乡镇企业劳动保护现状及对策论文

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劳动保护现状原因分析

1.劳动保护法律法规内容抽象，缺乏可执行性我国已出台的法律法规由于涵盖范围广、包容性强，对于解决劳动保护措施方面的问题针对性不强，很多都只是笼统地提出对策或者努力方向，缺少实施细则等配套的法规来辅助提供一种具体、可行性的操作机制，使得一些法律条文还停留立法层面，真正由纸上法转化为活法的微乎其微。如卫生部和原农牧渔业部1987年颁发的《乡镇企业劳动卫生管理办法》规定，所有乡镇企业必须遵守国家有关劳动卫生法规、标准，接受卫生部门的劳动卫生监督。凡新建、改建、扩建的乡镇企业，劳动卫生保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。已建成投产的乡镇企业，劳动条件不符合国家卫生要求的，应采取有效的卫生防护措施，逐步达到国家或地方卫生标准。《办法》还强调指出，乡镇企业不得安排不满十八岁的未成年者从事有害作业和繁重体力劳动，不得安排孕期、哺乳期的女工从事对胎儿和婴幼儿健康有影响的有害作业。凡在生产过程中产生职业危害的乡镇企业，应建立定期监测制度和劳动卫生档案。违反本办法，造成职业危害加重或严重后果的企业领导及直接责任者，视情节轻重分别给予经济制裁，行政处分，直至追究法律责任。本办法从宏观上对企业的劳动保护措施提出了要求，但在微观有待完善。其未能有针对性地对乡镇企业职工这样特殊的弱势群体给予特殊的保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。2.行政部门和工会对劳动保护工作监督不力《劳动保障监察条例》中第10条规定，劳动保障行政部门要履行“检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况、受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”等职责。这里所说的检查是指日常检查、定期检查还是抽查？法律规定的模糊性导致该项职责运作起来没有形成固定的检查周期。举报制度不完善，没有建立激励机制，鼓励劳动者积极检举揭发用人单位的不法行为。同时，也没有对检举揭发的劳动者进行专门保护，部分劳动者害怕打击报复，不敢举报用人单位的违法行为，导致用人单位存在劳动保护方面的问题得不到及时发现。可见，劳动保障行政部门履行职责的实际状况不令人满意。用人单位内部的工会组织也没有发挥其应有的作用，对企业因劳动保护措施不完备而损害职工利益的行为未及时进行有效的监督。工会不是执法机关，没有足够的权力，且其成员大部分本身就是劳动者，受制于用人单位，现实生活中还大量存在着工会主席被用人单位收买的情况，从而导致工会这一重要的监管机构形同虚设，不仅降低了工会组织的权威形象，也使得工会在保护劳动者方面显得心有余而力不足。3.用人单位的法律意识和劳动者的维权意识薄弱用人单位法律意识薄弱，没有社会责任感。企业在逐利天性的驱使下，追求利润最大化，势必会尽可能减少成本，从提供的劳动防护用品、设备下手，能省则省，或者选择较为劣质、便宜的用品和设备，弱化了劳动保护工作，没有承担其理应承担的社会责任。劳动者维权意识薄弱，缺乏相应的知识。劳动者在利益上受制于用人单位，经济上不独立，就业形势依然严峻，劳动者对于用人单位存在的劳动保护方面的问题，不敢检举揭发。加之相关法律法规宣传力度不够，劳动者维权意识不强，对于用人单位侵害其劳动权益，不会据理力争，拿起法律武器去捍卫自己的合法权益。4.技术不达标，存在潜在危害当前社会新兴产业飞速发展，由于劳动防护措施不完备而导致的潜在的职业危险在现有的技术条件下有时很难发现和检测，容易诱发一些劳动安全事故。比如在电子厂中的核辐射、化工厂中的尘毒危害煤矿的粉尘危害等等。一桩又一桩的职业危害事件无不在向我们敲响警钟，必须加强技术发展，提高检测水平，及时淘汰劣质防护用品、设备，更新、引进先进劳动器具，使得劳动保护措施真正有保障[1]。

完善乡镇企业劳动保护措施的对策与建议

1.加强劳动保护立法，强化企业法律责任尽快出台与已有立法相配套的细则、条例，弥补法律法规的漏洞，使其更有可操作性。建议制定狭义上的劳动保护法，专门调整劳动保护问题，规定可涉及劳动防护用品、设施的配备与监管，劳动保障监察的运行程序和强制措施，劳动卫生安全工作环境监管等等方面。在这方面可以借鉴西方国家的做法，比如德国，在20世纪70年代西方国家职业安全卫生立法的高潮中，原联邦德国也于1974年颁布了《职业安全卫生法》。两德合并后于1996年修改完善并颁布了《劳动保护法》，该法规定详尽具体，规定了企业是劳动保护的责任主体，企业要建立由雇主代表、工人代表和企业医生及劳动保护专业人员组成的企业劳动保护委员会，并对该委员会的任务做出了规定[2]。现行法律法规对用人单位的法律责任规定轻微，要加大对用人单位的处罚力度。为了惩治对待劳动防护用品能省则省的做法，《中华人民共和国安全生产法》第83条明确了处罚力度：对未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的生产经营单位，必须责令其限期整改，逾期未改正的，责令停止建设或者停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。但目前相比较企业收益而言，很多企业会选择接受5万元以下的罚款，而对整改意见置若罔闻，究其原因，就在于违法成本太低，这无形中助长了违法者的嚣张气焰。所以必须尽快调高惩罚基准，同时相对明确追究刑事责任的情形，使处罚落到实处，给违法者以警示。2.加强劳动保护执法监督，严格依照法律进行监察，强化执法监督功能劳动保障监察部门应严格依照《劳动保障监察条例》，履行自己的职责，完善检查和检举揭发机制。确立日常检查制度，定期对乡镇企业劳动保护实施状况进行监督。同时明确检举、揭发的激励机制，加强对勇于揭发的劳动者的保护，消除劳动者的顾虑。各级工会组织要配合、协助劳动监察部门对企业劳动保护工作的开展进行定期、全方位的检查与监督，对其中存在的问题及时指出，提出一定的整改意见[3]。对置若罔闻、一味追求经济效益，置职工安全于不顾的企业应建议有关部门对其采取惩罚、整治措施。3.加强法制宣传，强化用人单位和劳动者法律意识加大对《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规学习、宣传、贯彻的力度，通过各种途径加强劳动保护的法律意识。对于乡镇企业而言，要提高其安全意识，自觉做好劳动保护工作，提供质量合格与种类齐全的劳动防护用品和设备，积极主动接受工会组织和劳动监察部门的监督；对于职工而言，要提高自我保护和法律意识，综合运用协商、调解、诉讼、仲裁等各种途径切实维护好自己的合法权益。4.设立行政许可，加强对劳动保护用品和设施生产的监督政府对于劳动保护器具的生产许可应从严把关，将许可证颁发给真正有资质的生产商。并由具有国家资质的社会检验机构对器具进行强制检验认证，质量合格的颁发认证标志[4]。在投入企业生产过程中，政府也不能放松监督，采取抽查或者定期检查的方法，保证劳动保护器具的质量。企业应当加强对劳动防护用品的管理。严格按照劳动防护用品产品说明及相关标准中的要求督促、教育职工正确佩戴，制定并实施适宜有效的劳动防护用品管理制度，针对不同的职业、工种要求发放不同种类的、质量合格的防护用品。职工也有按要求佩戴和使用劳动防护用品，维护劳动防护用品的义务和责任[5]。

劳动防护措施犹如是司机身上的“安全带”，如何让这根“安全带”真正发挥防患于未然的作用，值得企业、职工和政府进行深层次的思考，同时这也是三方主体共同努力的目标和方向。只有企业提供完备的“安全带”、职工正确佩戴和政府、工会对质量及使用情况等方面进行有效的监督这三者相结合，才能最大程度地处理好当前乡镇企业劳动保护工作中出现的种种问题和漏洞，最大限度地保障劳动者的生命健康和合法权益。

本文作者：于莹莹徐霄工作单位：江苏警官学院