农发行职工民主管理探讨

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职工民主管理是基层群众自治制度体系的重要组成部分。中国农业发展银行（下简称农发行）是国有农业政策性银行。自建行以来，农发行各级党委（支部）十分重视职工民主管理工作，在全国系统各基层单位（市、县分支行）普遍建立了职工代表大会制度，同时开展了行务公开、建言献策、提合理化建议、行长接待日等职工民主管理活动，这些制度的建立和活动的开展，对农发行的改革发展起到了积极的作用。

一、农发行基层单位职工民主管理工作的重要意义

（一）加强职工民主管理是农发行落实科学发展观的必然要求。

第一，科学发展观的第一要义是发展。农发行是金融企业，是国家支农惠农体系的有机组成部分，国务院第57次常务会议为农发行的发展提供了空间和领域。要完成国家赋予农发行支持“三农”的重任，实现农发行“建设新农村的银行”的承诺，就必须坚持科学发展。而科学发展需要全行职工的参与和谋划，需要通过职工民主管理的方式和渠道，为农发行的发展和建设建言献策，实现又好又快发展的目标。第二，科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本也是农发行核心理念的本质要求。人是最重要、最宝贵的第一资源。农发行的发展归根结底要靠人，只有尊重职工、理解职工、善待职工，通过职工民主管理工作，统一职工思想、集中职工智慧、凝聚职工力量，正确处理促进农发行效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。

（二）职工民主管理是构建和谐农发行的重要途径。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，而建设和谐银行是社会主义和谐社会的重要组成部分，是农发行支持新农村建设的基本要求。农发行的科学发展和环境的和谐是内在统一的，没有科学发展就没有环境的和谐，没有环境的和谐也难以实现科学发展。随着农发行改革发展的逐步深入，新业务的拓展，各种利益关系的调整，经营管理体制的创新，难免会出现一些新情况、新问题，影响和谐银行建设的进程，要科学地解决农发行在改革发展中出现的各种矛盾，就必须通过职工民主管理，调动和凝聚全行员工的积极性、主动性和创造性，化解矛盾、营造和谐向上的氛围，进一步巩固和发展风正、气顺、心齐、劲足、绩优的良好局面。因此，职工民主管理在稳定职工思想、协调利益关系、构建和谐银行等方面起着“协调器”、“稳定阀”的积极作用，只有充分发挥职工民主管理的重要作用，才能实现好、维护好职工群众的切身利益，营造农发行和谐的内外部环境，为建设新农村服务。

二、当前农发行基层单位职工民主管理工作存在的主要问题

虽然职工民主管理工作对农发行的改革发展起了积极的作用，但是还存在着一些不足。主要表现在以下四个方面：一是制度和机制不够完善。如对基层单位职工民主管理工作的评价机制和职工提合理化建议的激励机制尚未建立。二是职工代表大会成效比较低。表现在：第一，有的基层单位职工代表大会存在着“花架子”、“走过场”的现象。第二，职工提案质量比较低。有的职工提案反映福利和待遇方面的意见较多，而涉及农发行工作大局和业务经营发展方面的建设性建议比较少，有的职工提案没有可行的建设性意见。第三，落实职工提案的工作不到位。部分基层单位对职工提案的答复含糊其词，没有实质性的内容。有的虽然在职工代表大会上对职工提案进行了明确答复，但会后没有及时办理，或者没有将提案的办理结果及时反映给职工本人。第四，部分基层单位的职工代表大会程序不规范，内容不完整、档案不齐全。第五，模糊职工代表大会职权。有的基层单位用行政会议取代职工代表大会，有的把应由职工代表大会讨论通过的事项随意放在行务会上通过。三是民主管理力度较小。如行务公开、职工代表大会等，只是在浅层次的、众所周知的、不涉及核心内容的问题上作一些表面文章，缺乏民主管理的效力。四是职工民主管理的形式比较单一、渠道不够畅通，存在行政干预现象。

究其原因：一是领导的思想认识存在一定的差距。有的基层单位领导对职工民主管理工作的意义认识不足，不重视职工民主管理工作。有的基层单位领导缺乏职工民主管理基本知识，对职工代表大会制度、职工的合法权益等方面的知识了解不够，片面地认为职工民主管理只是工会的工作职责。有的基层单位的领导对职工民主参与管理活动存在偏见。二是部分职工的法律意识和法律知识不够，对自身的合法权益不清，参政议政的能力比较低。三是组织不力。由于目前对职工民主管理工作没有一个有效的评价考核和激励机制，因此，工会作为职工民主管理的组织者，存在教育引导不利、工作马虎、效率低下等问题，部分工会干部的法律意识和工作能力等的自身素质有待进一步提高。

三、坚持和完善农发行基层单位职工民主管理工作

（一）坚持“四项原则”，把握职工民主管理工作方向

1、坚持党的领导的原则。坚持党的领导是中国共产党坚持民主政治的根本保证，也是农发行基层单位职工民主管理的政治保障。坚持党的领导，就是农发行的职工民主管理的一切工作和活动应主动置于各级行党组织的领导之下，围绕全行的中心工作开展职工民主管理，工会要定期向党组织汇报工作，听取党组织对职工民主管理工作的意见和要求，并且通过职工民主管理形式和渠道，对职工进行引导教育、释疑解惑，将职工的思想统一到农发行的改革发展上来，统一到各级行党组织的工作要求上来。

2、坚持依法推进的原则。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，依法推进是农发行基层单位实施职工民主管理的基本要求。坚持依法推进，就是农发行职工民主管理的一切活动都要在法律、法规和有关政策的制约下进行，以法律制约行为，以制度规范工作，自觉依据法律组织职工、动员职工、维护职工的合法权益。

3、坚持群众路线的原则。群众路线是中国共产党的根本工作路线，也是农发行基层单位职工民主管理工作的出发点和落脚点。坚持群众路线，就是要把以职工群众是否满意作为衡量农发行职工民主管理工作的评判标准，把尊重职工，爱护职工，最大限度地发挥职工在农发行建设中的主动性、积极性和创造性作为职工民主管理工作的出发点和落脚点。

4、坚持企业与职工“双赢”的原则。坚持企业与职工“双赢”，是科学发展观发展的基本要求，也是农发行基层单位职工民主管理的最终要求。坚持企业与职工“双赢”，就是要做好“两个维护”，既要维护好农发行的利益，又要维护好职工的合法利益。积极引导职工参与农发行改革与发展，用发展来解决发展中的问题和困难，共享发展成果，实现农发行与职工“双赢”。

（二）构筑“三个平台”，拓宽职工民主管理渠道

1、坚持职工代表大会制度。职工代表大会制度是具有法定权利的组织，有着广泛的代表性和充分的民主性。第一，要建立职工代表大会工作考评机制，提高职工代表大会的权威性、规范性和实效性。第二，在适当的时候，建立省级分行以上职工代表大会制度，促使职工民主管理向深度发展。第三，完善基层单位职工代表大会制度。一是发挥职工代表大会民主决策功能，凡是涉及农发行改革、经营管理全局性的重大问题、涉及职工切身利益的重大问题，要在广泛征求职工意见的基础上，提请职工代表大会审议通过；二是发挥职工代表大会监督功能，把基层单位领导干部工作述职和评议工作纳入职工代表大会议程，把行务公开的有关内容纳入职工代表大会议程，实施群众有效监督。第四，规范职工代表大会职工提案的征集、答复和落实工作。

2、建立联席会议制度。联席会议制度是在职工代表大会闭会期间，为解决临时需要职工代表大会审议或审查的某些重要问题，而由工会委员会召集的会议，是职工代表大会制度的重要组成部分。1986年10月，中共中央、国务院颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》（以下简称条例）是我国第一部职工民主管理的法规。《条例》第22条规定：“职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。”建立联席会议制度，有利于及时处理职工代表大会在闭会期间需要临时解决的重要问题，使职工民主管理日常化；有利于各级行领导及时正确的决策；有利于发挥工会组织作为职工民主管理的代表者和组织者的作用，是职工实施民主管理的重要形式和渠道。建立联席会议制度，要制定具体的实施办法、明确会议制度和操作程序等保证联席会议有效实施。

3、建立职工合理化建议信息网络体系（简称网络体系）。即在农发行局域网络的基础上建立，网络体系可直接建至各县级支行。建立网络体系主要目的是畅通职工民主管理的直接渠道，通过这个渠道，可以在农发行内部的上下级行之间进行直接、面对面的交流。如：上级行将要出台的制度、办法可以通过网络体系直接向职工征求意见和建议，而基层职工对农发行改革和发展、经营管理等方面的合理化建议和意见，也可以通过网络体系直接传至上级行，便于信息的沟通和传递。建立职工合理化建议信息网络体系，在制定完整的管理办法和操作程序的同时，还要建立职工提合理化建议激励机制。

（三）抓好“两项工作”，提升职工民主管理水平

1、开展教育培训，提升职工民主管理能力。开展教育培训，主要是针对目前农发行基层单位部分职工中存在的模糊认识，重点对职工进行法律知识和职工民主管理工作基本知识的教育，使职工了解职工民主管理的意义和作用，明确如何依法开展职工民主管理工作。提高职工民主管理意识，提升职工民主管理的能力。在开展教育培训中，一是注重理论。通过以会代训，专题培训等，定期对职工代表进行理论上的培训教育，以正确的理论指导工作实践，提升职工代表依法实施民主管理的能力和参政议政的能力。二是注重实践。工会要通过有效载体，指导基层单位职工开展民主管理活动，使职工在民主管理的实践中提高。三是注重效果。通过教育培训，重点解决基层单位部分领导和职工对民主管理在思想认识上的误区，解决基层单位部分领导和职工对依法实施职工民主管理工作的盲区，不断提高职工民主管理的科学性和实效性。

2、注重工作调研，创新职工民主管理形式。一是深入调查。职能部门要经常到基层单位了解开展职工民主管理工作情况，指导基层单位职工代表大会正确行使民主管理职权，发现问题及时纠正。二是勇于创新。组织工作调研，勇于借鉴其他单位和部门的先进经验和做法，拓宽职工民主管理渠道。三是善于总结。通过树立典型和试点工作，不断总结基层单位在职工民主管理方面好的经验和做法，向全国农发行系统推广，不断推进农发行职工民主管理工作进程。

不断提高农发行基层单位职工民主管理工作能力，是贯彻落实党的十七大精神，推动农发行基层单位有效发展、科学管理、和谐发展的重要工作。随着农发行事业的不断发展，职工政治文化素质的提高，民主管理意识的加强，如何更好地发挥职工群众积极性，提高职工民主管理水平，需要我们进行更深入研究和探讨。在此，我仅做粗浅探索，不足之处，敬请批评。