规范化管理思考

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实施规范化管理是当前地税系统的一项重要的工作。近年来的实践证明，规范化管理对提高工作效率、调动工作积极性有很大的促进作用，也使干部职工在规范化管理中找到了各自的定位，逐步实现自我管理。经过不断探索和总结，我们认为规范化管理在实践中应注意以下几个问题：

一、税务干部的分工要考虑合理性与相对平衡性相结合

由于工作岗位不同，各项工作中都会不同程度地存在工作的轻与重、工作过程的简单与繁琐、工作强度的大与小以及工作程序的难与简等差别，如果税务人员的工作量、工作过程和工作强度等因素差别过大，考核的结果就容易产生“多干多错多扣分、少干少错少扣分”的现象。这样的考核不但不能公正、公平和充分地评价每一位同志在某一时期内的工作表现，而且还会在一定程度上打击干部职工的工作积极性，造成考核的不合理，不利于规范化管理的推行。因此，在落实人员工作时，要充分分析每项工作的性质和工作岗位的特点，力求分工相对平衡和合理，尽量做到人与事有机结合和相互适应。

二、考核指标设置要尽可能细化、量化

个性考核是考核的重中之重，如果指标设置可操作性不强，过于笼统或者没有硬性的标准，考核时就容易出现人为操作甚至无法进行的现象，导致考核结果只区别在共性部分，不能正确评价各人的工作效果，失去了实施规范化管理的意义。在以前的考核中，也曾出现过由于个别同志的个性指标设置不具体、不便操作，使得个性目标部分考核得满分的情况，造成考核片面化。所以，考核指标设置要尽可能具体化和量化，在“工作有明确的方向，检查有明确的目标，考核有明确的依据”的原则下，对能量化指标要尽可能用数字说话，实在无法用数字衡量的，可考虑日常方便获取的第一手资料作为考核依据。

三、考核指标设置要充分考虑指标的可行性与挑战性

规范化管理不但是要规范工作行为提高工作效率，而且还要营造一个更有利于税务干部充分发挥潜力的工作氛围。因此，考核指标设置要在切实可行的基础上，增加指标的挑战性。挑战性要求指标要有一定的难度，但通过努力是可以实现的，这样指标才具有充分的激励作用，如果指标设置的难度太大，通过努力还无法实现，会使人丧失工作积极性；反之，指标不需多大的努力就可达到，那更是违背了实施规范化管理的初衷。

四、实施规范化考核要考虑单位的独立性与单位间的关联性

税务部门好比一个拳头，各基层部门好比组成拳头的手指，彼此间既具有独立的、各有所长的功能或职能，又具有很强的关联性和相互依赖性。税务部门要发挥其整体效能就要求其基层单位必须步伐一致，相互支持和密切配合。但由于各单位所具有的独立性，单位间就可能发生因立场不同而导致的相互推诿、扯皮、监督不得力等现象，造成了很多不必要的内部消耗。我们在考核中，虽然加强了对选案、检查、审理和执行间的考核监督，但也发现了两个有业务往来的科室对考核中可能被扣分的关联事项，通过私下协商不将该事项纳入考核程序等方法，逃避考核的情况。因此，要发挥部门的整体效能，减少内耗，消除相互推诿、扯皮、信息反馈不畅通等现象，就必须加强对单位间(包括上下级关系和同级关系)的关联事项完成情况的考核。对于整个地税系统而言，我们认为，只有将登记、征收管理、稽查各环节间的关联事项列入规范化管理的考核内容，才能解决各系统间协调不一致、配合不密切等问题，从而逐步形成贯穿全局的纵横交错的良性循环的考核体系。

五、考核时间宜适当

在全年的考核中，我们积极探索出一条把规范化考核与平时考核交叉进行有效途径，收到良好效果。我局从去年起，为了保证税收任务的均衡入库和督促平时抓征管(稽查)质量，出台了平时考核的办法----《栾城县地方税务局绩效考核办法》，今年又进行了修订，对税务分局、稽查局分别按月、季考核兑现，由于办法到位，考核严肃，效果较好，促进了工作。但由于许多工作都具有连续性，规范化考核如果按月考核，时间太短，一些未尽事宜需要结转下月继续考核，无疑增加了考核的工作量，也不利于促进工作，所以每半年考订一次比较适合工作的连续性特点。我们还在规范化考核后五天内，向被考核单位进行书面反馈，限期整改到位，并不定期进行复查，真正达到了考核的目的。