外国人力资源政策对高等教育的影响论文

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论文关键词：美国；人力资源政策；高等教育；启示

论文摘要：教育、人力资源优先发展是美国持续强盛的不竭动力。政府职能化运作、人才全球化引进、大学理性创业构成美圆人力资源政策的基本特色，其对美国高等教育的影响是深远的，对我国高等教育也有重要启示。

一、美国的人力资源政策

美国人力资源政策在当代美国社会，尤其在高等教育领域的重要性显得越来越突出。从美国前总统克林顿(BillChinton)到现任总统布什(GeorgeW.Bmh)都在极力倡导人力资源是国家发展的动力和源泉，不断地在政策上进行引导，颁布了一系列的政策和法规，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世纪社区学习中心计划”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力资源的战略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美国的人力资源政策从政府的运作、人才引进和大学创业等三个方面凸显了在高等教育领域的优势。

1、政府的职能化运作

美国前总统克林顿上任后非常关注教育，在他的第二个任期内表现得尤为明显。克林顿在1997年的国情咨文报告中称，要确保所有的美国人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅谈论美国教育的改革与发展。此后，克林顿在1998、1999、2000年的国情咨文报告中反复强调了教育的重要性。克林顿政府提出要继续普及大学教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于两年的大学教育。同时，为了促进普及效果，还提出了新的减税方案。即每人每年1500美元的税收减免计划，为社区大学或四年制大学的学生提供第一年的费用。在迎接21世纪新纪元的时候，克林顿又强调在新世纪开始及以后的年代，让全部美国人都能获得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世纪社区学习中心计划”。该计划明确地指出。学习是终身的过程，并把建立全民教育和终身教育体系作为美国教育改革的重要目标之一。

其后的小布什政府也极力关注教育。布什总统始终强调对教育进行改革，注重立法，并制订了关于全国教育标准的详细说明。布什政府为了确保来自不同社会背景的学生都能顺利地进入大学学习，联邦政府还投入了大量资金以解决贫困学生的经济问题。2005年政府共投入600亿美元，分别以贷款、半工半读和税收信贷等形式资助贫困学生。资助范围已经扩大到全日制学生、获得本科学位的半日制学生和为获得学位和证书的成年人等，同时更倾向于那些长期处于不利环境的学生。联邦政府还明确规定了未来美国教育发展的目标是使每位18岁的青年都能进大学，并且使每位成年人都有机会接受终身教育。

2、人才的全球化引进

美国已经发展成为经济实力和科学技术一流的大国，其重要原因之一就是以全球化的方式引进世界其他国家的优秀人力资源，尤其是高等教育，更是以各种优惠条件，吸引和引进优秀人才，“美国高等教育的最大特色之一在于发现才能”。移民尤其是技术移民，在保证美国劳动力的适度增长特别是优秀人才的积聚方面起着十分重要的作用。

虽然美国是一个移民众多的国家，但美国接收移民有着严格的标准。相对而言，对高科技人员政策较宽，而对文化素质较低的移民却把关很严。1965年，美国政府对《移民法》进行了修改，把移民重点从对民族成分的考虑，转到了照顾家庭团聚、政治难民和获得所需技术及专业人才上来。在整个20世纪，美国接受了来自世界各国的大批移民，其中不乏各个领域的尖端人才。美国政府1991年开始实施的新《移民法》，十分注重吸纳优秀人力资源移民美国，每年留出29万个移民的名额专门用于从国外引进高科技人才。

新《移民法》规定，凡是著名学者、高级人才和具有某种专业技术的人才。不考虑其所在的国籍、资历和年龄，一律优先允许入境。因此，美国在21世纪初期所处的第三次移民高潮中，大批引进的是高知识层次的人力资源。其中，最具代表性的政策实施就是针对高级人才的H－IB签证，大量的吸纳国外人力资源为美国社会服务。

H－IB签证是美国给具有特殊专长的外国人签发的入境证件。1990年，国会创立H－IB签证计划。每年签发65万，允许具有学士学位或更高学位的外国人到美国工作。随着科学技术的发展，尤其是电子、信息技术的突飞猛进，美国对高科技人才的需求与日俱增，各高科技公司不断向国会施加压力，要求国会修改移民政策，扩大H－1B签证的数额。1998年5月，国会决定将1999年和2000年这类签证的名额增至115万。

3、大学中的理性创业

美国联邦政府不但在相关政策上对大学有所倾斜，还大量地承担了大学开支。除此之外，大学还获得企业的大量资助，他们在基础研究上投入了雄厚的财力，而最具有代表性的就是美国的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和发展，得益于当地的大学特别是斯坦福大学(StanfordUnivemM)、加利福尼亚大学伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重点大学。而美国联邦政府和大企业把教育投资作为人力资本的核心，积极倡导在大学中创业，不但能够利用大学的雄厚的知识和人才资源为社会服务，而且对于高等教育自身的多元化发展也有着很强的推动力。

美国联邦政府和企业对高等教育的大量投资，主要是基于以下两个方面的原因：第一，教育投资是一种生产性投资。“技能和知识是一种资本形态，这种资本形态在很大程度上是慎重投资的结果，在西方社会这种资本的增长远比传统资本(物质资本)要快得多”。教育投资是使隐藏在人体内部的能力得以增长的一种生产性投资。第二，教育投资比物力投资更加有利，会带来更多的利润，“人力资本的增长速度无疑要比再生产性(物质)资本要高得多”。

二、美国人力资源政策对高等教育的影响

从20世纪以来，美国始终相信“教育是一种人力资本”，并且一直保持全世界人力资本聚积的强国和教育最发达国家的地位。人力资本发展水平领先于经济发展水平，这不仅有力地支撑了美国经济的起飞，成为世界第一的经济和军事强国，而且为其高等教育的发展注入了源源不断的动力。20世纪以来，美国始终把高等教育和人力资源开发定位在国家发展的战略高度。人力资源是经济社会持续发展的第一资源。“高等教育的收益率高于其他人力资本的收益率”，因而优先发展高等教育和开发利用人力资源，使潜在的资源优势转化为现实的人力资本优势，继而转化为人力资本的国际竞争优势，从而促进了美国经济长期稳定和持续地增长。从20世纪中期开始，美国平均每年的教育经费投入都达到了3500亿美元，是世界上教育经费支出最多的国家。从1975年以来到21世纪初期，美国教育机构经费总投入占GDP的比例保持在7％以上，美国公共教育经费占GDP的比例也长期保持在5％－6％左右的高比例，同时社会和私人部门的投入也不断增加，教育投入注重扩大短期的高等教育和培训。高强度的教育投入水平是美国高等教育发展和人力资源发展的持续动力。在20世纪，斯坦福大学就确立了募捐6亿英镑的运动。许多大学包括“土地赠予”大学(Land-grantUnivemities)都与工业和职业主体保持着非常密切的联系，大学正日益成为知识产权的创造者。

现在，美国已建立起联邦政府通过立法和拨款进行宏观控制、州政府和地方政府分级负责、地方管理和大学根据市场需求自主办学的独特的高等教育管理制度。由于多种教育形式并存，美国不但培养出世界知名的科技人才和诺贝尔奖获得者，同时也大面积提高了普通劳动者的素质。加之不惜重金吸引外来人才，使美国成为当今世界人力资源质量水平最高的国家。

美国的现代研究性大学除了教学之外同时承担研究职能，这样就起到了提供人力资源的核心作用。大学同时是职业学校、研究机构和专业教育的文科预备院校和继续教育中心，从对应不同需求的人力资源供给到保持人力资源的质量等各个方面均表现优异。

三、美国人力资源政策对我国的启示

在我国，开发人力资源是国家发展的战略选择。只有规范化的人力资源政策，才能正确引导高等教育的良性发展。

1、使高等教育适应变革时代的要求

进入21世纪以来，科技发展日新月异，人们也不再固守陈规，高等教育的外在环境开始发生不连续而且难以捉摸的变动。面对这种异常而且复杂的巨变，高等教育的发展就要面对极大的挑战。人力资源政策的制定与制度安排为高等教育提供了一种系统的、同时也更加完善有效的方式来协助高等教育适应变革时代的新要求。就人力资源政策和管理来说，这种系统方式主要有：(1)通过策略性的规划，为高等教育的发展战略目标实现配置可靠的人力资源。(2)以系统管理的方式，使高等教育的运作以及选才和用才等方面的工作更加规范可控。(3)通过策略性制度管理，使高等教育能够采用即时的政策性措施，以消除不良影响的发生。

2、建立高等教育持久性竞争优势

除了顺应社会环境的剧变，高等教育还必须取得较佳的相对竞争地位，才能在激烈的竞争中取得成功。而要取得较佳的竞争地位，则有赖于持久性竞争优势的建立。所谓持久性竞争优势，就是不仅能确保高等教育在人力资源的竞争中顺利发展，并且能使高等教育产生显著不同的竞争优势，进而取得在人力资源中的有利条件。基本上，高等教育的竞争优势源于以高质量的教育来提供特殊的利益给社会，这种特殊的利益将来源于人力资源的发展和对人才的需求。而人力资源政策在构筑上述竞争优势基础方面的地位和影响是显而易见的。比如，科学合理的人力资源政策有助于开掘高等教育现时和潜在的资源，最大限度地发展高等教育的内在潜力。再如，良好的人力规划和人力资源研究，有助于挖掘高等教育与众不同的特质，并形成高等教育领域独特的价值观，由此为社会提供优质化的人才。

3、合理规划高等教育的未来发展

规范合理的政策制定和制度安排使高等教育可以凭借对内部和外部环境的分析诊断，来预测高等教育未来可能的发展方向以及由此造成的影响，从而有助于尽早对未来发展加以规划。此外，人力资源政策制定与制度安排可以使高等教育协调各职能部门，实现大学的高效运作。特别是在知识经济时代的今天，高等教育发展的实质从某种意义上讲已经转化为人力资源的竞争，没有科学合理的人力资源政策，就没有高效合理的人力资源管理与开发，也就不会有大学可持续发展的未来。