电信人员退出机制探讨

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内容提要

在构建社会主义和谐社会的国家战略要求下，加强和改进企业转型时期的思想政治工作，以思想政治工作破解企业转型工作中的难点，成为当前中国电信企业思想政治工作研究的崭新课题。本文通过上海电信下属一家基层单位在探索以思想政治工作推进建立企业人员退出机制中的实践尝试，分析和总结了思想政治工作在建立企业人员退出机制，平稳推进企业转型过程中所发挥的不可替代的重要作用，从而进一步具体揭示了企业转型时期，企业思想政治工作应如何通过不断创新，更好地担负起建立和完善企业人员退出机制，实现企业、社会和谐发展的历史使命。

目录

一、建立企业人员退出机制的重要意义与实践难度

二、以思想政治工作推进建立人员退出机制的实践探索

1、发挥宣传优势，引导员工准确把握改革实质

2、履行监督职责，参与改革实施的各个环节

3、建立缓冲机制，平稳推进人员退出

三、以思想政治工作推进建立人员退出机制的体会与思考

1、思想政治工作在建立人员退出机制中发挥了不可替代的作用

2、建立和完善人员退出机制对新时期思想政治工作提出了新要求

近年来，经过电信体制改革与行业重组，上海电信已走上了一条公司化、市场化、积极推进企业战略转型的道路。根据《中国电信集团公司关于实施企业战略转型的指导意见》，继续深化五项机制创新，真正建立人员能进能出、岗位能上能下、薪酬能高能低的市场化用工机制成为企业战略转型的重要内涵和目标之一。而围绕企业人力资源转型要求，如何在企业内部建立人员退出机制，赋予了新形势下企业思想政治工作破解这项管理难题，保障企业转型平稳推进的新任务和新挑战。

一、建立企业人员退出机制的重要意义与实践难度

**年，上海电信公司全面启动了劳动合同到期不续签工作，对部分素质差、绩效低的员工实行劳动合同到期终止，并下达了每年3％－5％的劳动合同到期不续签强制比例。这是在建立人员退出机制改革上迈出的更为刚性的一步，成为了推行市场化用工的先行措施。由于上海电信公司成立以来，特别是三项制度改革以来，“岗位能上能下”、“收入能高能低”等机制都在不断的完善，但唯独“人员能进能出”机制没有能真正建立起来。所以，能否平稳推进这项措施，将关系到我们是否能打破这项阻碍我们工作快速发展的瓶颈，推进企业战略转型的顺利实现。

尽管根据我国现行劳动法，通过劳动合同到期终止清退企业冗员的法律风险最低，成本最低，但这并没有减少这项工作在具体实施过程中的难度。

难度一：思想观念上的阻力。不可否认，员工们在思想观念上的障碍有其深厚的经济和社会根源。上海电信早在1995年实行了全员劳动合同制，与每一位员工签订了劳动合同，建立了新型的劳动关系。但由于计划经济时代，国有垄断企业中劳动关系的政治性质偏重，劳动合同制并没有充分发挥出其对员工的激励、约束和淘汰作用。在大部分员工眼中，劳动合同只是形式，没有实质意义。有固定期限员工认为合同到期总得续签，成为走过场，而无固定期限员工更是缺乏压力和动力，从而形成了新的铁饭碗思想。

难度二：缺乏成熟的考核管理制度。由于长期以来企业内部考核工作比较偏重组织、团队考核，对员工个体业绩的考核相对薄弱。近年来企业内部新建立的劳动合同考核制度还不够成熟有效，对员工的绩效区分度还不够清晰。而在松江电信局，作为劳动合同到期考核的主要对象（即有固定期限员工），基本上都是工龄不满10年的青年员工，中高等以上学历比较集中，员工基本条件整体上优于无固定期限员工（见表1、表2）。因此，在这样一个范围内确定合同终止对象，必须建立客观公正、经得起实践检验，并能被公众广泛认可的考核体系。

难度三：缺少操作上的实践经验。作为一家中央国有企业，中国电信历来十分注重劳动者利益的保障，而实施人员退出的改革不可避免地触及劳资关系这根敏感的神经。不得不承认，对于建立人员退出渠道，我们还十分缺乏实践经验。无论是政策的把握，还是具体实施，对于操作部门都面临着很大的压力和考验。

表1：松江电信局员工劳动合同签订类型与比例（**年）

表2：松江电信局劳动合同类型与员工学历分布情况（**年）

二、思想政治工作在推进建立人员退出机制中的探索与实践

党的十六届六中全会公报全面论述了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，指出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在企业内部建立和谐的劳动关系是确保企业健康发展、保持员工思想稳定、创建和谐社会的基础。面对改革重任，松江电信局党委成立了由党政班子成员、工会领导组成的领导小组，将组织和推进改革实施纳入重要政治任务，并提出了改革实施的总体要求：既要坚决推进建立企业人员退出机制，彻底打破“铁饭碗”；同时又要确保员工思想稳定，积极稳妥化解矛盾，平稳推进改革顺利进行。在局党委的领导下，全局党员干部以高度的使命感和责任感，精心组织，积极探索，充分发挥了思想政治工作的教育、引导、激励和保证作用，平稳推进改革的实施。

1、发挥宣传优势，引导员工准确把握改革实质。陈旧的观念是改革行动的第一道阻力。长期以来，在一个经营状况好的国有企业中，由员工提出辞职似乎很自然，而由企业提出与员工终止合同似乎就不太人道。因此，这项劳动合同到期不续签工作很快在员工中引起了震动。为了让全局员工全面、准确地了解劳动合同到期不续签工作的客观意义和具体要求，局党委将劳动合同到期不续签工作的宣传工作作为改革启动阶段的一项重要任务，落实人力资源处、党群工作办公室、工会、团委等部门共同负责相关文件、政策的宣传工作。

在动员阶段，局党委组织召开专题动员会、向员工发送宣传资料、开辟政策咨询渠道，让包括无固定期限员工在内的全体员工共同了解政策要求，推进员工认清企业转型的形势，及时转变思想。同时，利用各部门每月定期召开的思想工作讲评会，落实各部门向员工宣传改革，既让广大员工充分认识到劳动合同到期考核工作绝不是走过场，彻底转变员工的铁饭碗思想，又及时消除个别员工过于紧张、顾虑重重的消极思想，努力增强员工对组织的信任，倡导员工积极、全面地了解政策，化压力为动力，激发员工积极提升自我，主动适应企业发展的要求。

2、履行监督职责，参与改革实施的各个环节。平稳推进人员退出的改革，关键在于建立科学、公平的考评体系。在局党委的领导下，思想政治工作渗透到考核实施等各个环节，发挥了监督和指导作用，确保了考核的科学、公正和平稳。

经过调研，劳动合同到期考核工作小组通过起草制定《松江电信局劳动合同到期综合测评办法》，拟定了由综合评价、群众民主测评和计算机操作技能测试等三大部分组成的考核体系，对员工在考核期内的岗位绩效、制度执行、工作态度、员工基本素质以及岗位技能、发展潜力等各方面进行评价比较。考核办法正式出台前，我们把草案向全体劳动合同到期员工、工会干部、职工代表等进行了意见征询。通过广泛听取意见，吸收了不少修改意见。在考核办法公布后，局党委要求各支部协同各部门密切关注合同到期员工的思想动态，通过及时沟通，进一步宣传好、解释好考核办法，增强员工对考核公平性的信心，确保大部分员工以平常心参加考核。为了充分体现考核过程的公开、透明，在考核实施过程中，考核小组还专门邀请企业职工代表共同参与监考和评分，对考核实行民主监督；考核结果公布后，还设立了考核结果异议查询，对自己考评得分有疑义的员工可以对考评情况进行查询和申诉。

3、建立缓冲机制，平稳推进人员退出。在局党委的领导下，我局的劳动合同到期考核过程体现了科学、公正、严谨，而在具体的人员退出实施上，则坚持通过深入细致的思想政治工作方法，以人为本，通过实施人性化操作，努力协调企业、员工的利益，确保了人员退出工作实施的平稳。

**年，通过劳动合同到期考核，我局一名员工作为考核最末，经领导小组讨论，被列为当年劳动合同到期终止对象。在考核反馈沟通中，当企业告知了其考核结果以及不续签劳动合同的决定后，这位员工始终表现得十分沉默。通过反复思想沟通，找本人谈心、找其家属谈心，了解到该员工性格比较内向，家庭经济条件比较困难，但因为考评操作过程的公开、公正，使他找不到不认同考评结果的理由，所以情绪上虽然激动但无法发泄。但是因为离开企业对家庭的震撼实在太大了，他只能从要求照顾家庭困难来要求改变结果。局党委通过他所在班组了解到，这位员工虽然在当年的被考核对象中，学历相对较低，综合素质和潜力相对较弱，但他的日常工作表现在所在班组中算不上最差的。对此，经过局党委、工会等部门的研究，尽管为他办理了退工手续，还是积极为该员工今后的出路出谋划策，设法解决他的家庭困难。了解到他妻子长期患病，工作所在的卫生院在乡镇，离家较远，就以组织出面联系，设法为他妻子借调到了离家较近的一家城区卫生院。不久，在组织的帮助下，这位离开企业的员工重新找到了一份合适的工作，令该员工全家都十分感动。当年春节前夕，这位员工的妻子还专门为局党委书记寄来了一封感谢信和几本医药保健书籍，表达了对企业的一份感激之情。

2006年，在局党委的支持下，在上海电信公司相关部门的认可下，我局大胆摒弃了仅在劳动合同到期员工范围内开展合同到期终止工作，而将退出人员范围扩大到全局员工。虽然这样增加了工作的难度，但是对于全局员工优化管理，将更加体现公平、公正。通过多次排摸，工作小组了解到一位无固定期限员工在工作上适应性不强、业务不太熟悉，技能不高，工作之余爱好做一些小生意。人力资源处、工会干部会同该员工部门领导一次次找他谈话。通过宣传说服，疏导思想，使他充分了解企业战略转型改革前景以及转型对员工职业发展、素质能力提出的新要求，使这位员工认识到离开企业全心投入对外经营活动，或许更能发挥他个人的专长。通过多次协商沟通，最终与他达成了协商解除劳动合同的协议。

三、以思想政治工作推进建立人员退出机制的若干体会与思考

在实践探索中我们深深感到，思想政治工作作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力工具，在推进建立企业人员退出机制这项艰巨的改革任务中发挥了不可替代的重要作用。同时，改革的实践也让我们看到了建立和完善人员退出机制对企业转型时期的思想政治工作提出的众多更新的要求。

1、思想政治工作在建立人员退出机制中发挥了不可替代的重要作用。

作用一：思想政治工作为顺利推进建立人员退出机制提供了有力的政治保证。改革实践证明，思想政治工作为我们始终坚定不移贯彻这项改革任务提供了正确的政治方向，坚定了我们夺取改革胜利的坚定信念。在改革启动之初，有员工甚至领导干部表示不理解的、有员工家属以各种理由来打招呼要求照顾、有员工怀疑考核工作的公正性的。而在党的思想政治工作的指导下，使我们在坚决贯彻改革的决心上统一了思想，在思想上排除了来自各方面的干扰，确保合法、公平、规范、严格的考核原则贯串改革实施的整个过程，从而有力保证了改革的成功贯彻与落实。事实表明，人员退出的改革难度再大，所引发的矛盾再尖锐，只要考核真正体现了公平、透明，大部分员工还是会心服气顺，最终理解并接受改革。

作用二：思想政治工作为员工适应改革提供了充足的精神动力。在改革推进过程中，思想政治工作充分发挥了宣传优势。通过各渠道的宣传动员工作，有效引导广大员工认清企业转型的形势与任务、认识到建立人员退出机制的必然性和紧迫性，为改革逐步深入推进创造了有利的内部环境；通过多渠道的宣传，使干部员工进一步理解了改革的具体目标和实施办法，增强了员工对改革的承受能力，使员工放下思想包袱，坦然面对改革，以健康积极的心态投入自我发展，从而使改革释放出鞭策、激励企业与员工共同成长的积极意义。

作用三：思想政治工作为妥善处理、协调改革过程中各种利益关系，发挥了缓冲作用。人员退出必然会触及个别员工的根本利益，引发劳动关系主体间的利益冲突。在改革的推进过程中，我们坚持客观公正、合法原则，根据企业转型要求建立人员退出机制，而在人员退出的具体实施中，则充分依靠思想政治工作之矛盾化解、利益协调和情感沟通功能，用尊重员工、珍惜员工和帮助员工的真情实意，赋予改革以人情味。回顾我局开展劳动合同到期不续签工作两年来，在局党委思想政治工作的指导下，不仅平稳完成了人员退出的刚性指标，更可贵的是，通过展开人性化的思想政治工作，将改革的负面效应减少到最低，得到了员工本人乃至员工家属的认可。因此我们感到，思想政治工作在建立人员退出机制的改革中有效发挥了利益调和作用，完善了劳动关系协调作用，从而为维护企业、员工家庭以及社会的和谐稳定发挥了难以替代的作用。

2、建立和完善人员退出机制对新时期企业思想政治工作提出了新的要求。

要求一：要充分发挥思想政治工作在建立企业人员退出机制中的指导作用，确保改革的顺利贯彻。思想政治工作要坚持以科学发展观为指导，准确贯彻企业转型改革的精神，在参与改革政策的制定和执行过程中，始终严格遵循公平正义、民主法制的社会理念，确保改革始终保持正确的方向。企业党组织要依靠思想政治工作的统领作用、监督作用，克服各种阻力，坦然面对各种压力，杜绝各种不良风气，按照改革的要求，不折不扣地完成改革任务。

这要求我们的党员干部一方面要努力学习科学发展观理论，增强政治理论素养，真正理解构建社会主义和谐社会的深远意义，真正理解中国电信推进企业战略转型改革的实质要求；另一方面要主动了解、关注国家劳动法律制度，提高监督维权能力，确保企业内部制定的各项人员退出的实施办法和程序符合法律要求、政策要求，确保企业、员工的合法权益得到均衡保障。

要求二：要充分发挥思想政治工作在改革推进过程中润滑作用，努力创建和谐的劳动关系。当前企业正处于战略转型的关键时期，改革是企业生存发展的必然要求，而稳定既是当前构建社会主义和谐社会的要求，也是当前企业战略转型顺利推进的基础。因此，我们要积极发扬思想政治工作传统优势，明确转型形势下思想政治工作的重点，不断创新思想政治工作方法、途径，积极消减改革带来的负面影响。

这要求我们的党员干部要努力学会做人的工作、提高化解矛盾的能力。一方面要提高“面上”的宣传教育能力，创新宣传渠道，借助各方力量渗透到所有与员工思想观念相关的领域中，以员工善于接受的方法，全面、准确、透彻地宣传好改革的实质精神，引导广大员工真正理解改革、支持改革、参与改革。另一方面要善于做好“点上”的化解、沟通和协调工作。要主动关注人员改革中的重点群体，如有固定期限员工、低绩效员工、病弱员工等；并在改革推进过程中善于时时把握这部分员工的思想动态，及时化解他们因改革引起的在心理上、思想上的不满、焦虑、怨恨等情绪。通过积极协调利益、化解矛盾，消除不和谐因素，为改革的顺利推进提供有力保障。

要求三：要充分发挥思想政治工作的资源整合作用，在改革的推进中形成合力。面对企业发展改革中的难题，企业思想政治工作的优势作用不可能仅仅依靠一个党群工作办公室、几个政工干部来实现。思想政治工作在推进企业改革中的巨大力量必须依靠党政工团协同一体，全面调动各方力量，互相配合，形成合力，才能得到充分、有效的发挥。

这要求企业党组织应当成为思想政治工作的统帅和核心，在改革推进中实行统一领导，把握方向；党务部门应当成为思想政治工作的龙头部门，对改革推进过程中的思想政治工作全面负责，系统指导，提供支撑，解决比较复杂的矛盾；工会、共青团等群众组织应当成为思想政治工作的配合部门，负责特殊群体、特殊对象的思想政治工作。由于劳动合同到期不续签工作重点涉及工龄十年以下的青年员工，所以共青团应当充分利用生动有效的活动载体，展开有针对性的宣传、沟通工作，确保青年员工正确理解改革、积极参与改革。工会作为企业员工的维权组织，应当积极宣传改革政策的法律依据，消除员工对改革的疑虑。而行政部门领导要成为本部门思想政治工作的责任人，时时把握部门员工的思想动态，关心员工工作和生活，帮助员工疏通思想、解决困难。总之，在推进建立人员退出机制的过程中，各方都要责无旁贷地担负起思想政治工作的职责，充分发挥各自的工作优势，协同一致、互相支撑，共同推进改革的贯彻。

面对新的改革阶段，国家构建社会主义和谐社会的目标与中国电信推进企业战略转型任务，赋予了新时期企业思想政治工作以新的使命，将思想政治工作推上了一个新的舞台。审视我们在思想政治工作中的不懈探索与反思，更加坚定了我们坦然接受挑战、直面困难，继续前行的信心；更加坚定了我们进一步寻求破解改革难题，促进企业、员工共同发展，夺取改革胜利的决心！