乡镇总工会劳动关系探索

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一、城镇化视野下工会是协调劳动关系的重要枢纽

（一）新型城镇化给乡村现代化社会治理带来新挑战。随着中国社会经济改革不断推进，乡镇（街道）特别是中心镇的社会结构、经济环境、政治环境、社会文化等都发生了重大的结构变迁，新的问题和矛盾不断涌现，给新型城镇化带来了新的挑战。主要表现在五个方面。第一，社会价值多元化和宽松发展。在坚持用党的价值观念引领社会发展的同时，人们也越来越承认并包容民众价值观的多元性和宽松发展，百姓的价值诉求日益多元化。第二，乡镇结构交错发展。在加快新型城镇化进程中，大量微型小型非公企业不断产生，土地征用、房屋拆迁、建筑施工、人口流动等存在于乡镇（街道）的每一个片区，乡镇现代化社会治理的环境、对象等始终在变化，呈现出多样性、季节性。第三，受经济转型影响深远。收入分配制度改革使得民众之间收入差距日益明显，个体意识增强，个体差异突出，维权意识不断增强。第四，矛盾纠纷类型发生变化。人民内部各种物质利益的矛盾成为排在首位的社会矛盾，它直接影响着新型城镇化发展，其中非公企业的劳资纠纷表现尤为突出。第五，人口结构发生变化。经济发达地区的乡镇特别是中心镇外来人口已经远远超过本地人口，有些超过几倍甚至十几倍，多民族人员集聚在一起。新生代农民工占劳动力的大多数，他们年轻、文化程度较高、社会活动参与感强，在外来人口集聚的乡镇出现越来越多的新矛盾和新问题。（二）工会是协调劳动关系的重要枢纽。中国工会作为一种非政府组织、一种常规的维权组织，在平衡劳资关系、维护社会公平、维护劳动者权益方面起着重要作用。因为：第一，现代社会越来越注重社会主体之间的平等，以权利义务平等为重要的价值取向、工会协调机制的实施，正是尊重了各类社会主体的法律地位平等性，它有利于维护和实现劳资主体的合法利益，促进以人为本的价值观实现。第二，现代社会强调合作化特征，矛盾冲突的化解离不开社会主体甚至包括矛盾双方的相互合作，对立只会加剧矛盾双方的冲突[1]。工会可以促使劳资双方良好合作，发挥工会“调节者”的作用。第三，现代社会更加尊重各类社会主体在社会治理中的自主性作用和意思自治，工会作为社会组织参与社会治理的作用日益受到重视。第四，由于现代社会生活的多元化，不同社会阶层和社会群体对利益的需求各不相同，对社会矛盾冲突的解决机制需要多元化，社会矛盾需要通过多种途径来解决，如诉讼、仲裁、信访、调解等，工会协调机制可以使矛盾冲突的解决尽可能满足各方面利益。

二、乡镇总工会协调劳动关系的发展历程

改革开放近四十年来，社会转型、企业转制、农民工身份转换是中国社会变革最显著的特征之一。在这种体制调整背景下，浙江人敢为人先、不断创新，以推进乡镇总工会组建为例，全省各级工会发挥自上而下组织动员的优势，全力以赴推进基层工会的建立，到2013年底所有乡镇（街道）全部建立了总工会，而且乡镇总工会在不断地衍变、生成并强化其协调劳动关系的机制。下面以浙江省武义县桐琴镇乡镇总工会的发展作为样本进行探讨。（一）桐琴镇总工会协调劳动关系机制的历史回顾及特点分析。1.“机关工会－镇工会－镇总工会”的模式衍变在改革开放之初期，桐琴镇乡镇机关的管理和服务主要面对辖区内广大居民，辖区内的企业主要由其上级主管单位管理。1999年成立的桐琴镇工会类似于机关工会，会员仅局限于所辖区的事业单位和镇机关工作人员。随着个体工商户、私营企业的发展，企业类型趋于多元，职工则从“单位人”变为“社会人”。这些新兴企业与旧有的体制没有天然的联系，但工会具有联系职工的天然优势。此时，桐琴镇工会转变职能，从单纯的机关工会转变为真正意义上的镇工会，其工作的对象也就从单纯的所属企事业单位和镇机关单位扩展到兼顾全镇区域内的各种所有制的企业和员工。这是乡镇工会的第一次转变[2]。进入21世纪，随着桐琴镇经济的发展和社会管理重心下移，镇工会原有的工作机制、组织框架和工作方式，与以非公企业为主的企业和以农民工为主的职工队伍极不适应。为适应经济发展和职工的需求，镇总工会应运而生，2005年9月成立了金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会。桐琴镇总工会作为一级地方工会，具有社团法人资格，能独立行使地方工会职责，最重要的特点是：其工作对象已从兼顾区域内各类所有制企业和员工，转变为以区域内各类所有制企业和员工为主。这是乡镇工会的第二次转变。2.经过衍变后的镇总工会工作对象特点经调查显示，作为金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会不同于县、市总工会，它所面对的工作对象具有“五多一大”的特点。主要表现在：第一，企业数量多。镇总工会的工作对象绝大多数是企业。目前桐琴镇总工会管理的企业工会280多家，其中规模以上企业工会150家，产值超亿元企业工会25家。第二，非公企业多。镇总工会面对的企业主体是非公企业，全镇除一家国营企业外，全部都是非公企业，其非公企业工会占建会数的98%以上。第三，行业种类多。镇总工会建会企业不仅数量多，行业分布也非常广泛。第四，外来农民工多。由于桐琴镇企业以劳动密集型为主，为降低劳动成本而大量使用农民工，特别是外来农民工，因此镇总工会以农民工会员为主，占镇总工会会员的90％以上。第五，两大群体之间冲突多。桐琴镇本地居民2万多人，外来农民工4万多人，这两大群体之间的冲突与对立时有发生，桐琴镇社区治理受到冲击。文化差异、身份差异的存在使得本地居民对外来农民工的不满情绪时有发生，两大群体之间的冲突与对立也时有发生。第六，企业和会员流动性大。镇总工会参会单位以小型、微型企业为主。在追求盈利最大化为目的的功利性趋势下，由于企业小，流动性非常大，哪里政策优惠，就在那里注册，时常会出现企业开开关关，到处迁徙。农民工会员由于工资待遇、福利待遇、农忙回乡等因素，流动性也远远大于城镇职工会员。这些都给建会、会籍管理等带来了困难。（二）桐琴镇总工会协调劳动关系机制运作现状。桐琴镇总工会在运作机制上作了许多有益的探索与实践，为金华市全面推行乡镇总工会建设积累了经验。桐琴镇总工会以“组建、规范、维权”为工作重点，不断优化工会工作环境，夯实工会工作基础，形成了一系列有效的工会工作运作机制，并很好地发挥了“调节者”的作用，使工会成为桐琴镇经济社会发展的有力保障。1.搭建桐琴镇总工会的组织框架桐琴镇总工会设经费审查委员会、劳动保护监督委员会、劳动争议调解委员会、女职工委员会等组织机构。其中，劳动保护监督委员会主要开展对辖区内用人单位执行劳动保障法律、法规情况的检查和扶贫帮困、助学助医、互助保障等工作；劳动争议调解委员会主要开展法律咨询、对发生的劳动纠纷进行妥善处置、争议调处等工作。设有工会办公室，其负责总工会内部的协调、服务和各基层工会组建与日常管理。镇总工会主席由镇政府分管副书记担任，设专职副主席1名。镇总工会主席、副主席人选的这种安排，对于总工会开展工作起到了很好的促进作用。2.构建工会协调机制管理网络在桐琴镇总工会组织网络中，既有平面型的工会组织，如社区工会；也有立体型的工会组织，如行业工会；还有条线型的工会组织，如企业工会。由此编织成一个点面结合的三维工会组织网络，基本涵盖了不同性质、不同类型的各类新兴组织[2]76。镇总工会的组织管理网络立足于为企业和职工服务，其缩短了工会组织与职工、企业间的距离，使得社情、民意的收集、反馈更为迅速。根据桐琴镇经济发展的行业性强、微小企业多，但人员素质不高、自我维护能力不强的特点，依托行业龙头单位或行业业务主管单位，镇总工会重点组建了行业性工会。2007年成立了武义县首家文教用品行业联合工会，其覆盖五个工业重点村的156家五金、文教用品家庭企业。桐琴镇总工会三维工会组织网络大大减少了镇总工会的管理强度，提高了管理效能。3.生成并强化工会五大协调机制桐琴镇总工会根据企业和职工的实际情况，创新工作方式，在实践中探索生成并逐步强化了一系列有效的工会调节机制。一是劳动争议协调机制。镇总工会设立劳动争议调解委员会及其工作室，在其设立的服务窗口受理劳动争议案件，形成了劳动争议社会化调解的新格局。自镇总工会成立以来基本保证了群体性劳资纠纷不出乡镇（街道），有效化解了各类劳动矛盾与纠纷，切实维护了劳动者合法权益和企业正常的生产经营秩序。据不完全统计，到2017年年初，镇总工会共协调处理工资纠纷750起，涉及金额1500万元余；调处工伤事故281起，涉及金额约1038万元[3]。二是工会与资方沟通谈判协调机制。市场经济下的职工及其组织要争取自己的利益，必然要采取市场化的方式。调研中我们了解到镇总工会与资方的沟通和谈判方式主要有以下三种。第一，工会向资方发公函。从总工会成立至今，工会就不同问题共向资方发出函件近百份，内容涉及到工资、员工管理制度、福利、奖金等。这种协商是不定期的、经常性的，它是以工会组织的身份出面解决问题，比企业工会员工找管理方要求解决问题不同，解决耗时更少，效果更好。第二，工会与资方单独协商。当工会就某些问题向资方发出公函得不到解决或需要进一步与资方协商时，通常由工会主席或其他工会干部协同企业工会与资方协商沟通解决。第三，工会指导集体协商。对于重大问题，特别是比较大的劳资矛盾，镇总工会指导企业工会选出员工代表参与集体协商对话和集体谈判[4]。三是财力建设协调机制。镇总工会按照一级地方总工会的财力建设方向，积极做强实力，壮大财力，并形成了基层工会上缴经费返还、政府拨款和上级工会补助三个部分经费来源。镇总工会还积极争取社会资金。采取企业冠名搞活动，将筹集的社会资金纳入工会总经费。四是文化资源协调机制。镇总工会整合、协调全镇各项资源，在桐琴镇文化活动中心加挂“社区职工文化中心”牌子，建立职工文化活动阵地，极大地推动和活跃了职工文化。以开设外来务工人员读书角、电影超市、流动书吧，组建“民工剧团”，举办球类比赛、民工书画展等形式开展丰富多彩的文体活动等。五是参与社会公共管理与服务协调机制。镇总工会围绕镇党委中心工作，主动承担社会责任，承接社会服务功能，参与乡镇管理。工会干部参与社会公共管理与服务主要有：一是开展好“送温暖”活动，坚持“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送钱物、送保险，送技能、送岗位、扶持就业，还可以送服务、送文化等。二是开展好“金秋助学”活动。除政府发挥助学主渠道作用外，工会发挥“拾遗补缺”的作用。三是开展好法律援助工作，通过法律咨询、信访接待、法律知识竞赛等有效渠道，送法进企业、进园区，把各类矛盾有效化解在基层，解决在萌芽状态。（三）桐琴镇总工会协调机制建设需进一步探讨的几个问题桐琴镇总工会自成立以来，在许多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在着一些问题，出现了许多困惑，工会工作与飞速发展的经济形势存在一些不相适应，影响了工会协调机制作用的发挥。1.三方劳资协商机制工作推进难调查中我们感受到三方劳资协商机制受质疑。三方劳资协商机制是协调劳动关系的源头机制，它重在解决机制性、整体性、原则性的劳资问题，适宜于在相对宏观的区域层面进行，通过协商制定一系列政策，实现源头维护。乡镇是社会管理的微观层面，不参与政策制定，只是执行政策，更多的是个案处理，宏观性的三方协商缺少实际意义。同时，乡镇层面企业行业类型多，缺乏共性，也没有企业家协会等企业代表组织，难以产生企业方代表，即使勉强协商，不仅缺乏实质性议题，议定的协议对各方的约束力较弱，执行力不强。2.维权协调机制还不完善镇总工会虽然采取发公函、个别协商、集体协商等多种形式与资方沟通，但这些沟通的形式并未完全成长为制度的一部分，很大程度上仍然是即时性的，没有形成较固定的、定期的协商制度。在既有的法律体系下，外来农民工还无法正常地参与社区的民主选举，农民工要完全融入当地社会，还需相关法律制度的变革。3.镇总工会作为基层工会经费收缴难桐琴镇总工会经费除上缴武义县总工会外，主要还用于以下五方面：职工救助、职工服务、社会活动、工作经费、劳动先进专项经费。近年来，镇总工会建会企业数和职工数在持续增长，但工会经费的收缴难度却越来越大。其主要原因在于：第一，城市化进程，农村大量土地被征用开发，许多企业或搬迁或关闭，工会组织也随之迁移或消亡；第二，非公企业不认同、不理解基层工会要上缴工会经费的规定，不能足额按比例上缴工会经费；第三，辖区内相当部分是微型企业或个体企业、其职工人数仅有数人，这些企业很难进行工会经费的计提，上缴经费更无从谈起；第四，建会企业和会员流动性大，法律意识淡漠、缴费意识不强；第五，法律对不缴费企业缺乏制约条款，对不缴费企业没有威摄力。4.桐琴镇总工会干部队伍建设有待加强在“精简”“控编”等“大气候”的影响下，桐琴镇总工会干部多以兼职为主，日常工作主要由专职的副主席一人承担。由于专职工作人员少、事务性工作多，从而使得深入职工群众倾听职工呼声、了解职工困难等方面的工作还存在一定的不足。

三、浙江省乡镇总工会协调劳动关系的实践启示

随着浙江省新型城镇化不断推进，乡镇（街道）非公企业的数量不断增加，乡镇（街道）总工会的协调劳动关系机制也在不断的完善和发展，桐琴镇乡镇总工会劳资协调机制建设的实践给予我们许多启示，新型城镇化同步衍进中乡镇总工会具有重要的枢纽作用。（一）乡镇（街道）总工会在整个工会体系中承上启下。随着“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的“新四化”同步迅猛发展，乡镇（街道）辖区特别是中心镇越来越成为职工就业的聚集地，中心镇成为经济建设的主战场。乡镇总工会连接着上级工会与基层工会，是工会组织承上启下的重要层次和中间环节，起到了贴近基层、贴近职工的“调节器”作用。（二）乡镇（街道）总工会是辖区内企业工会工作环境的协调者。乡镇总工会通过向党委汇报、与政府部门沟通、与企业经营者协调的方式，整合社会各方力量，为企业工会发展会员、协调劳动关系、维护职工权益、开展各项活动提供支持和保证，为企业工会创造良好的社会环境[5]。（三）乡镇（街道）总工会是辖区内企业工会工作困难的帮助者。当企业工会维权遇到困难时，乡镇总工会可以为企业工会干部撑腰，理直气壮地为企业工会说话。特别是当企业工会自身无法维权时，镇总工会能将维权职能上提一级，为企业工会排忧解难。当企业工会出现干部配备不足时，镇总工会督促企业按照《工会法》等有关法律法规，配齐配好工会干部，落实工会工作的经费[5]。

总之，随着新型城镇化推进乡镇总工会协调机制建设的日趋成熟，其调节社会矛盾冲突的作用也日趋明显。乡镇总工会顺应市场经济的潮流而产生，并随之发展，通过乡镇总工会协调劳动关系，必将促进社会的和谐、稳定与发展。

参考文献：

[1]彭宇文.社会治理创新与和谐社会构建——兼论新形势下人民调解制度的发展[J].中国行政管理，2007（1）：92-95.

[2]王珍宝.中国工会转型及其困境[M].上海：上海大学出版社，2015：54.

[3]桐琴镇乡镇总工会.桐琴镇总工会统计资料[Z].桐琴镇总工会，2017.

[4]徐建丽.浙江非公企业劳资矛盾与工会调节作用研究——基于农民工租住地工会的实证研究[J].浙江社会科学，2012（3）：135-140.

[5]徐建丽.乡镇工会在辖区企业工会建设中的作用研究[J].乡镇经济，2008（4）：102-105.

作者:徐建丽 单位:金华职业技术学院