阿坝州人口计生的问题及对策诠释

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摘要：2006年中共中央国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）省委、省政府以（川委发[2007]24号）文件，阿坝州委、州政府以（阿委发[2008]9号）文件相继提出了贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见。贯彻执行中央《决定》四年来，在州委、州政府的坚强领导下，通过全州人口计生工作者的共同努力，取得了显著成绩。

关键词：人口计生工作问题对策

（一）低生育水平保持稳定。近四年我州人口自然增长率降为三州最低，稳定在5.5‰以下，历年累计少出生30余万人，实现了“低出生、低死亡、低增长”，为阿坝州经济社会快速发展创造了良好的人口环境；

（二）群众生育观念发生深刻变化。计划生育率长期保持在97％以上；人口计生利益导向“三项制度”、再生育全程免费优质服务、农村免费计生技术服务等优惠政策全面落实，深受广大群众的欢迎；

（三）灾后重建取得重大成果。“5.12”特大地震后，党和国家安排我州服务站灾后重建资金共5643万元，重点解决了八个重灾县和部分乡镇计生服务站的规范化基础建设；

（四）创新工作方法，拓展人口计生工作。通过计生协会与企业联手，在全州育龄夫妻中开展了免费检查妇女乳腺病和生殖道疾病筛查以及不孕不育、男性生殖健康检查。三年来共普查6.8万人，查出重病82例，“两癌”9例，提高了我州人民群众的生殖健康意识和水平。

一、存在的主要问题

（一）全州乡镇计生专职干部队伍不稳定。据我委调查，全州应配备乡镇计生专干242人，实际配备乡镇计生专干51人，占应配备的21%。兼职代干189人，占应配备的78%，缺岗2人，占应配备的1%。配备的兼职干部中，事业和工勤人员58人，占兼职干部30.6%，乡镇领导12人，占兼职干部的6%，从事人口计生工作不到三个月就变动的高达76%，计生专干少、不稳定、以兼临时多且变动频繁，已造成计生基层基础工作严重下滑，造成乡镇计算机全员信息系统建立和更新难；违反政策法规生育行政执法的不及时处理或长期不处理，社会抚养费长期欠账征收难。

（二）村（社区）计生管理服务员待遇偏低。人口计生工作的重心在基层、根本在基础，村（社区）是人口计生工作网络的基础，是落实基本国策的落脚点和主战场，广大村（社区）计生管理服务员是人口计生工作的排头兵。目前，我州村（社区）计生管理服务员、妇女主任普遍是一肩挑，她们承担的工作任务又十分繁重，但经济待遇长期偏低，全州平均每年给予村（社区）计生管理服务员、妇女主任的两项补贴合计1000余元，已严重影响了她们的工作积极性，要求提高待遇的呼声十分强烈。

（三）落实利益导向和出生缺陷干预工作难度大。出生缺陷干预是人口计生“三大工程”之一，我国每年近2000万新生儿中，有4‰-6‰发生畸形，给社会、家庭带来痛苦和压力。我州每年大约有100个左右的新生儿发生出生缺陷，降低出生缺陷发生率已成为当前和今后一段时期计生工作的一项重要任务。目前我州省大多数地区由政府安排专款开展出生缺陷一级干预工作，免费开展婚前医学检查、产前筛查、产前诊断，在孕前、孕早期免费发放防神经管畸形和脑瘫的施利安（叶酸）药物，启动新生儿听力筛查，落实出生缺陷干预的各项技术措施，但我州因经费和技术设备不足，出生缺陷干预还处于宣传咨询阶段。

二、措施及对策

（一）稳定和充实全州乡镇计生专职干部队伍。一是按照中央《决定》加强对乡镇计生工作人员管理，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的人员。采取公开招考、聘用等方式，充实乡镇计生服务站技术服务人员，确保达到国家规定的比例，协调人事部门，解决乡镇计生委工作人员职称评聘问题。根据常住人口规模，每个乡镇至少配备一名计生专干。二是配齐配强村计生专职人员。按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”四化标准，配齐村计生专职人员，鼓励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。

（二）提高村（社区）计生发药员待遇。中央《决定》明确要求：“坚持重心下移，各行政村和居委会要做到人员、责任、报酬、制度和用房设备‘五落实’，村计生专职主任工资享受村委主任同等待遇，村计生服务员工资享受村委主任待遇的80％，由乡镇财政统筹，以“直通车”方式进行兑现。同时，为从事计生工作10年以上，任职期间工作成绩突出且所属村连续10年无违法生育的村计生专职主任、服务员办理养老保险，保险金由乡镇、村按比例负担；村计生专职主任从事计划生育工作20年以上，任职期间工作成绩突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

（三）全面落实利益导向及出生缺陷干预工作。在全面落实已有利益导向政策的前提下，进一步加大财政投入，在奖励优惠力度上和享受对象的范围上求突破，使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果，真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。一是探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；二是相关部门在实行低保、救助、合作医疗等普惠性政策中，体现对计划生育家庭的优先优惠；三是对计划生育女儿户实行优先优惠，制定有利于促进出生人口性别比平衡的政策；四是探索完善计划生育家庭养老保障制度，有利于应对老龄化的政策，适当增加对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金或将60岁的享受年龄适当下调，年龄下调后，可按年龄段给予不同的奖励金。目前大多数地区由政府安排专款开展出生缺陷一级干预工作，免费开展婚前医学检查、产前筛查、产前诊断，政府应加大对出生缺陷干预经费的投入，各级财政应每年安排专款用于出生缺陷干预工作。