改革原有体制统筹协调阶层利益论文

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编者按：本文主要从营造各尽其能的社会氛围，激发社会创造活力；充分保证各得其所，努力促进社会公平正义；妥善处理各种社会矛盾，确保社会安定有序进行论述。其中，主要包括：全体人民各尽其能，充分发挥自身的能动性和创造性、坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级和广大农民的作用、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度、全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针、必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用、全面反思历史经验，正确处理效率与公平的关系、引导广大干部群众树立科学的公平观、保持社会安定有序必须建立在对利益关系的科学、理性认识的基础上、保持社会安定有序还要建立完善的社会管理格局、保持社会安定有序，必须妥善处理人民内部矛盾等，具体请详见。

党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。当前构建和谐社会的一项重要工作，就是要对社会各阶层的利益关系及其发展变化和趋势作深入的调查研究，据此对原有的体制进行改革，制订新的政策和措施，统筹协调社会各阶层的利益关系，逐步建立起与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制。通过改革和创新，协调好社会各阶层间的利益关系，“形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会”。

一、营造各尽其能的社会氛围，激发社会创造活力

全体人民各尽其能，充分发挥自身的能动性和创造性，是构建社会主义和谐社会的重要条件和必然要求。社会主义和谐社会是充满创造活力的社会，是人的创造活力能够得到充分发挥的社会。

1、要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级和广大农民的作用。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。要制定和完善有效的制度为他们更好地发挥作用提供便利、创造条件，不断提高他们的整体素质，鼓励他们为全面建设小康社会做出自己新的更大的贡献。

2、要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励和支持新的社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。要坚持解放思想、求真务实，主动了解他们的愿望和要求，对他们的创业精神给予充分鼓励、创造愿望给予切实尊重、创造活动给予真正支持，进一步坚定他们走中国特色社会主义道路的信念，把他们的创造才能充分发挥出来，在发展社会主义市场经济中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

3、要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。这是不断增强全社会创造活力的前提。我们要努力在全社会树立和营造这样一种观念和氛围：不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设做出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。要鼓励人们干事业、支持人们干成事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

二、充分保证各得其所，努力促进社会公平正义

1、必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，涉及到社会生活的各个领域，关系到最广大人民的根本利益。分配的公平属于生产关系领域的问题，权利平等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为，生产关系与上层建筑适应生产力发展的要求就能促进生产力的发展，反之，就会阻碍生产力的发展。因此，一个社会的公平状况如何对生产力的发展具有巨大的反作用。当然，社会公平又具有其相对独立的价值，它是社会广大成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力量提供强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，我们一定要把促进社会公平作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。这是共产党人坚持立党为公，执政为民的必然要求。

2、要全面反思历史经验，正确处理效率与公平的关系。改革开放以来，我们把“效率优先，兼顾公平”作为我们在分配领域中的基本方针，对促进我国的经济发展起到了重要作用，但现在看，这样一个口号对公平的重视存在明显不足。“兼顾”给人一种“顾得上就顾，顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”的感觉，因此，对“效率优先，兼顾公平”的提法进行反思，是很有必要的。但是，那种认为我国社会之所以出现社会不公的现象，与坚持“效率优先，兼顾公平”有着直接关系，进而主张把“效率优先，兼顾公平”颠倒过来，主张把公平摆到最重要地位的观点，却不免又失之片面。因为，实际上，当前社会不公现象的存在，不是由于我们坚持了“效率优先，兼顾公平”，而是很少或根本没有顾及公平造成的。因此，我们不能因为在公平方面做得不够而否定效率优先。至于“兼顾公平”，如前所说，这一提法容易产生误解，而且我们确实在公平方面做得不够，因此，可否把“效率优先，兼顾公平”修改为“效率优先，注重公平”，这样有利于在提高效率的基础上实现社会公平，推进社会全面进步，而不至于重蹈旧体制平均主义的覆辙。

3、要引导广大干部群众树立科学的公平观，切实促进社会公平与正义。必须看到，公平具有历史性和相对性。公平是历史的，就是说公平总是受生产力的发展水平和具体的制度安排制约的，在不同的历史条件下，公平实现的方式和程度都是不同的。公平是相对的，就是说它不是无条件的，它总是相对某种规则或相对某种不公平状况而言是公平的，而不是说从任何方面讲都是公平的。例如，人们常说机会均等就是公平，其实对于生理条件和家庭条件不同的人而言，即使给他们提供同样的机会，他们利用机会的能力也不是均等的。懂得了公平是历史的、相对的道理，就要求我们必须与时俱进地推进公平，要根据经济的发展、时代的前进，不断推进社会公平和正义。同样，懂得了公平是历史的、相对的道理，认识到公平是受生产力发展水平和具体的制度安排制约的，就不能开空头支票，把人们的胃口吊得过高，更不能引导人们去追求绝对公平。否则，人们对公平期望值过高，而实际上又兑现不了，实现不了，不仅会使我们的领导机关失信于民，而且容易导致社会心理失衡，造成社会的不和谐。

三、妥善处理各种社会矛盾，确保社会安定有序

要确保社会安定有序，必须要抓紧建立健全和谐相处的体制和机制，协调各种利益关系，正确处理各种社会矛盾和冲突。

1、保持社会安定有序必须建立在对利益关系的科学、理性认识的基础上。要通过积极有效的引导，使不同的社会阶层和利益群体认识到，在推进建设中国特色社会主义的伟大事业中，社会各阶层尽管在具体利益和要求上不尽相同，但根本利益和根本目标是一致的，各种具体利益的矛盾可以在此基础上进行调节。要教育引导人们正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，在全社会大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

2、保持社会安定有序必须以一系列的体制机制为依托。要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意的反映渠道。及时全面准确地搜集分析人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，是我们正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提。如果漠视问题，掩盖矛盾，就会积小患为大害，最终造成严重的社会问题。要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，确保群众合理合法的利益要求得到保护和满足。如果这一机制不建立或者不健全，社会群体就会以其他的方式来表达其利益诉求，其结果就可能演化为激烈对抗，这是我们应该着力避免的。此外，还要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确地传递给各方面群众的畅通渠道，建立健全群众向党和政府反映意见和建议的畅通渠道，建立健全依法及时合理地处理群众反映的问题的长效机制，建立健全社会预警体系和应急机制，加强和完善社会治安综合治理工作机制等。

3、保持社会安定有序还要建立完善的社会管理格局。党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这一格局意味着我们的管理理念在更新、管理方式在创新、服务领域在拓宽，意味着我们对于各种社会管理资源进行全新的整合，意味着社团、行业组织和社会中介组织将在社会管理中发挥越来越重要的作用。我们在进行体制设计、机制创新、制度安排时，一定要充分考虑到这些新的变化，切实形成社会管理和社会服务的合力，有效协调各方面的利益关系，充分利用一切社会资源，调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会。

4、保持社会安定有序，必须妥善处理人民内部矛盾。

第一、要学会善于用经济方法处理和解决人民内部矛盾。社会主义市场经济的发展导致利益主体的多样化，不同的利益追求导致利益之间的矛盾，据有关方面的分类统计，由利益矛盾引起的人民内部矛盾已占到社会矛盾纠纷的70%—80%，成为新时期社会矛盾的主要表现形式。用不同质的方法解决不同质的矛盾，这是解决矛盾的根本原则。由思想认识问题引起的矛盾，可以用说服教育的方法去解决；由经济利益引起的矛盾，单纯沿用过去的批评和自我批评的方法，说服教育的方法去解决，已经明显力不从心。当前，需要探索解决人民内部矛盾的新方法，由经济利益引起的人民内部矛盾，需要运用经济的方法并辅以其他方法去解决。如征用农民土地补偿不公、拖欠和克扣职工工资、不及时足额发放退休工人退休金等，这些问题单凭说服教育和思想政治工作去解决，或者事倍功半，或者劳而无功，最终还是要靠一定的经济手段去解决问题。

第二、要防止人民内部矛盾激化走向冲突和对抗。人民内部矛盾是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾，本来是不应当出现冲突和对抗的，但处理得不好或不及时，也可能使矛盾激化，产生冲突和对抗。而一旦出现冲突和对抗，轻则会影响社会的正常秩序，重则会破坏安定团结，造成社会动荡乃至酿成动乱。所以，各级党政机关和领导干部要妥善处理好人民内部矛盾，不能使本应该解决的问题久拖不决，本来可以缓解的矛盾进一步激化。一旦发现矛盾激化的苗头，要迅速赶赴第一线做好疏导工作，善于把问题解决在萌芽状态。对于已激化了的人民内部矛盾，宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆，要采取有力措施来平息事态，防止个别问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化。