农村地区劳动用人管理法律问题分析

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摘要：农村地区规模化发展过程中需要转变用人管理理念和方法，以确保劳动用人管理在法律规定范围内。受用人单位和农村劳动者法律意识不强等因素的影响，当前农村地区规模化劳动用人管理还面临诸多风险，在招聘、培训、绩效、薪酬、劳动关系管理环节没有严格按照劳动法规定的程序进行，这对用人单位和劳动者均是十分不利的。

关键词：用人管理；规模化；法律风险；农村地区

乡村振兴战略背景下，农村经济发展十分迅速，农业的规模化生产、第二产业和第三产业的兴起导致农村地区劳动力需求增加，同时也带动了当地农民的就业。随着我国农村经济发展进入崭新阶段，规模化的劳动用人管理成为当前农村人力资源管理面临的重要问题，一方面，农村经济的发展需要人才，人才不足也会限制新农村建设、新技术的应用等，另一方面，受传统农业的劳动用人管理观念、意识的影响，当前农村地区规模化劳动用人管理中蕴含了许多法律风险。为此，有必要对当前我国农村地区规模化劳动用人管理过程中的法律问题进行细致的探讨。

一、我国农村地区规模化劳动用人管理现状

农村地区规模化劳动用人管理具有一定的特殊性，受管理观念、管理程序和管理对象等的影响，人力资源管理中雇主与雇工的关系更为复杂，不像城市企业那样具有明确的规章制度，蕴含了许多人情关系。（一）农村地区规模化劳动用人管理具有特殊性。农业的规模化经营形成了规模化的劳动用人局面，规模化劳动用人管理不是简单的人力资源管理过程，其背后蕴含了许多人际关系因素。传统的农村地区更为看中社会关系，基于人情关系构成了农村地区的特殊关系网络，且这种社会关系网络渗透在各种经济行为之中，可以说，在原有的农村地区用人管理中，人情关系要大于利益关系［1］。但是，随着农村经济发展形式的变化，劳动用人规模也在不断扩大，传统的依靠人情建立起的用人形式已经很难满足发展的需要。由于管理方式的不恰当导致的雇工与雇主之间的矛盾屡见不鲜，原有的人情关系也越来越淡漠，因而，农村地区的劳动用人管理中应趋向于建立完善的管理制度和规章，严格按照劳动法律的规定执行，以避免用人管理中出现不必要的纠纷。规模化劳动用人管理对于农村地区经济发展具有重要意义。从当前我国农村地区的发展形势可以看出，不仅是缺乏高水平、高素质的人才，同时也缺乏从事基础工作的劳动力，一旦规模化的劳动用人管理出问题，必然也会影响农村地区的规模化生产，尤其在用工紧张的情景下，完善劳动用人管理方法是农村地区生产经营活动顺利开展的重要保证。农村地区的劳动用人管理主要体现为普通农户和企业两方面，农业企业是用人管理的主体，农户是主要的管理对象。从农户的角度来看，农户在这种用人管理关系中处于弱势地位，但实际上，农户与企业之间具有密切的利益关系，尤其是直接从事农业生产或经营活动的农户，如果存在一些损人不利己的行为，会给农业企业带来一定的利益损失。因此从企业的角度来考虑，加强用人管理有助于维护自身的经济利益，获得更多的经济价值。从社会角度考虑，农村地区规模化劳动用人管理关系着农民的切身利益，提升农户的法律意识，维护好农户在劳动中的合法权益，有助于维护社会稳定，更好地推进农村事业的发展。（二）我国农村地区规模化劳动用人管理的困境。首先，从整体上来看，政府在农村地区人力资源开发与管理中处于主导地位，通过制定和执行政策等促进农村地区的就业和经济发展，维护农村地区的社会稳定。但目前很多地方政府对于农村地区用人管理不够重视，或存在认识不足的问题，制定政策时常常照搬其他地区的做法，没有考虑到本地区的特殊性，因而政策对农村人力资源的调解作用不明显。其次，从农村地区居民受教育水平来看，农村劳动力素质整体不高［2］。与城市相比，农户参与义务教育的程度较低，且农村地区的基础教育质量与城市之间存在较大差距。在职业技术教育方面，同样存在很多不足，受师资、经费等多条件的限制较大，农村地区仍然缺少高质量的劳动力和人才。这一现实背景也加大了农村地区规模化劳动用人管理的难度。再次，受二元城乡结构的影响，城市化进程中，越来越多的农村劳动力向城市转移，导致了农村规模化生产中劳动力不足。农村地区对农业技术知识的推广速度较慢，农村居民的观念转换较慢，农村居民法律意识薄弱等，这些多为农村地区规模化劳动用人管理埋下了隐患。

二、我国农村地区规模化劳动用人管理过程中的法律风险

在当前我国农村经济发展中，中小企业扮演了非常重要的角色，在推动农村地区经济转型、基础设施建设、社会和谐等方面具有积极的促进作用。同时，农村中小企业也是规模化劳动用人的重要主体，农村中小企业用人管理水平直接关系着农村劳动力资源的开发与利用效率。受主客观因素的影响，当前农村中小企业在用人管理中依然存在很多弊端和不规范的地方，管理者思想观念落后，管理方式更新速度慢，人员的专业化程度不高等，不仅表现为日常管理中的漏洞，甚至埋下了一些法律风险的隐患。（一）招聘、培训、绩效工作管理混乱易。农村地区与城市地区相比，在经济发展水平、居民生活条件、社会文明程度方面均存在一定的差异，农村地区的劳动者的工作条件更为艰苦且待遇低，这就造成了城乡劳动的差距。农村地区企业的发展面临更为严峻的外部环境，优秀人才极度匮乏，在招聘方面就面临许多困难。从内部管理上来看，许多农村地区的中小企业并没有独立的人力资源管理部门，甚至是没有专门的人力资源管理团队，企业用人管理具有较强的随意性，相关工作人员缺乏必要的法律常识和实务经验［3］。在招聘时没有严格按照我国劳动法律法规的相关规定执行，或是对其中的某一环节不够重视，导致在日后出现劳动纠纷时难以解决。常见的问题是招录人员的年龄不符合法律规定，甚至会出现招录十六周岁以下的人员。在培训时没有签订相关培训协议，没有严格按照培训的程序执行，这种管理上的不规范同时也不利于企业利益的维护。在绩效考评管理方面，许多农村地区的中小企业没有建立明确的评价标准，导致在执行时无章可循，此外，还有部分企业会制定一些比较苛刻或是违法的内容，如只罚不奖等，损害了劳动者的合法权益。（二）劳动保护条件差。众多农村中小企业经济实力有限，管理人员法制观念不强，不仅表现在招聘、培训和绩效管理方面，甚至会经常出现拖欠劳动者工资的现象。非常多的企业不给员工缴纳社会保险，或是少缴，而由于农户的法律意识不强，自我保护意识不足，也不会去主动争取。实际上这种用人管理的思维和现象对于企业、劳动者都是不利的，在工作过程中出现工伤无法申报，企业也面临着政府有关部门处罚的风险，劳动者自身的生命安全和基本权益得不到有效保障，严重危机了劳动者的切身利益。农村地区规模化劳动用人管理过程中，劳动者会面临劳动条件差，卫生制度不达标的现象，而许多农户认为吃点苦不算什么，所以忽视了劳动卫生条件是否达标。企业也不注重建立安全卫生制度，许多农村劳动者是用健康在换取金钱，在噪声污染、有毒气体等的环境下工作，严重危害了自身的身体健康。企业在用人管理中由于缺乏合格的劳动保护条件，隐藏了诸多法律风险。（三）劳动关系管理不规范。当前很多农村地区的企业在与员工签订合同时，常常是流于形式，甚至还有很多是不签订合同的，或是合同的内容不完善，与法律相悖等。一旦发生劳动纠纷，员工维权难度加大，企业处理劳动纠纷的成本也在增加。很多农村中小企业的人力资源管理人员缺乏提前预防意识，对于劳动纠纷和争议的处理经验不足，一方面，在与员工签订劳动合同时考虑不全面，容易引起纠纷或矛盾；另一方面，在出现劳动争议或纠纷时，企业人员不知如何处理，处理的方式不恰当，导致矛盾激化。而劳动者方面，由于缺乏法律知识和意识，通常采用非法或不理智的手段来维权，这些因素都不利于农村地区规模化用人管理的顺利实施。上述风险隐患是当前农村地区用人管理中较为常见的问题，同时也反映出了法律意识不足的弊端，尤其是在农村地区规模化劳动用人管理中，一旦出现劳动纠纷或争议，势必会危机规模化生产的顺利推进，对劳动者、企业和农村经济社会发展产生不良影响。

三、我国农村地区规模化劳动用人管理中法律风险的应对

规模化劳动用人管理中的法律风险问题容易激发劳动人民与农村企业之间的矛盾，威胁农村地区的和谐发展，同时也不利于农村经济的健康持续发展，为此，针对上述在劳动用人管理各环节中隐藏的法律风险，从用人单位和政府的角度来看，应强化农村地区规模化劳动用人管理的法律意识和观念，严格按照我国《劳动合同法》、《中华人民共和国安全生产法》等的相关规定执行，切实维护好农村劳动力的合法权益［4］。（一）规范招聘、培训、薪酬管理。在招聘环节，招聘工作应与劳动关系管理紧密结合，严格按照劳动法律法规的要求执行，做好用人管理法律隐患的预防工作。具体来说，首先，招聘广告中的内容要清楚的阐述入职要求，明确本工作的要素和职责，阐述录用条件。录用条件应包括岗位的一般要求和特殊要求两部分，同时要对具体的内容进行细化，避免使用抽象化或宽泛的词语。其次，新员工入职后要按照程序签订《职位说明书》。考虑到具体的工作细则无法在招聘广告中阐明，针对入职员工可以与其签订《职位说明书》，进一步明确录用标准，阐述岗位职责。再次，员工在试用期间，企业要对员工的表现进行考核，并做好考核记录，以便为日后遇到不符合录用条件的纠纷提供依据，降低企业在用人管理中的法律风险。在培训环节，严格依照《劳动合同法》开展员工培训活动。按照《劳动合同法》第二十二条的规定，用人单位在实施培训时，应与劳动者签订协议，明确服务期。如果是劳动者违约，用人单位有权获得一定的违约金。农村地区企业也应与员工签订培训协议，明确员工的权利和义务，并让员工知晓如果出现违约行为，应承担的相应后果。通过与员工签订协议的形式，形成对员工行为的约束，同时也有助于规范企业的管理，尤其是在企业规模化管理过程中，完善的规章制度是重要保障，还能够为日后解决劳动纠纷问题提供依据。在绩效环节，绩效考评与员工的利益息息相关，农村地区的用人单位应重点考虑如下既方便：其一，企业应与员工进行充分的沟通，提升企业管理的民主性，尤其是针对农村劳动力法律意识不强的现状，企业应告知员工哪些是权利，哪些是义务。此外，与员工进行沟通后制定绩效考评制度也符合劳动法规定的程序，沟通后，员工更容易自觉履行。其二，绩效考核制度建立后，员工代表要确认签字并进行公示，也可以聘请专业的法律人士对绩效考核制度内容把关，确保条款的合理性和合规性，尤其要避免出现不符合法律规定的条款。在薪酬管理环节，依照《劳动合同法》第三十八条的规定，用人单位如果没有足额支付劳动报酬，或未缴纳社会保险，劳动者具有解除劳动合同的权利。针对一些农村企业在劳动用人管理中拖欠员工工资的行为，企业应认识到这一问题很可能造成的严重后果，并确保能够及时、足额的发放员工工资。如果确实是发展过程中遇到资金困难，则应通过协商或寻求支持的办法来解决这一问题，并向员工说明情况，经得员工同意后才可暂时放缓发放工资。（二）实施安全生产，提升劳动关系管理的规范性。劳动保护的主要内容涵盖了劳动时间、休假、特殊员工的保护、职工安全等多方面内容。农村地区的规模化劳动用人管理中，最为突出的问题是安全卫生保护问题，尤其是一些卫生不达标，危害员工身体健康的企业，要严格按照《中华人民共和国安全生产法》的规定执行，完善企业的安全卫生条件，并对员工进行科学的引导，提高员工的安全意识，督导劳动者正确使用生产工具［5］。尤其是做好职业病的防护工作，在特定的生产条件下要提高安全卫生意识，有效的使用防护设施和防护用品。劳动关系管理欠规范是当前农村企业用人管理中面临的核心问题，为此，企业应加强对员工的劳动关系管理，进而降低企业用人管理中的法律风险。具体建议如下：首先，注重发挥劳动合同的作用，对劳动合同中的内容进行严格审查，确保内容合理，还不清晰，条款齐备。一般来说，劳动合同应包含用人单位和劳动者方面的信息、劳动合同期限、薪酬福利与劳动保护等内容，企业应聘请专业的人士结合不同岗位的需要拟定专门的用人合同，提高对劳动合同签订与管理的重视程度。其次，劳动合同原件应发送给劳动者。部分农村企业用人管理中不将劳动合同发放给劳动者本人，由于劳动者手中没有劳动合同，一旦发生劳动纠纷，就缺少了相应的依据，加大了劳动纠纷问题解决的难度。由于企业方面的原因造成的劳动者维权困难，实际上，企业的这一做法也是违反法律规定的。除了上述做法外，为了有效解决农村地区规模化劳动用人管理过程中的法律问题，应切实提高农村地区用人单位管理者的法律意识和法律知识。企业管理者要严格按照我国劳动法的相关规定和程序执行，增强其社会责任感，提升对农村劳动者合法权益的保护意识。在日常用人管理工作中，严格制定企业管理制度，规范企业管理的方法，进而从根本上避免劳动纠纷问题。同时，企业也可以设立专门的调解委员会，或发挥政府有关部门和社会组织的协调作用，一旦发现劳动纠纷等问题及时解决，注重与员工的沟通，并能够引导员工通过法律手段来解决问题，避免暴力冲突等。

总之，我国农村地区规模化劳动用人管理是当前农村经济发展中的必然要面临的问题，传统分散化的用人管理存在的诸多问题要及时解决，在规模化用人管理中，用人单位要严格树立法律意识和社会责任。在农村人力资源管理过程中，经济行为、法律行为和行政行为共同构成了一个有机系统，考虑到农村地区劳动者和社会环境的特殊性，为了提高农村劳动用人管理的质量和效率，应构建基于法律的劳动用人管理体系。从政府和社会的角度来看，则应进一步完善农村用人管理的相关政策和监督机制。

参考文献

［1］梁韵妍.我国农村人力资源管理的特殊性及策略［J］.改革与战略，2017（4）：100-102.

［2］蒋世军.技术扶贫视野下农村人力资源的开发与管理研究［J］.农业经济，2018（3）：46-48.

［3］汪昕宇，陈雄鹰，艾小青.就业视角下农民工利益诉求的影响因素与变化趋势［J］.农村经济，2017（1）：105-111.

［4］陈阵香.基于共享发展的劳动力权法律保护——以劳动力市场变化为视角［J］.南华大学学报（社会科学版），2017，18（2）：23-28.

［5］黄婷，陈乃新.我国经济结构调整中劳动力权法律保护制度的完善［J］.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014，38（2）：65-68.

作者:康宁 单位:石家庄财经职业学院