劳动者安全素质研究

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摘要：保护劳动者生产过程中的安全与健康，是党和国家一贯方针政策，是社会主义制度本质所在。《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）和《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）等法律、法规的相继颁布实施，标志着我国保护劳动者安全与健康的工作已由政策指导上升为法律规范调整。其重视程度的提高已不言而喻。实践亦是如此。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生产监督管理，防范各类事故发生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但总体来看，安全生产形势依然比较严峻。仅以**年1?11月份为例，全国共发生各类事故980689起，死亡124581人，一次事故死伤数十人甚至逾百人的亦不罕见。如此，岂不发人深思，既然政策对头，法律、法规健全，各级政府和绝大部分企事业单位，又都处心积虑地抓安全生产工作，其用心不可谓不苦。然而，我国的安全生产形势依然不容乐观。那么，究其原因何在？诚然，安全生产是个系统工程，预防和杜绝事故，涉及方方面面，但笔者认为和我国劳动者素质特别是安全素质不高不无关系。

根据事故分析，造成生产事故的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态。而人的不安全行为和劳动者安全素质高低有着直接关系。劳动者安全素质是劳动者整体素质的重要组成部分，其主要包括劳动者安全技术知识、安全意识等，是劳动者自我保护能力的综合体现。质言之，实现安全生产的目的就是有效地保护劳动者生产过程中的安全与健康，而劳动者生产过程中的安全与健康，很大程度取决于劳动者的自我保护能力。勿庸置疑，人是生产活动的第一要素，生产经营活动最直接的承担者就是具体生产岗位的劳动者，每个岗位劳动者的具体生产经营活动安全了，这个生产经营单位的安全生产就得到了保障。反之，劳动者缺乏必要的安全素质，缺乏起码的自我保护能力，一旦其所在的生产岗位安全生产系统某些方面出现问题或漏洞，安全事故在所难免。笔者多年从事企业安全生产管理工作，耳闻目睹的大量生产伤害事故足可证明这一论断。君不信，在此可以试举几例。

例一、天津市某建厂工地，承包工头欲寻一会使用蛙夯机的民工从事地基夯实工作，恰有一民工侄儿张某想找活干，其叔找到工头，工头称如他会使用蛙夯机便可留下，其叔表示曾干过些时。于是就告诉侄儿，工头问你，你就说在别处干过。张某顺利通过工头的面试，当即操作蛙夯机。由于张某从未操作过蛙夯机，更不懂蛙夯机的安全操作规程，同时又对电缆漏电伤人的危险性一无所知。其操作中电缆线缠绕传动轴，电缆胶皮绝缘被磨破，蛙夯机体带电，张某既不穿绝缘鞋、又不戴绝缘手套，最终触电身亡，时年不满十八周岁。

例二、塘沽某大型国营企业劳动服务公司，想利用一废油罐从事油料运输业务，但由于顶盖销子损坏，需要焊接。初找焊工焊接时，焊工称油罐直接电焊作业违反操作规程而拒绝。但巧合的是，服务公司经理的丈夫是该企业的生产调度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工单给电焊工，并说出事故他负责。于是，女电焊工就冒险作业，为便于操作焊工踩在盖好的顶盖处。由于电焊中产生的明火和高温使油罐残留的油垢迅速蒸发燃烧，罐内压力急剧膨胀，瞬时油罐变成带压容器，最终导致油罐突然爆炸，女焊工、服务公司经理及调室主任等三人当场被炸死，另一在场人员被炸成重伤。

例三、租赁塘沽建材制品厂房生产的天津美联耐火材料有限公司，其所雇佣的山东莘县民工杨某、李某、孙某等**年3月7日夜，炉火取暖时将烟道风挡关闭，炉盖敞开，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（见<天津劳动保护>报**年3月30日第一版）。

诸如此类，颇多颇多，在此恕不多举。

窥一斑可见全豹，以上几个典型事故案例，不难说明，劳动者缺乏必要的安全素质是造成事故的重要原因之一。假设，操作蛙夯机的张某有一定的安全意识，他不会为能留下而撒谎置生死不顾。如果他懂得一些电气安全知识或蛙夯机操作规程，操作时穿绝缘鞋、戴绝缘手套，或者发现电缆绝缘损坏立即停止操作，恐怕也不会造成命丧黄泉的惨剧。再以杨某等煤气中毒事故分析，如果他们知道煤气中的一氧化碳可以让人窒息的危害，也就不会为使屋内暖和些关闭炉道风挡、敞着炉盖而铤而走险的。与前两例相比，油罐爆炸案例被伤害主体有着不同之处。一般认为，农民工安全素质低，而他们确是大型国有企业的员工，特别事故的主要责任人调度主任，是生产管理干部，但可悲的是其同样不具备起码的安全素质，否则，他也不会冒夫妻双亡风险去违章指挥了。同样电焊工尽管取得了安全操作证书，但其对油罐作业的安全操作规程重要作用缺乏正确认识，也许当成可有可无条条框框，要知道废油罐不清洗除垢电焊作业有可能导致命归西天结果的，相信她不会为服从生产命令而以年轻生命为代价的。

随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和自我保护意识，无知和侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的危险，给安全生产工作提出更高的要求，全面做好安全生产工作，最大限度地杜绝各种事故的发生，需要多方面的努力，而提高我国劳动者安全素质，不失之为做好安全生产工作重要手段之一。我国**年颁布的《中华人民共和国安全生产法》第二十条规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的从业人员不得上岗作业。”从《安全生产法》对生产经营单位必须教育从业人员的强制性条款中，不难看出国家对提高劳动着安全素质已有充分认识。因此，采取有利措施，千方百计提高劳动者安全素质已是当务之急。

怎样才能有效地提高劳动者安全素质呢？积本人多年实践经验，并结合我国目前经济运行和教育改革实际情况，应以源头抓起，多层次、全方位展开为宜。

一、结合教育改革以普通教育为依托，抓好就业前安全素质的普遍教育。

长期以来，我国的劳动力是出校门，进厂门，不论那种教育都很少有安全教育课，要结合教育改革在整日制教育中安排安全生产知识教育，并列入教学大纲。职业教育如职业高中、技工学校、中专、高等职业学校等，要至少安排一门安全生产课程，非职业教育如高中、（边远地区的初中）大学的专科、本科等要安排一定的专题教育课时。教育内容以安全生产重要意义，生产、消防、交通安全等基本知识为主，并考试归档，作为学生就业登记的一项内容。使学生就业前已具备了一些安全生产知识或感性认识。

二、充分利用各种宣传渠道，大力宣传安全生产知识。

安全生产关系到群众生命和财产安全，直接影响到社会稳定大局。做为各级政府可利用掌握大量的宣传工具，如电台、电视台、网站、报纸、杂志等开辟安全生产专栏版块，宣传安全生产法律、法规、刊登剖析安全事故典型案例。有条件的地方，要建立安全生产教育基地，用典型案例、活生生的事实供教学和安全教育参观。要有意识引导和动员文化演出团体，编排群众喜闻乐见的相声、小品等进行安全生产专场演出，寓教于乐。通过滚动宣传、气氛烘托、潜移默化地提高全民安全生产意识，劳动者的安全素质也会自发地有所提高。

三、抓好抓实国家有关部门就业赔训和特殊工种安全教育。

目前，我国的劳动和社会保障部门等负责就业培训及特殊工种安全教育培训考核工作。要加大培训中安全生产知识教育比重，要根据大量农民工涌入城镇，且其安全素质偏低并多从事苦累脏险工作的现有情况，研究开展对农民工的安全教育，使其具备一定的安全素质，堵塞因农民工安全素质差造成事故的漏洞。另外，由国家有关部门负责的特殊工种教育考核工作要按要求抓紧抓实，切忌走过场。

四、切实抓好生产经营单位的法人代表和高层次管理人员的安全生产教育培训。

由于我国经济改革的不断深入，投资主体呈现出多元化。一些企业法人代表或负责人等安全生产意识和经营企业所需的安全素质不符的矛盾日益突出。而他们自身的安全素质对企业安全生产影响很大，因此，采取切实有力措施提高他们的安全素质至关重要。

对于企业法人代表及高层次管理人员的安全教育目前已在进行，但实际考察，收效不大。由于受教育者不重视，行政缺乏约束机制，使受教育者缺席或中途退席不占少数，考核测试捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名顶替。否则，就不会有持证的女矿长面对国家安全生产监督局官员的询问其矿有没有瓦斯时，竟毫无羞涩的说有，要的话可以组织货源这一令人啼笑皆非的真实笑话了。因此，必须采取坚决的行政手段加强对企业法人代表及负责人等进行安全培训教育。如各级政府的工商部门，对经营单位法人代表及负责人等无安全生产资质，不予核准登记或年检。同时，安全生产资质证要像全国技术职称考试那样严格考核发放。总之。要通过行政手段使每个企业法人或企业负责人都具备安全生产基本素质，变安全生产法律上的第一责任人为经济活动中第一把关人。

五、认真抓好经营单位从业人员安全生产培训教育。

对于经营单位的安全管理人员、特殊工种及所有从业人员的安全教育，《劳动法》、《安全生产法》及行政法规、地方法规等已有严格规定，经营单位大多已在执行，笔者不再赘述，但值得一提的是，应追求教育效果。

总之，我们要千方百计调动各种有利因素，采取有力措施，不断加强对劳动者的安全教育培训，争取在不长的时期内，使我国劳动者安全素质有较大幅度提高，以之适应我国经济活动中确保安全生产的需要。

当然，我们强调提高劳动者的安全素质，并不是说只要劳动者安全素质提高了，安全生产其它方面工作就可以松懈了。相反，我们在提高劳动者安全素质的同时，也必须更加努力地作好安全生产其它方面工作。若如此，相信我国的安全生产形势肯定会逐步好转，一个安全稳定的生产局面很快会呈现在我们面前的。