工会组织和谐劳动关系的构建

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［摘要］新时代劳动关系具有党和国家高度重视、建立运行多元复杂、职工技能转型压力提高以及受外部贸易影响增大等四个方面的典型特征。研究结合新时代背景及工会组织自身特点，提出了工会组织要坚持互利双赢，坚持素质提升，坚持协商协调，坚持依法构建等四点构建和谐劳动关系的基本思路。

［关键词］劳动关系；新时代；新特征；工会；贸易战

一、前言

劳动关系是一种社会关系，劳动关系问题本质上是社会问题，劳动关系运行始终和一个国家所处的时代、社会发展的大背景息息相关。中国特色社会主义进入新时代，对新时代的劳动关系进行探讨成为理论上的热点问题。[1-5]而新时代背景下的劳动关系具有哪些新特征，分析和回答好这个问题，对于在构建和谐劳动关系过程中充分发挥好工会组织作用，至关重要。

二、新时代劳动关系具有四个“前所未有”的明显特征

（一）党和国家对构建和谐劳动关系的重视与支持程度，前所未有。党的十八大以来，多次就维护职工合法权益、构建和谐劳动关系发表系列重要讲话，提出许多新思想新要求。2015年4月中共中央国务院的《关于构建和谐劳动关系的意见》，是指导劳动关系的纲领性文件，意义非常重大。2015年7月，党的历史上第一次召开群团工作会议并印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。2017年6月，中共中央国务院印发《关于新时期产业工人队伍改革建设方案》，这在党和国家历史上尚属首次。党的报告在顶层设计上再次明确要“构建和谐劳动关系”。的系列重要讲话，党的群团工作会议，党和国家出台的意见举措，乃至于党的报告对构建和谐劳动关系的顶层部署，都凸显了党和国家对于构建和谐劳动关系从未有过的高度重视和大力支持。相较于欧美国家自治型劳动关系，我国明确提出要建立党委领导下的构建和谐劳动关系工作体制，这是我国新时代劳动关系的本质特征和优势所在，更是我国劳资政三方构建和谐劳动关系的重要保障。（二）新时代劳动关系建立与运行的复杂多元程度，前所未有。从用工主体看，不同所有制和不同规模企业，传统企业与高科技企业大量并存，其中数量巨大的小微企业和个体工商户等因生产经营和用工管理等原因，劳动关系相对紧张。从用工方式看，有长期用工和短期用工，直接用工和派遣用工，正式用工和临时用工，还有计件工，新型网络雇工，等等，方式各不相同。从职工利益诉求来看，80后、90后新生代职工、新生代农民工逐渐成为劳动力主体，他们渴望更高的劳动报酬、更适合的岗位、更好的培训，渴望更加舒心的工作环境，更加畅通的上升渠道，对自身合法权益能否得到保障更加敏感焦虑。他们更加注重体面劳动，权利诉求、利益诉求、精神诉求、安全诉求日趋增加，尤其对民主、公平、正义等方面也都有了新的要求。从劳动关系稳定性看，工业化城镇化带来的农民工群体向产业工人和市民转变，市场化带来的企业之间、人才之间激烈的竞争，企业生产经营及利润效益的起伏，职工跳槽转岗，失业再就业，等等，这些相互交织的因素决定了新时代劳动关系的运行将始终是动态的和变化的。劳动关系是生产关系，现时劳动关系的复杂多元是我国经济结构战略性转型的表现，也是市场在劳动力资源配置起决定作用所带来的表现，是企业实现资本价值和职工实现劳动价值的表现，但同时也给构建和谐劳动关系带来极大的挑战。（三）新时代经济发展给职工队伍带来的技能转型升级压力，前所未有。新时代经济有三个明显特征，一是“高速增长转为高质量发展”；二是“经济结构战略性调整”；三是“创新是经济发展新时代的根本动力”。[6]在经济结构战略性调整的过程中，一些低效率、资源消耗过大、产能过剩的如煤炭钢铁冶炼化工领域的落后企业将会被淘汰出局，此期间必然会伴随着淘汰企业职工的结构性失业。比如吉林省辽源市的红梅煤矿，因结构调整停产，2017年底有5000名职工面临转岗就业。转岗就业的前提是有新理念新技能，否则很难在找到合适的岗位。在经济高速增长转为高质量发展的过程中，一批创新高效的企业将会应时而生，一些技术低端、管理落后的如纺织服装和制造加工类等企业要么倒逼向高端转型，要么退出市场，这期间对于相关企业、相关行业的职工而言，就业失业之间的互相转化很可能成为新常态。另外，工业化城镇化带来的大量农村劳动力进城务工，这个庞大的就业群体如何适应新时代经济的高质量发展，更是构建和谐劳动关系进程中必须要面对和解答的问题。在经济结构战略性调整、经济高质量发展的大浪潮中，包括农民工在内的广大职工或者主动学习、主动适应，主动对自身的技能本领进行“转型升级”，成为高质量的蓝领、白领乃至金领，或者是被动应对，承受结构性失业、技术性失业或低薪就业带来的转型阵痛。失业对于职工而言，绝非收入减少这一个问题，而是涉及到社保接续、子女上学、老人赡养、车贷房贷、家庭稳定、帮扶救助、心理疏导等一系列复杂问题，归根结底还是社会问题。帮助职工进行技能转型升级，帮助他们充分就业，绝不仅仅是工会组织或政府人力资源部门一家两家的事情，而应该由全社会的资源来进行推动。（四）外部贸易对相关行业相关领域造成的就业与收入影响，前所未有。经过40年的改革开放，我国与世界经济已经深度交融。改革开放既是动力，也是资源，同时也增加了冲击我国劳动关系稳定的诸多因素。随着我国对外开放的力度进一步加大，这种来自外部的包括市场动荡、价格起伏、关税制裁等不确定因素对我劳动关系的影响，只会越来越大，越来越强。以2018年中兴通讯事件为例，美国采取对中兴公司的制裁后，中兴公司4月20日召开新闻会指出：“这样的制裁将使公司立即进入休克状态，将直接影响公司8万员工的工作权利，直接损害8万个家庭的利益。”一个制裁能导致8万员工失业的危险，这是此前国人万万都不能想到的。与外部经济的紧密联系导致劳动关系运行的稳定性易受外部影响，这就是新时代劳动关系的又一个典型特征。“打开窗户，新鲜空气会进来，苍蝇也会飞进来”，我国劳动关系“独善其身”的时代，恐怕是一去不复返了。中兴事件不是孤例，结合2018年美国采取单边主义对我发动史无前例贸易战的背景看，包括衣食住行、轻工制造、日常用品等普通人能想到的各方面都列入清单，其中通信、电子、机械设备、汽车、家具、家纺等劳动密集产品是相对突出的征税领域。贸易战还能打多久，打到什么程度，对我国相关行业相关领域的影响到什么程度，这些都是研判和谐劳动关系运行必须要着重考量和未雨绸缪的因素。有一点能够确认，贸易战对出口企业非常不利：加征关税带来的是企业生产成本提升和随之而来的市场或短暂或长期的萎缩以及企业利润的下降，利润的下降将直接影响职工收入。而经济收入，永远都是职工权益的核心内容，是构建和谐劳动关系的大厦基石。除了大规模的贸易战，出口企业市场占比、汇率关税等政策变化、进口产品对国内同类企业的冲击，外资企业搬离转移乃至国外劳工来华就业，等等，这些曾经很遥远的事情正在逐渐成为影响劳动关系的现实因素。从这个意义上讲，构建新时代和谐劳动关系，绝不仅仅只考虑国内的和谐因素，还要站在国家发展大局，从多边贸易全球化的视野来进行审视和应对。

三、构建新时代和谐劳动关系的四点思路

（一）坚持互利双赢，把促进企业发展和维护职工权益作为构建和谐劳动关系的根本原则。在我国社会主义制度条件下，劳动关系的社会主义性质没有改变，劳动关系双方在“根本利益一致、具体利益差别”这个本质属性上也没有变。工会组织要把握好“促进企业发展，维护职工权益”辩证统一的关系，二者如鸟之两翼，车之双轮，相辅相成，缺一不可。“大河有水小河满，大河无水小河干”，促进企业发展，职工利益特别是经济利益才能得到更好的维护；保障职工权益，企业发展才能具备坚实的人才基础和智力支撑。不搞劳资对抗，不搞零和博弈，在党的领导下坚持以协商机制推进企业发展利益和职工合法权益的整体一致，这是中国工会构建和谐劳动关系的根本原则，是中国工会同西方工会的显著区别，也是中国工会能在世界工会运动普遍走衰的情况下保持旺盛生命力的根本原因。坚持互利双赢，工会组织一方面要引导企业树立依靠职工、尊重职工、发展职工的科学理念，涵养和发展先进的企业文化，按照法律法规主动落实好职工劳动报酬、社会保险、休息休假、教育培训、劳动安全等各项职工合法权益，推进企业效益提升与职工劳动报酬增长同步，履行好社会责任；另一方面要教育引导职工树立“企兴我荣、企衰我耻”的主人翁意识，鼓励和帮助职工在各自岗位上敬业奉献，通过合理化建议、集体协商、技术创新、练兵比武、劳资恳谈等各种方式，为企业发展贡献智慧力量。（二）坚持素质提升，把打造高素质的产业工人队伍作为构建和谐劳动关系的重要着力点。从经济发展的宏观层面来看，无论是经济结构战略性调整还是经济高质量发展，都需要一支高素质的产业工人队伍来做重要支撑和基础保障。科技进步，首先是科技人才的进步；高质量发展，说到底还要依托职工的高质量发展。产业工人队伍素质是否提升，事关经济结构能否转型成功，事关制造强国战略能否实现。从企业发展层面来看，人才是企业持续健康发展的根本动力，新项目实施，新技术研发，新市场开拓，新管理制度的落实，原有技术传承乃至先进企业文化职工文化的建构运行，哪一项离得开高素质职工的积极参与？“企”无“人”则“止”，没有人才，就没有技术；没有技术，就没有企业发展。没有企业发展，就没有职工利益的有效落实。提升职工队伍素质，就是帮助企业做大发展这个蛋糕，就是帮助职工能分到更多的蛋糕，是企业和职工之间的最大公约数。特别是在当前经济结构转型的关键时期，着眼提升职工队伍素质，尤为重要。从职工层面来看，在经济高质量发展的过程中，新设备新技术的广泛应用，网络与人工智能的迅速普及，新业态新模式的不断涌现，以及部分传统行业的逐渐萎缩，将使一些文化程度不高、技术本领不强的职工面临低薪就业或失业风险。在市场决定劳动力资源配置的情况下，企业出于盈利考量只会把高薪赋给那些能为企业创造效益的人才而不是身无一技之长的“普工”。这条铁律决定了无论是怎样的协商机制，怎样的帮扶救济举措，都难以使这些文化程度不高、技术本领不强的职工得到最好的收益。“家有千金，不如薄技随身”，帮助提升职工个人的技能素质，推动他们伴随产业结构调整进行技能转型，是工会组织构建和谐劳动关系的重要着力点。工会组织推进打造高素质的产业工人队伍，一是要按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，协调推进《新时期产业工人队伍建设改革方案》各项举措的有效落实；二是要充分发挥工会组织大学校作用，充分利用好“劳模工作室”“工匠工作室”等阵地，广泛开展劳动竞赛、技术练兵、技术攻关等一系列技能提升行动；三是要大力弘扬劳模精神、工匠精神，引导和教育广大职工树立立足岗位、勇于创新、精益求精、争创一流的职业理念，助推他们不断提升自我，超越自我，成为新时代优秀的职工群体。（三）坚持协商协调，把健全完善协商协调机制作为构建和谐劳动关系中的主要途径。协调劳动关系三方机制与劳动合同制度、集体协商和集体合同制度并为我国协调劳动关系三大机制。劳动合同属于微观层面，侧重协调职工个体与企业之间劳动关系。集体合同属于中观层面，侧重协调单位与本单位职工之间、行业（区域）企业与本行业（区域）职工之间的劳动关系。三方机制属于宏观层面，侧重“研究解决有关劳动关系重大问题”，[7]其指导性、规范性和协调性的作用更强更为突出。劳资政三方机制是世界上多数成熟市场经济国家协调劳动关系的通行做法。我国对三方协调机制的认识有一个逐渐接受和肯定认同的过程。2001年建立国家层面协调劳动关系三方会议制度，此后各地相继成立机构、建立机制、稳步运行，但总体上处于实践探索阶段。2008年施行的《劳动合同法》规定要“健全协调劳动关系三方机制”，方向和引导意味较强，实践效果并不突出。党的十七大、十八大、十八届三中全会等对协调劳动关系均有表述，但并未提及“三方”。党的报告则从构建新时代和谐劳动关系的高度，从顶层设计层面再次将三方机制予以肯定和明晰：“要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。”报告这段简洁扼要的表述至少表达了四方面含义。第一，主体是政府、工会和企业三方；第二，形式是“共同参与”，三个主体缺一不可；第三，手段是“协商协调”；第四，目标是“构建和谐劳动关系”。为何手段是“协商协调”？从劳动关系发展方向看，虽然劳资领域仍存在不少矛盾，表现出多元复杂动态的特征，但劳动关系构建模式由传统意义上的冲突对抗、分歧隔阂向新时代的协商合作、互利共赢转型已经是大势所趋。这既是由社会主义制度下劳资利益整体统一的国情所决定，更是新时代我国经济高质量发展的必然产物——高质量的发展，一定是和谐的发展。因此可以预见，三方机制在构建新时代和谐劳动关系过程中的职能只会越来越得到强化，将在推进劳资两利、促进社会和谐方面起到不可替代的重要作用。工会是职工群众的“娘家人”，运行好劳动合同、集体合同和三方协商等三大协调劳动关系机制，一是要着力扩大工会组织覆盖面，吸纳更多职工加入到工会组织，不断增强劳方代表性和影响力；二是要提升工会工作者队伍素质，不断提高协商协调能力，不断增强协商协调实效；三是要推动集体合同等相关法规的立法和落实工作，主动加强与政府、企业的沟通联系，积极反映职工意愿诉求，不断增加工会组织的话语权。（四）坚持依法构建，把法治作为构建和谐劳动关系的重要保障。劳动关系的运行，离不开法制的规范和保障。只有劳资双方尊崇法律、遵守契约，共同在法治的框架内协商协调，劳动关系才能做到和谐稳定。实践中的一些劳动争议案件，要么是法律法规对争议内容尚无明确规定，要么是双方对法律法规不熟悉不了解，要么是对协商好的契约缺少遵守和执行，要么就是采取非正常化法治化的行动进行维权，等等。在实施全面依法治国战略的时代背景下，工会组织运用法治思维和法治方式构建和谐劳动关系，对确保劳资双方利益稳固长久，有着重要的现实意义。一是要加大源头参与力度，结合经济社会发展和职工利益诉求，主动参与劳动法律法规的制定及修改工作，努力把广大职工共同的意愿呼声转化为具有约束力的法律规范，使整个构建过程做到有法可依，在顶层设计上保障好职工权益，并积极推进劳动法律法规在实践层面的贯彻落实。同时要通过职工代表大会等多种民主管理形式，积极参与和指导企业内部事关职工切身利益的规章制度的制定工作。二是要学会和习惯用法治手段构建和谐劳动关系。法治思维和法治方式的前提是懂法知法用法，工会干部要熟练掌握和运用好《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《工会法》《职业病防治法》等劳动法律和《女职工劳动保护规定》《工伤保险条例》等劳动法规，依法协调矛盾纠纷，依法保障职工合法权益。劳动关系的复杂动态决定了法律法规不可能穷尽所有条件，工会组织同时要倡导和支持劳资双方在法无禁止前提下达成的“意思自治”，比如职工技术创新奖励、销售提成、专利实施、出差补助、工龄补贴、体检满勤等项目，并以劳动合同、集体合同、单项协议、文件纪要等“白纸黑字”的形式对“自治”结果进行确认和保障。三是要加大劳动法律法规宣传力度，以通俗易懂的方式引导企业和职工学法、尊法、守法、用法，推动形成构建和谐劳动关系的良好法治环境。

［参考文献］

[1]汤灿晴.新时代劳动关系管理面临的挑战和创新[J].中国劳动关系学院学报，2018（5）.

[2]胡放之.新时代和谐劳动关系的构建：影响因素与对策——基于湖北企业的调查[J].理论月刊，2018（8）.

[3]王全兴.新时代构建和谐劳动关系的新需求[N].中国劳动保障报，2018-08-08.

[4]刘泰洪.新时代劳动关系及其治理[J].理论视野，2018（5）.

[5]赵曙明.新时代我国企业劳动关系管理[N].新华日报，2018-05-08.

[6]潘云良：把握经济发展新时代的三个根本特征[N].经济日报，2017-12-29.

[7]中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见[EB/OL].（2015-04-08）[2018-08-12].www.gov.cn/guowuyuan/2015-04/08/content_2843938.htm.

作者:李龙熙 单位:吉林省总工会