将创业教育融入到大学生的教育管理中来，营造一种自主创业氛围是高校的己任。自2002年教育部高教司在全国九所高校设立创业教育试点以来，多数高校还停留在创业大赛等形式的创业教育上，无论是课程内容、体系、形式上都不够完善，不能体现创业教育与学科、专业及实践环节的紧密结合。因此创业教育体系的构建首先要建立一个系统全面的创业教育拓展体系。

2．1建立创业课程学分制管理体系

应该将创业课程纳入正常的学分体系，创业意识培养方面的课程应该以必修课为主，主要面向大学一、二年级学生。而在后续的创业技能和相关知识等方面的课程则可以以选修课的形式开设，主要面对三、四年级的大学生，也欢迎有兴趣的一、二年级学生选修。另外，各个学院也可以针对自身学科专业特点，开设相关的有针对性的创业课程，把专业知识、技能和创业项目有效的结合起来，增加学生的创业信心。

2．2构建理论与实践结合的锤炼体系

一是要按照创业规律编排系统的课程体系。高校可根据自身条件，有选择的借鉴美国著名的创业教育领先者百森商学院的做法。即将“战略与商业机会、创业者、资源与商业计划、创业企业融资和快速成长”5个部分内容贯穿在学生课程体系中，以此来培养学生对企业的整体观念，避免传统的将创业课程分为营销管理、财务管理、作业管理等分散课程带来的创业知识零散、割裂的后果。二是要重视创业理论课程与实践课程结合。创业是一项实践性很强的活动，要将创业教育最终落实在创业实践上，百森商学院的就是将一些实践课程纳入到课程体系中，学生在学习完理论程后，就被分成若干小组，体验企业的创办、拓展、答理和清算过程。

2．3搭建大学生创业讲堂培训体系

在这个方面北京航空航天大学设置了专门的创业管理培训学院。各个地方高校也要建立适当的培训机构，邀请有创业经验的风险投资家，知名企业家做客创业讲堂，开展创业高峰论坛、创业沙龙、创业报告会、创业讲座等诸多形式培训活动，为学员传授企业创办、企业管理、企业家精神等方面系统的课程，培养学员的“企业家素质”。此外，培训机构在培养方式上要采取个人自主学习、集中培训、实习操作、个别辅导的方式进行；要对学员进行筛选，选择一些有强烈的创业动机和创业激情的人参与培训，提高创业的成功率；要做好检验审查工作，通过对创业计划书的评审决定创业团队能否进驻创业园或是获取创业基金的扶持，并由此环节走向创业实践的环节；最后高校和地方政府要根据创业的实际情况共同扶持已经创业的团队，推动其走向市场化运作。

2．4营造科技创新活动素质拓展体系

浓郁的学术科研和科技创新活动是孵化科技成果的温床，高校要依托共青团的政治、组织优势，广泛开展“挑战杯”科技竞赛、科技节、科研立项、学术大讲堂、科普周末、科技创新论坛等丰富多彩的科技创新活动，以此提升大学生的科技创新思维，加强创新能力的培养。此外，高校在为学生提供科研基金的同时，更要建立一套完善的科研培训机制，将“信息检索、选题、课题申请、撰写论文、文章发表”等环节的培训集成起来，要建立导师与学生的“科研指导”机制及研究生与本科生之间的“科研帮扶”机制，为学子营造宽松的科研氛围，加大创新的思维到创新成果的转化。

2．5创建创业实践活动提升体系

充分发挥大学生就业见习基地的建设及大学生自主创业实习基地的作用，发动一大批合格的具有了一定创业家素质的学员赴企业或是见习基地实践，满足大学生接受实践锻炼、增长才干、提升就业创业能力的需要。

2．6搭建创业企业运营扶持体系

从20世纪90年代到现在，美国MIT的“5万美元商业计划竞赛”每年都会诞生5-6家新企业。我国也已经举办了六届大学生创业计划竞赛，每一届竞赛都会有一定的项目获取风险基金，高校要以大学生创业计划竞赛为契机，对“经营开店项目、加盟连锁项目、新产品项目、科技成果专利项目等可操作性强，风险相对小，成本低、市场潜力较大的实体经营项目”市场化运作，撰写创业计划书，经创业委员会评审，合格者可获取学校的大学生创业基金的扶持，进驻大学生科技园或是孵化基地，开展科技含量较高的创业活动；亦可在校内注册公司，充分瞄准商机，开展经营商业活动；也可充分利用项目推介会吸引创业风险基金。

3创业基金扶持体系

2009年《社会蓝皮书》调查显示，45．5％的大学生因为缺乏启动资金而导致创业梦搁浅。据调查分析到大多数学生申请贷款都“半路夭折”了，一方面，学生无力提供抵押或担保，另一方面，银行、工商等相关部门也不是很配合。因此，在此方面，政府应尽快建立完善的创业资金的融资渠道及信用担保体系，还要联手社会及高校设立专门基金，扶持大学生创业。

3．1政府的资金支持

一方面是税收支持。国外有很多例子可供借鉴。如英国1983年制定《企业扩展计划》，对中小企业投资于高技术活动给予税收优惠，对创办小企业，免征60％的投资税；对创办的小企业免征100％的资本税；公司税由原来38％降为30％；印花税由20％降为1％，起征点由2．6万英磅提高到3万英镑，并取消投资收人附加税。政府要减免各种各样的税收，从而减少初创企业的资金压力。另一方面是政府的专项资金支持。这主要体现在创业基金上，其分“种子基金”和“创业基金”两类。“种子基金”主要以投入少量无偿资金的方式，对大学生科技创业进行短期孵化；“创业基金”则以无偿或投资资助方式，支持大学生依托自主技术成果创办企业。国家地方政府还要优化资金管理，并做好资金支持后的一系列咨询服务工作，确创业基金能够帮助大学生科创企业迅速成长，并最终引来风险资金等其他融资。

3．2社会的资金支持

社会的资金支持主要来自风险投资和银行贷款。在金融市场发达的美国，企业容易得到风险投资资本和个人投资家等的资助。但是，风险投资门槛也比较高。我国的风险投资市场还不成熟，对于多数创业企业，尤其是大学生创业者来说，很难得到风险投资者的青睐。另外，就传统的银行贷款渠道而言，其担保条件比较苛刻，对正处创业期的小企业来说，缺乏资产等条件作为抵押。因此，仍然需要政府帮助社会投融资机构对大学生创业企业进行融资支持。在此方面，可以仿照发达国家的做法，由专门的银行推出针对大学生创业企业，尤其是科技创业的小额放贷业务。初期由政府提供担保，联合高校对创业企业建立信用体系。此外，还可以对投资大学生创业企业的风险投资商进行税收等方面的政策倾斜，利用好社会资本，鼓励社会投融资机构支持大学生创业。

3．3高校的资金支持

高校可为创业大学生提供种子基金支持。美国麻省理工学院的5万美元创业大赛计划就是给获奖者5万美元的种子基金。我国目前就有北京航空航天大学每年设立300万元的创业基金项目，对学生的创业计划书经评估后进行种子期的融资，上海理工大学每年资助300个创业实践项目，复旦大学是联合复旦科技园、杨浦创业中心等，为基金配套资金1000万元，其所在的杨浦区政府还承诺三年再配套资金500万元。北航和上海理工都是学校自己单独再设立创业基金，复旦是联合政府机构共同拿出创业基金。除此之外，还可以利用学校资源，去争取企业家的捐款或投资来设立创业基金。但无论形式如何，都是为了能够给创业大学生提供更好的原始资金支持。

4孵化器支持体系

有了好的项目，又有了资金支持，创业大学生还需要办公场地的支持，对于一些科技型企业，还需要一些公用的研发设备的支持。各高校要建立科技园，落实有关财税优惠政策，提供创业辅导顾问团咨询、创业辅导课程等服务，要对评估通过的项目进行投资及管理，将大学生创业落到实处。

大学生创业是带动千百万人就业的生力军，作为高素质的知识密集型的高校大学生群体要顺利时代潮流，走在时代潮流前面。未来的就业将是创业主导就业型，而不在是以政府为主导的“计划安排”。高校应该尽快将大学生的创业教育纳入高校教学管理的日程，担负起培育民族创业精英的摇篮，为推动创新型国家的建设尽绵薄之力。

参考文献

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