谈生态环境促使生态文明建设

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夯实生态环境检查的着力点

目前，我国主要开展的政府检查是检查机关进行的政府环境检查，属于宏观层面，在生态环境检查中居主导地位，其主要内容应包括生态建设政策（包括环境法律法规、标准、政策）的检查;生态建设规划及执行情况检查;生态环境建设项目资金的授权、审批、管理、使用检查;政府生态环境项目检查;对领导干部进行生态环境责任检查;生态环境建设保护情况检查等。要加强生态环境检查的理论研究与指导。立足我国国情，开展生态环境基础理论和检查技术方法的研究，逐步建立起我国生态环境检查的理论体系，以指导检查实践。并在检查实践的基础上，不断总结经验教训，善于挖掘、提炼，以此升华检查实践，促进生态环境检查理论体系研究。应尽快加强生态环境检查的工作指南和绩效评价指标体系建设，推进和完善我国生态环境检查工作发展，充分发挥检查“免疫系统”功能，保障国家生态环境安全，实现经济社会可持续发展。要改善生态环境检查外部环境，拓展生态环境检查平台。首先，生态环境检查通过对人口居住环境、水资源、土地、森林、矿产、海洋、大气、节能减排、生态环境政策执行以及专项资金使用绩效等具体领域的检查，使其逐步成为政府生态环境管理事务的重要组成部分。其次，由于生态环境检查是检查体系的组成部分，也将与其它检查在检查范围、检查对象、检查评价、检查程序等方面形成对接，从绩效的角度观察、审查、评估生态环境事项，探索实施重点项目跟踪检查，积极推进区域检查合作方式，综合评估生态环境绩效。加强与生态环境有关部门的相互协调，共同营造生态环境检查良好的外部工作环境。要从可持续发展的高度确定检查目标。在检查活动中，必须充分考虑到可持续发展的三个要素，即经济增长、环境保护和社会进步。因此要实现检查目标，使用的生态环境评价指标体系必须与可持续性发展相关联，进一步拓展检查内容和检查方法。在生态环境检查的技术方法方面,要多采用实地调查、标准化问卷、统计抽样、专家诊断等方法，将其同生态环境问题的特点相结合，力求使生态环境检查各项评价指标量化。量化工作的成功与否，直接决定了生态环境检查工作的深度和广度。同时，还应运用生态环境项目与政策的经济评价理论，其核心是生态环境估值理论。生态环境估值理论可以确定相关的生态环境效益或成本，为进行生态环境检查提供数据支持，并且包含了多种生态环境估值方法,可以涵盖不同条件和不同种类的生态环境效益或成本。要以绩效检查理念全面推进生态环境检查。生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等，已成为全球关注的焦点，生态环境检查要揭示上述问题，必须引进绩效检查理念，全面推进生态环境检查的进程。逐步积累单项政策、单项生态环境保护工程检查的经验，加强与相关专业机构、专业部门的合作，有效开展环境的绩效评价。

掌握生态环境检查的新方法

1、卫星图片控制法。为加强土地整治资金管理，提高土地整治资金使用效益，规范土地整治项目管理，提高土地整治质量，支持经济社会发展，2011年下半年，我们对江西省省本级及六个设区市的土地整治资金和部分项目检查，借助应用卫星图片高科技技术进行土地检查。2、在线监控取证法。2011年，我们对环鄱阳湖部分城镇污水处理专项资金情况检查，应用在线监控技术污水处理专项检查；通过应用在线监控城镇污水处理数据等环境技术检查方法，发现污水处理专项资金未专款专用，资金闲置影响使用效益；污水处理企业虚增成本导致污水处理服务费的提升，增大财政补贴压力；由于选址不当和地质勘查不到位，造成损失浪费以及污水渗漏影响污水处理效率；污泥处理不力、工业污水和生活污水未分离处理，影响饮用水安全等问题。3、环境指标测试法。切实围绕国家节能减排政策要求，应用环境保护测试技术手段进行节能减排专项检查，开展节能减排重点行业政策执行和专项资金管理使用情况的检查。4、森林覆盖测算法。2009年紧密结合国家关于中西部生态环境治理的部署，借助森林工程技术力量，应用森林覆盖测算方法，开展退耕还林工程和生态公益林政策落实、计划执行、专项资金管理使用情况的检查。

加强生态环境检查，促进生态文明建设的建议

（一）加强领导，全面推进生态环境检查建设成立环境检查协调领导机构。环境检查项目往往涉及范围广、专业多，需要多方合作，共同开展，因此检查机关要抽调专业人员组成环境检查工作协调领导小组，主要负责研究、部署有关环境检查方面的工作，提出相关要求，协调、促进检查人员从生态环境视角开展检查，通报各自的环境检查进展情况，交流环境检查工作经验，汇总环境检查成果，同时围绕重大环境检查项目，整合检查资源，集中力量进行检查。检查人员根据工作分工，负责本检查领域涉及生态环境方面的检查工作，并向协调领导小组报告相关环境检查的情况。制定生态环境检查年度工作计划。围绕地方党委、政府中心工作及上级检查部门的有关要求，科学制定资源检查年度工作计划，合理确定生态环境检查工作内容、范围、重点及具体目标，确保在开展工作时有的放矢、思路清晰、规范有序。抓好工作落实。要将生态环境检查作为一项“硬指标”融入到财政预算、投资、金融、企业、经济责任等专业检查中，在重点工程检查中关注环境影响评价，在经济责任检查、企业检查中关注环境保护履责情况，在金融检查中关注“绿色信贷”，认真编制检查项目实施方案，出具生态环境检查工作报告，整合力量抓好生态环境检查整改落实。总结试点探索经验。为减少盲目性，在工作安排上，可选定某一两个地区或一两个项目(如污染控制、生态保护、环保工程、专项资金等)作为环境检查的试点，以总结经验，探索规律，为今后工作打好基础。（二）突出重点，不断拓展生态环境检查领域开展生态环境检查可以先从资金入手，检查其合规合法性。并以此为依托，检查管理不断创新。1、联合检查效能方式。为提高检查机构整体效能，避免体制内部消耗，生态环境检查采取省市联合检查方式，较好解决这一问题。采取联合检查方式提高检查机关效能，如2009年-2012年全省统一组织生态环境检查基本采取这一方式，取得明显效果。2、操作指南规范方式。生态环境检查制定检查项目操作指南，要求规定动作必须检查到位，要求每个检查组必须按照统一检查报告模式进行，差异必须进行说明。制定检查项目操作指南规范检查项目。如2012年制定《全省中小河流治理项目检查操作指南》。3、网络联系控制方法。实行网络每天联系制，报告生态环境检查动态。要求各个检查组组长、主审每天应该将检查进展情况和咨询问题通过网络进行汇报和沟通，厅及时将领导指示、检查要求和全省共性问题下发各个检查组。4、项目QQ群探讨方式。建立专项检查QQ群探讨绩效检查技术问题。2012年生态环境检查将中小河流治理项目绩效评价指标-项目管理、资金管理和项目绩效指标等42个指标发给全省各个检查组进行大共享、大讨论、大辩解、大探索、大提高。5、生态绩效检查突破方式。勇于攀登绩效检查高峰，生态环境检查进行退耕还林检查、节能减排检查、污水处理检查、土地治理检查、三峡移民检查、环境保护检查、中小河流检查、矿产资源检查积极探索绩效检查新路子，初步建立污水处理绩效检查指标框架、土地治理绩效检查指标框架和中小河流绩效检查指标框架。6、建立检查风险防火墙。要求检查人员思想上时刻牢记三条生命线线：检查质量是检查工作生命线；检查形象是检查工作生命线；检查创新是检查工作生命线。要求检查人员生态环境项目进行检查风险评估：对重要性内容检查进行检查评估；对重大违纪问题发现率进行风险评估，必须在检查工作底稿中有记录有反映有据可查。（三）信息技术检查不断创新生态环境检查要提高检查工作效率，克服人少任务重矛盾，必须加快应用计算机信息技术的步伐，努力探索和拼搏。1、进行生态环境检查信息系统需求分析。一是生态环境检查系统主要业务流程分析；二是系统主要管理功能分析；三是建立生态环境检查系统开发工具分析。如生态环境检查业务流程图和业务用例图。2、进行生态环境检查信息技术系统设计。一是生态环境系统主要模块划分；二是生态环境系统主要模块设计；三是生态环境检查系统E/R图设计；四是生态环境检查资料数据库设计。3、生态环境检查信息技术应用创新（1）应用VisualFoxPro6.0技术进行建立生态环境检查基础资料处理。有更高的性能指标和鲜明的特点：一是提供多种可视化编程工具，最突出的是面向对象编程。二是在表的设计方面，增添了表的字段和控件直接结合的设置。①成功解决了计算机2000年的问题。②增强了Internet技术和WWW数据库的设计。③ActiveX和向导、生成器及控件等集成化工具。④新引入了网络图象文件格式：gif和jpeg。（2）应用RationalRose解决检查模型建立难题。通过在软件开发周期内使用同一种建模工具可以确保更快更好地创建满足客户需求的可扩展的、灵活的并且可靠的应用系统。①对生态环境业务进行建模（工作流）；②建立检查对象模型（表达信息系统内有哪些对象，它们之间是如何协作完成系统功能的）；③对检查数据库进行建模，并可以在对象模型和数据模型之间进行正、逆向工程，相互同步；④建立检查构件模型（表达信息系统的物理组成，如有什么文件、进程、线程、分布如何等等）生成检查目标语言的框架代码，VB、JAVA、DELPHI。（3）OfficeVisio可建生态环境检查外观的图表，以便专业检查人员理解、记录和分析信息、数据、系统和过程。便于其他检查人员就复杂信息、系统和流程进行可视化处理、分析和交流。使用具有专业外观的图表，可以促进对系统和流程的把握，深入掌握复杂信息并利用这些技术做出更好的检查性业务决策。生态环境检查不仅仅是资金的检查问题，它还要求高度关注全国乃至全球的资源和环境禀赋、资源利用状况、环境承受能力、资源和环境的时间空间利用与发展脉络，掌握我国经济发展增长方式与生态环境的现状。

本文作者：侯明刘业明工作单位：江中集团