和谐社会中政府职能转变研究论文

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摘要：改革开放以来，我国进入多重转型时期，转型是为了更好更快的发展，而发展的目的就现在来说则是要建设一个“以人为本”的和谐社会。如何使政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心,实现社会全面健康均衡发展”上来,这是新时期全面落实科学发展观的核心课题。要协调和整合各方面的利益关系、解决发展中的失衡问题，进而构建社会主义和谐社会,就必须适时转变政府职能，明确政府职能定位，充分发挥其调控职能，提高其应对突发事件的行政能力，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制。

关键词：和谐社会；政府职能；转变

2004年9月19日，中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出了建设“和谐社会”的构想，指明了中国社会发展的方向。建设和谐社会是时展的必然要求。和谐社会是一个系统的概念，它是一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。建设和谐社会需要国家各机关、各社会团体及全体社会成员的积极参与。在构建和谐社会的过程中，国家机关的作用非常大，国家机关合理的定位可以加快和谐社会的建设，反之，定位不合理将会对构建和谐社会造成负面影响。在和谐社会构建的过程中，人与自然的和谐、人与社会的和谐，都直接决定于国家机关公共治理和谐是否。目前我国社会出现的大量不和谐的现象，主要是国家机关治理不和谐引起的。

而在国家机关中，作为行政机关的政府对于建设和谐社会尤为重要，责任更为重大。首先，国家行政机关对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切。因为国家行政机关职权最广、机构最多、工作人员最庞大。其次，国家所颁布的法律法规，百分之八十都需要行政机关执行。因此政府职能如何行使以及行使的效果如何，将直接和最终决定着“和谐社会”目标实现的成功与否。

构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。在实践中不断探索构建社会主义和谐社会的新思路,将执政党构建社会主义和谐社会的战略部署转化为现实行动,需要政府充分履行社会管理职能,发挥推动和主导作用。不管市场化和社会进步已达到了何种程度,不论政府功能与组织已具有和应具有何种变化,政府必须继续承担起引导和领导经济变革和社会变革的责任,因为“没有一个有效的政府,不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”

建设社会主义和谐社会是实践给我们提出的新课题、新要求、新目标，是落实科学发展观、保证经济社会持续快速健康发展的重要举措。“以人为本”的和谐社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会，这就迫切需要政府发挥利益中介人和协调员的作用，通过立法和行政等方式，扭转目前差距扩大的趋势，缓和利益矛盾冲突，争取适度差异基础上的社会和谐。这就要求政府行政要有新的职能，以丰富和扩大各种形式的民主，畅通利益表达渠道，使各阶层、各群体的利益要求都能以理性合法的形式及时表达，同时建立全社会利益协调机制，以公正的态度寻求利益关系的平衡点和结合点，以此来解决各种利益矛盾，维护社会安定。

然而，我国旧体制下的政府机关明显的特征是：忽略了政府对社会公共事务的管理作用和为社会公众提供公共服务的服务性作用；忽略了社会公众对公共事务管理的参与及社会公众的需要对政府管理行为导向性的作用；忽略了社会公众对政府管理的主体以及其行为的制约和监督；忽略了政府管理过程中公共责任机制的建设与发展。这样的政府实质上是：以官为本，缺少人性化。其结果是不能适应社会的多样化，构建不了社会主义和谐社会。转变政府职能是政府改革的重点，也是新形势下建设和谐社会的重要途径。要突出为社会公众提供公共服务的职能，要突出对公众负责的社会公共责任制。而这些也都意味着，政府职能从重政治统治向重社会管理和公共服务上的转变。构建社会主义和谐社会，就要突出以下六项政府职能：

（一）提高政府应对突发事件的能力，建立有效的公共安全机制。

现代社会中人们对生命的价值越来越重视，人们生命的意外死亡尤其是群体意外死亡事件的发生，往往对于人们的心理造成极大的伤害。这就要求社会必须具有完善的应急处理机制。但我国目前社会应急及事后处理机制不健全，公共危机和突发事件还难以有效预防和及时处理。一是自然灾害频发。二是传染病等公共卫生问题突出，应对经验不足。非典、禽流感等传染病的爆发，暴露出了我国在公共卫生处理上的很多不足。三是重大安全事故频繁发生。2005年2月云南非法煤矿瓦斯爆炸导致27人死亡；正月初六辽宁阜新孙家湾煤矿矿难，214人死亡；2005年11月13日吉化爆炸造成的大面积水污染。这一系列安全事故也不正为我国的公共安全机制敲警钟吗？如何预防和处理社会突发事件，关系到党和政府的形象及社会的稳定发展。要建立健全社会预警体系，建立高效信息传递机制，提高及时获取、准确分析信息的能力，形成统一指挥、反应灵敏的应急机制，提高应对各种公共危机和突发事件的本领。

（二）保护弱势群体利益，建立健全社会保障体系。

构建社会主义和谐社会的一个重要任务，就是要通过各种措施和制度建设，保障弱势群体的人权。具体来说：

1、要健全各种相关的保障制度。对由于年老、疾病、伤残等原因而陷于贫困需要国家倾斜分配利益的人，安排好最基本的居住、生活、医疗。尤其要重视低收入者和城市困难职工的救助和生活保障。

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2、对弱势群体中处于社会边缘地带的人群，如吸毒者、艾滋病患者、妓女等，在他们的生命遭遇威胁的时候，为他们提供帮助。

3、切实落实法律援助制度。当弱势群体的权利受到侵害时，政府有责任帮助他们获得司法救济。

（三）转变执法观念，积极行使职权。

现代社会中政府要扮演“守夜人”角色，这指的是政府权力的有限原则，否定了过去的政府大包大揽的做法，并不是说政府就可以怠于行使甚至不行使职权。相反现代社会更要求相关政府部门在自己的职责权限范围内积极行使职权、行使好职权。现在一些地方一些政府部门缺乏责任感，推卸了本属自己的责任，导致社会上凸现了很多问题。安徽阜阳奶粉事件中，当地工商执法部门的行为并没有达到让人满意的地步。政府整天强调要保护农民工权益，可是为什么还会有那么多农民工为了等待自己的血汗钱而不能回家？更有甚者因讨要工钱遭到雇主殴打。我们不妨问一下当地的劳动执法部门工作到位了吗？我们说要建立一个诚信社会，提倡公民要讲诚信，那么政府是不是也要讲诚信呢？我觉得这对建设和谐社会显得更为重要。（四）积极探索执法方式，建立一种有效的冲突解决机制。

任何社会冲突的存在是不可避免的。可以说和谐社会的构建过程就是社会冲突矛盾的不断解决过程，和谐社会并不是不产生和不存在矛盾，而是存在一种有效解决冲突的机制。在这一体制中，政府要特别注意的是：

1、健全调节机制，使矛盾解决在基层和最初阶段。城乡基层群众性自治组织要发挥自身优势，将大部分人民群众内部矛盾解决在基层。

2、提高公安部门应对突发事件能力，防范恐怖事件发生。恐怖主义威胁已经上升为一个全球性问题。虽然我国社会治安良好、秩序稳定，但也不应忽视恐怖主义的存在。对一些重特大刑事犯罪特别是有组织的恐怖主义行为要坚决严厉的予以打击。

3、完善政府的信访机制，真正做到倾听民声民意。完善信访工作责任制，引导群众以合法理性的手段表达利益要求，同时清除群众上访中的有形和无形的障碍，使得人民群众的声音能及时准确地传达上去，真正发挥信访的作用。

（五）落实好政务公开，增强公共政策的公开性和公民参与度。

政治文明和政治民主的重要原则之一就是公开透明。公民的知情权与政府信息公开化，是公民参与和管理国家事务的基础,也是建立有效的社会监督的基础。政府公共服务的对象是社会，向社会提供真实可靠的公共信息,建立信息公开制度是政府的责任。只有增强社会公共政策的公开性,建立公开、透明的制度,才能把政府的公共服务置于社会的监督之下,防止权力滥用，使政府与人民群众之间建立起一种和谐的互信关系，形成一种良性互动。

（六）健全和完善公务员考录和培训制度,建设一支高素质的专业化公务员队伍。

公务员是国家行政权的具体实施者，他们自身素质的高低对行政权运行的良好与否至关重要，同样，公务员队伍整体素质的高低也关系到和谐社会的构建。目前我国政府公务员整体素质还有许多不适应的问题。要提高公务员整体素质,就要切实按照《中华人民共和国公务员法》的规定，落实考核、录用和培训制度，深化人事制度改革，引入竞争机制和新陈代谢机制。要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，以适应构建和谐社会新形势的需要。

当前我国正处在经济社会转型的关键时期。适应构建和谐社会的基本要求,政府职能转变应该是由一个管制型政府转向服务型政府。总理在论及政府职能时曾说：“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终为人民服务。”只有实现从管制型政府向公共服务型政府的转型,真正转变政府职能，才能打破体制性障碍,为构建和谐社会提供强大的动力。

参考文献：

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[2]张楠.《构建和谐社会与政府职能转变》，出自《理论界》，2005年12期。

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[4]刘春、王军主编《公共政策概论》，北京，当代世界出版社，2004年。

[5]邓伟志.《论“和谐社会”》，《学习时报》，2005年1月3日第268期。

[6]郑秉文.《构建和谐社会应注意的10个问题》，《中国社会科学院院报》，2004年12月16日。

TransformationofGovernmentalFunctionsinHarmoniousSociety

ZhaoYong-gang

(SchoolofHumanities&Law,NortheasternUniversity,Shenyang110004,China)

Abstract:Sincethebeginningofreformandopening,Chinahasenteredaperiodfullofmultipletransition.Thetransitionisforabetterandfasterdevelopment,andthepurposeofitnowistobuildapeople-orientedharmonioussociety.Howtomakethegovernment''''sdevelopmentphilosophyswitchto"takingeconomicconstructionasthecentraltask,andachievingabalancedcomprehensivehealthydevelopmentofsocial"from"takingeconomicconstructionasthecentraltask",isthecoresubjectinfullimplementationofscientificdevelopmentconceptinthenewera.Tocoordinateandintegrateallaspectsofinterest,toresolvetheimbalance,andbuildasocialistharmonioussociety,wemustmaketimelytransformationofgovernmentfunctions,clearlydefinegovernmentfunctions,givefullplaytoitsregulatoryfunctions,enhanceitsadministrativecapacityindealingwithsuddenincidents,andprovidepublicservicemechanismwhichisadaptivetothemodernmarketeconomy.

Keywords:Harmonioussociety;Governmentfunctions;Transformation