西部地区人力资源配置效率低下成因分析

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一、吉林省西部地区人力资源配置数量分析

1.现存人力资源数量庞大

根据表1所示，2003年吉林省西部地区总人口为200.82万人,占全国总人口的0.16%,

占吉林省总人口的7.43%,人口总量比起相对于等同的城市来看很大。现存人力资源十分丰富。从人口出生率、死亡率和自然增长率来看，全国平均水平分别为12.41%、6.40%和6.01%，整体上已完成了传统意义上的人口转变，进入“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口再生产类型。而吉林省西部地区人口出生率与全国平均水平相比相差5.74个百分点，达到一半以上的速度，自然增长率与全国平均水平相比相差2.77个百分点，也接近一半的速度发展。吉林省西部地区白城市人口出生率与全省平均水平相比相差0.58个百分点，而自然增长率与全省平均水平相比高出1.63个百分点。照这样的趋势发展下去，吉林省西部地区的总人口数量相对于全国水平及全省水平将有大规模的提高。

表1全国、全省和吉林省西部地区总人口、出生率、死亡率和自然增长率（2003）

地区

年底总人口（万人）

出生率（%0）

死亡率（%0）

自然增长率（%）

全国

129227

12.41

6.40

6.01

吉林省

2704

7.25

5.64

1.61

白城市

200.82

6.67

3.44

3.24

资料来源《中国统计年鉴》2004；《白城市统计年鉴》2004。

2.潜在人力资源供给丰富

表2全国、全省和吉林省西部地区人口年龄和负担系数（2003）

地区

人口数年龄构成

总负担系数

0-14岁

15-64岁

65岁以上

%

负担少儿系数

负担老年系数

全国

256344

896908

107246

40.54

28.58

11.96

吉林

4067

20736

1881

28.68

19.61

9.07

白城市

37.7331

153.7999

11.0561

31.72

24.53

7.19

资料来源：2004年中国统计年鉴；吉林经济信息网；2004年白城市统计年鉴。

（1）从0-14岁人口数占吉林省西部地区总人口的比重来看，接近全国的比重数，仅差1.71个百分点，超过了全省数的3.38个百分点。这说明，在吉林省西部地区总人口中作为未来人力资源的数量很大，同时也说明现期的教育压力较重，未来潜在的就业压力较大。（2）从15-64岁人口占吉林省西部地区总人口的比重来看，吉林省西部地区比重数高出全国平均水平4.76个百分点，劳动力年龄人口数量相对比重较高，这是吉林省西部地区人口计划生育不力造成的严重后果。（3）从65岁以上人口占吉林省西部地区的比重来看，低于全国平均水平3.05个百分点。这说明吉林省西部地区的养老负担相对低一些。但是从总体上看，吉林省西部地区总的负担系数虽然低于全国平均水平8.82个百分点，但是和其他地区的指标相比还是很高，负担少儿系数超过吉林省的指标数值4.92个百分点，负担老年系数也仅次于吉林省1.88个百分点。

三、吉林省西部地区人力资源质量分析

1.文盲、半文盲人口比例较高

从表3的统计数字看，2003年吉林省西部地区15岁及以上人口中，文盲、半文盲人员所占比例5.64%，是东部和中部地区的近一半，是西部地区的四分之一。大专以上的受教育者与东部地区相比接近一半。所以劳动者受教育程度上，也就是人力资源素质偏低是一个制约因素。

表3全国东、中、西部和吉林省西部地区人口文化水平比%（2003）

地区

文盲半文盲

小学

初中

高中

大专以上

东

12.42

26.26

41.8

16.98

7.6

中

12.70

32.18

42.64

12.79

3.86

西

23.57

35.33

30.10

10.03

3.55

白城市

5.64

37.18

39.47

10.99

3.03

资料来源：2004年白城市统计年鉴。

2.就业人员文化程度低

就业人口中劳动者的文化素质按东、中、西及吉林省西部依次降低，根据表3可以看出，吉林省西部地区小学文化层次高于东部地区10.92个百分点。而具有中等专业技术及其以上的劳动力又低于东部地区12.89个百分点以上，低于中部地区5.79个百分点。因此，吉林省西部地区人力资源总体素质和水平较低，低层次劳动力大量存在，具有较高知识水平和技能素质劳动力数量相对较少。不仅如此，还存在高素质的劳动者供不应求而又得不到充分利用的怪现象，即短缺与浪费并存的不正常现象。所以这些都是导致人力资源配置效率低下的客观因素。

四、吉林省西部地区人力资源结构分析

1.区域分布不合理

从吉林省西部地区内部情况来看，人才主要集中在白城市、大安市等地，或者是中小城市及县市区，广大的农村地区、少数民族地区和边远落后地区人才很少。下面看一组数据2003年末吉林省西部地区，从业人数按地区分组市区70937人、镇赉县25896人、通榆县28833人、洮南市26933人、大安市30954人、洮北区19466人。这组数据能够清楚的说明内部分布不合理的现象。

2.人力资源的知识文化层次和职业结构不合理

根据表3资料显示，吉林省西部地区15岁及以上总人口中尚有5.64%的人是文盲、半文盲，绝对数达50万人之多，而小学文化程度的就业人员又占了37.18%。由于低素质的劳动者数量过多，致使许多需要较高智能的岗位缺员，而从事简单劳动的岗位又人满为患。

综上所述，吉林省西部地区的人口数量总体上说是丰裕的，但人力资源存量不足；质的方面普遍偏低，人力资本积累水平低。从结构上看，吉林省西部地区人力资源存在着配置不合理、实际利用率不高的现象。这种总体上的失衡态势严重地制约者吉林省西部地区经济可持续发展的进程