电信思想政治考评探索

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[内容提要]

笔者对如何建立思想政治工作评价体系进行了探索和尝试。思想政治工作与企业管理相融合，实现思想政治工作政治化向管理化的转移，与企业的经济运行评价体系、安全生产评价体系相结合，建立思想政治工作评价体系，有利于将思想政治工作的过程管理和目标管理相统一，把企业生产经营管理的薄弱环节和重点难点作为思想教育、道德规范、氛围营造的着力点，把企业文化的软环境建设与企业管理的硬环境建设有机统一，实现思想政治工作的“企业化操作”。

[文章目录]

一、思想政治工作评价重要性

1、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作科学化的现实要求。

2、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作精细化的内在要求。

3、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作管理化的现实途径。

二、思想政治工作评价体系构建建议

（一）指导思想和原则。

（二）思想政治指标设计。

三、思想政治工作的机制建立和完善

员工思想政治工作是在市场经济和民主法治大背景下开展的思想观念与精神领域的综合性的教育工作，是传统思想政治工作在现时代的自我超越与发展。相对于传统思想政治工作而言，员工思想政治工作的内涵与外延在不断地延伸与拓展。它除了传统思想政治工作的政治导向功能外，在经济、文化和管理等领域也都发挥出越发明显和重要的作用。从性质上分析，思想政治教育工作与管理工作是两个不同内涵的概念，前者属于宣传教育范畴，后者属于行政组织范畴；实践上前者是使人解惑明理的过程，后者是使人认同执行的过程。但随着思想政治工作的现展和管理科学的不断深化，两者的相通性日益凸显，它们之间交互渗透、互为借鉴的性质在不断扩大和强化，特别是源于西方的人本管理理论在中国的实践与发展，使这种扩大和强化发生质的变化。

精细化管理是超越竞争者、超越自我的需要，是构筑流程卓越型企业的需要。精细化管理不仅是我们适应激烈竞争环境的必然选择，也是企业成为一个基业常青的百年老店的必然选择。“精细化管理”是来源于国外的一种管理理念，主要体现在企业通过精细化管理优化其生产流程、管理流程。但笔者认为，企业的员工政治思想工作借鉴精细化管理，就可以使之成为实现人本管理的重要方式与手段。

笔者对如何建立思想政治工作评价体系有一些粗浅分析和建议。

一、思想政治工作评价重要性

在计划经济时期，思想政治工作的地位和作用以印象化的方式得到推崇和肯定。在以经济建设为中心的市场经济条件下，思想政治工作因未能指标化而日益被边沿化，作用被低估，地位得不到认同、理解和尊重。建立思想政治工作评价体系的意义不仅在于对思想政治工作的现状及其效果做出评价与判断，更重要的是通过这一活动树立起正确的思想政治工作的工作观和价值观，提高思想政治工作的效能和权威。

1、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作科学化的现实要求。以往对思想政治工作的评价方法是不够科学的，主要表现在：一是偏重思想政治工作评价采用定性的方法，缺乏量的标准和量的衡量体系。二是偏重于以思想为标准而不是以实践的标准作为衡量思想政治工作效果的评估尺度，具有同质测量的特征。三是以经济效益或经济指标作为唯一标准的思想政治工作效果评估尺度，具有单一性和片面性。毫无疑问，评价会影响甚至决定工作思路，评价方法的缺失必然导致思想政治工作在实践中走入误区。建立思想政治工作评价体系，就要从根本上克服上述弊端，确立整体概念和系统概念，形成一套包含相对完整的评价标准、科学缜密的评价方法和运转协调的评价机制在内的量化标准体系。这既是评价方法科学化的要求，也是促进思想政治工作科学化的要求。

2、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作精细化的内在要求。精细化管理是本地网必须遵循的基本的管理理念，它最大的意义在于实现对管理链条上“关节点”的无缝控制。以往未能建立思想政治工作的评价体系，使得思想政治工作的现状和效果难于考评，其同一结果必然是易于对付检查，导致思想政治工作浮在面上，响在空中，失之于粗放，失之于盲目性和随意性。一方面活动轰轰烈烈、异彩纷呈，荣誉称号林林总总，另一方面企业行政和职工群众不以为然、牢骚满腹。面对“信任危机”，思想政治工作者倍感委屈而又无可奈何、茫然无措。建立思想政治工作评价体系，有利于克服官僚主义、形式主义和机会主义，实现思想政治工作重心下移，求真务实，精益求精，细致入微。

3、建立思想政治工作评价体系是企业思想政治工作管理化的现实途径。思想政治工作与企业管理相融合，实现思想政治工作政治化向管理化的转移，把管事管人同做人的思想政治工作结合起来，是本地网思想政治工作走出“两张皮”的困境的现实唯一途径。与企业的经济运行评价体系、安全生产评价体系相结合，建立思想政治工作评价体系，有利于将思想政治工作的过程管理和目标管理相统一，把企业生产经营管理的薄弱环节和重点难点作为思想教育、道德规范、氛围营造的着力点，把企业文化的软环境建设与企业管理的硬环境建设有机统一，实现思想政治工作的“企业化操作”。这不仅是思想政治工作方法的转变，也是思想政治工作价值观的变革。

二、思想政治工作评价体系构建建议

思想政治工作评价要真正接近科学和真实，就要在综合考虑思想政治工作评价的价值、要素和指标的基础上，形成包括指导思想和原则、量化指标体系、操作程序在内的一整套制度安排。

（一）指导思想和原则。一是要把思想政治工作评价与管理工作考核相结合，避免将思想政治工作评价结果与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节；二是要注重思想政治工作评价的可操作性，避免过简、过繁两种倾向，不求尽善尽美，只求可行有效；三是要坚持实事求是的科学态度，正视思想政治工作不能消除制度产生的弊端这个根本的局限性，不轻易利用评估结果实行一票否决；四是要有利于通过量化评估找到思想政治工作的薄弱环节，提高思想政治工作的针对性；五是不能一味强调量化考评，也要注重质的判断；六是要推进思想政治工作及其评价体系的现代化；七是要将专项评价和综合评价、阶段性评价和总结性评价相结合。

（二）思想政治指标设计

1、指标设计

1）政治指标。应该设立的基本指标是：企业是否发生因为思想道德因素引发恶劣影响的事件，是否发生党风廉政建设、计划生育、治安综合治理一票否决事件；是否坚持“三贴近”的方针，职工政治教育、形势教育、普法教育是否落实，党的方针政策是否得到广泛认同；民主集中制原则是否坚持良好，“三大作用”是否发挥全面，党群关系、干群关系是否融洽；职工的民主权利是否得到充分尊重，职工是否有效参与企业民主管理和监督，是否积极支持企业转型和改革；思想政治工作是否参与了重大决策的酝酿过程和实施过程等。

2）经济（利益）指标。应该设立的基本指标是：是否树立企业思想政治工作的“效益”观念，把企业改革和经济效益状况作为评价思想政治工作的根本标准；是否紧密结合企业生产经营开展工作，强化以效益为中心的同一性；是否将经济考核、经济激励与思想政治工作结合，强化并体现思想政治工作投入产出比的思想方法和工作原则；是否形成利益分析方法，把握利益临界与矛盾激化的因果规律，增强工作的预见性；是否建立利益分析机制，畅通利益表达渠道，及时分析职工的利益诉求；是否在提高企业经济效益的基础上不断增加职工的经济收入和改善职工的物质文化生活条件；是否存在思想政治工作“唯利主义”的倾向等。

3）文化指标。应该设立的基本指标是：是否坚持“以人为本”的工作方针，职工是否树立爱国、明礼、诚信的观念，思想情绪稳定，企业具有较强的凝聚力和向心力；是否形成安全文明的企业生产环境和社区生活环境；员工是否具有良好的职业责任心和职业纪律性；企业是否具有良好的社会文化影响力和社会形象美誉度；企业是否提倡健康文明的生活方式，开展丰富多彩的业余活动，形成能够满足职工多方面、多角度的文化需求和精神需求的企业文化；企业是否形成和谐的人际环境，建立企业和家庭互建的思想政治工作保障线；是否关注职工的心理健康，积极开展心理咨询；企业是否自觉地开展思想政治工作理论研究，并形成具有实际价值的研究成果等。

4）可持续发展指标。应该设立的基本指标是：职工是否对企业具有强烈的归属感；不断学习是否成为一种企业风尚和员工的基本生活方式；企业是否培养一支具有强烈团队精神的高素质的人才队伍；思想政治工作系统是否具有与时俱进的创造性并良性循环；思想政治工作是否纳入正常的企业管理运行轨道并确认为企业管理的核心要素，从根本上树立了思想政治工作的制度权威；是否形成积极向上的企业精神、企业理念和企业核心价值观，能有效解决员工的精神激励、灵魂塑造和品格提升问题等。

2、量化指标体系。

按照思想政治工作的功能分析，量化指标体系宜分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，M个二级指标以及N个三级指标构成。

职能指标：评价体系的主体指标，它体现企业思想政治工作应该达到的基本工作目标，或说是工作“底线”。

影响指标：用来测量思想政治工作对企业改革发展成效的影响和贡献，它具有间接性，也具有根本性。这一指标直接考察的是企业思想政治工作的所有作为，反映在企业活动中的实实在在的效果。因此，应当设立加分条款。

潜力指标：反映的是思想政治工作的管理水平，它是履行职能的基础，也是企业可持续发展的保证，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。

如果整个量化评价指标体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。

（二）评价方式

为增强思想政治工作评价的科学性，应该拓宽评价视界，综合考虑企业、社会、员工和上级党组织的意见。其中企业、社会、员工的意见应是参考指标。

1、本地网自我评价指标。特定的本地网是具体的思想政治工作的实践者和过程经历者，对特定的思想政治工作操作系统比别的评价主体有更深切、细密而真实的感受，如果不怀私念和偏见，企业对思想政治工作现状和效果的自我评价应该具有第一位的参考价值。这也是避免评价疏漏，聚焦评价重点，提高评价接受水平的重要手段和观察视角。

2、社会评价指标。本地网提供的产品有其社会性，因而社会对本地网的企业行为和职工的个人行为保持着自然的、经常的、持久的、密切的关注。新闻媒体监督、社会荣誉评比、文明共建（包括军民共建、社区共建等）等可以在很大程度上体现企业的文明程度，体现企业的思想政治工作水平。

3、员工评价指标。从广义上说，企业员工都是企业思想政治工作的客体，是思想政治工作的受施对象，企业思想政治工作的效果如何，企业员工有充分的发言权。有鉴于实际评价时群众的看法具有抽样的性质，因而企业员工的评价也只具参考价值。抽样的科学性是企业员工评价指标科学性的重要基础。

4、上级党组织评价指标。这里讨论的思想政治工作评价，实际上是处于中立仲裁地位的上级党组织的系统评价，所要建立的思想政治工作评价体系，也是基于上级党组织的评价需要而设立的。因而，上级党组织的评价指标具有决定性的价值。

三、思想政治工作的机制建立和完善

思想政治工作机制在整个员工思想政治工作中的核心作用是毋容置疑的，是实现员工思想政治工作精细化管理的根基。因此建立、完善思想政治工作的机制就非常关键和必要。

根据思想政治工作过程分析和功能分析，基本的应当建立思想政治工作的组织领导机制、教育渗透机制、底线预警机制、创新激励机制、常态运行机制、调节反馈机制和保障机制（包括物质保障和制度保障）等。思想政治工作评价机制要素，有利于促进企业思想政治工作变“自我循环”为全方位贯通，扩大覆盖面，增强辐射力。