和谐社会基础结构探讨论文

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[论文关键词]和谐社会；基础结构；构建关键

[论文摘要]构建社会主义和谐社会关键是要注重基础结构建设。本文探讨了社会主义和谐社会的社会阶层结构、社会保障结构、社会运行结构、社会治理结构和社会道德结构及其构建关键。

和谐社会是一个非常复杂的系统，它要求矛盾的双方或多方在运动中达到并保持双赢或多赢的结局。构建社会主义和谐社会是一个系统工程，关键是要注重基础建设。本文试图从和谐社会的基础结构角度探讨其构建的思路。

一、社会阶层结构：关键是扩大中等收入者比重

从实质上看，和谐社会的主要基础就是确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系。和谐社会，表现为现代化的社会结构，就是两头小中间大的“橄榄”型社会阶层结构。历史经验表明，在“橄榄”型社会，社会资源的配置一般都比较合理，分配差距比较小，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突一般都不会很大，这样的社会最稳定，是可持续发展的。因为社会中间阶层是一个社会地位比较稳定、经济地位比较优越、文化层次较高的日渐庞大的社会集团。他们比较重视现有稳定的生活，而且其行为方式比较理性，其心理倾向相对来说也比较稳定；再者，社会中间阶层是介于富裕群体和贫困群体之间的一种十分有效的缓冲力量，它有助于缓解各种可能出现的社会紧张和冲突。因此，社会中间阶层的存在，能有效地防止两极分化，极大地减轻社会不同阶层之间的相互磨擦和利益碰撞，使社会处于一种稳定持续发展的良性循环之中。所以“橄榄”型的社会阶层结构是和谐社会的基础结构。

然而据有关专家研究表明，我国目前的中等收入阶层只有18%左右，社会结构只是一个“洋葱头”型，远没有形成成熟的“橄榄”型。如果现在采取积极的方针政策，不断扩大中等收入者比重，到2020年达到40%左右，就有利于改善我国的社会阶层结构，保持社会和谐发展。因为调查研究表明，在政治上，中等收入者阶层拥护现有政策，是政治上的稳定力量；在经济上，中等收入者阶层是稳定的消费群体，扩大社会的需求，促进社会的发展；在文化上，中等收入者一般都有一定的文化资本，虽然老的中等收入者阶层拥有的文化资本有限，但新的中等收入者阶层拥有的文化资本越来越多。因此，积极扩大中等收入者阶层，就能带动整个社会在政治、经济、文化上的不断提高，形成稳定的“橄榄”型的社会阶层结构，保持稳定持续发展。所以构建社会主义和谐社会关键是要扩大中等收入者比重。

扩大中等收入者比重，首先，要继续走改革开放的强国之路，加快发展社会主义市场经济。因为随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展，经济结构的多样化，就业方式的多元化，分配方式的公正化，就必然要促使我国中等收入者比重的提高。其次要走新型工业化道路，加快实现我国工业化和现代化。因为走新型工业化道路，就必须推进产业结构优化升级，从而出现二、三产业从业人员上升的现象，尤其是信息、金融、保险、房地产、旅游及各种服务上的人数增加，技术工人、工程师、设计师、会计师、经济师、教育工作者、科技工作者等专业技术人员需求猛增。再次要积极推进农业产业化、农村城镇化、农民非农化。随着“三化”的发展，必然形成庞大的中等收入者队伍。最后，还要走科教兴国战略，努力创造公平教育机会。良好的教育是获得中高收入、理想职业和优雅生活方式的必要条件。创造公平教育机会，既能长期有效地解决贫富差距过大问题，给社会稳定以基础，又能充分发挥我国人力资源丰富的比较优势，有利于全民族的思想道德素质和科学文化素质的提高，给经济持续增长以保证，从而必然有利于提高中等收入者阶层比重。

二、社会保障结构：关键是完善社会救助制度

社会保障是市场经济正常运行的重要支柱，既是经济发展的推进器和减震器，又是社会公平的调节器和社会安全的稳定器，因而是构建社会主义和谐社会的“基石”。现代市场经济条件下的社会保障，一般由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和安置等部分构成。他们之间既相对独立，分工负责，又相互融洽、功能互补，共同构成一个完整的社会保障体系。目前我国社会保险的实践并不理想，在很大程度上使企业、员工和政府都不满意。而社会救助由于具有现收现付、程序公正、运作成本低、收效明显以及很容易为中国公众所接受等特点，因而应该确立社会救助在我国社会保障结构中的中心地位。

社会救助，即当社会成员由于各种原因陷入社会生活困扰或无法伸张其权益时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物质或其他方面的援助与支持。实践证明，社会救助对于构建和谐社会具有十分重要的意义：首先，社会救助体现了政府和社会对于困难人群的关怀，有助于促进社会认同和人文关怀；其次，社会救助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，从而有助于促进社会公平和正义，而公平和正义是社会和谐的前提；再次，社会救助有利于保证所有社会成员共享社会经济发展成果，增进其对发展模式和发展方向的认同，从而有利于社会进程中实现动态和谐；最后，社会救助是现代社会公民的一项基本权利，尊重和保障公民的基本权利，则是实现社会和谐的重要基础。因此，构建社会主义和谐社会的关键之一，就是要建立和完善社会救助制度。

目前我国的社会救助制度主要包括城市居民最低生活保障制度，农村居民最低生活保障制度，农村五保户供养制度，自然灾害救助制度，城市流浪乞讨人员救助制度，农村特困户救助制度以及其他社会救济等。整体上讲，它在保障困难人群的基本生活、促进社会和谐方面已经发挥了一定作用，但也存在一些突出问题：一是没有实现城乡统筹，没有真正做到“低水平、广覆盖”的要求；二是其项目比较单一，主要是单一的生活救助；三是其救助理念和管理水平比较落后；四是社会救助资金分担不够合理，过于强调地方责任。因此，必须积极推动我国社会救助制度的有机整合。整合应以面向全民的最低生活保障为基础，着眼于不断完善这一制度。在此基础上，努力在救助内容上做到普遍性救助与专项救助相结合，现金救助与服务救助相结合；在救助方式上做到常规救助与临时救助相结合；在救助管理上做到部门主导与部门联动相结合；在救助主体上做到政府责任与社会互动相结合。

三、社会运行结构：关键是促进公平与正义

促进公平和正义，是构建社会主义和谐社会的又一重要基础。因为全体人民各尽其能，各得其所，是构建社会主义和谐社会的重要条件和重要保证。社会主义和谐社会，既是一种充满活力的社会，是人的创造活力能够得到充分发挥的社会；又是一个让人民群众共享改革发展成果的社会，是全体人民的经济、政治和文化权益普遍增进的社会，因而必然是一个公平与正义的社会。

社会公平和正义是人类追求美好社会的永恒主题。从具体内容和规则上看，现代意义上的公平与正义主要表现在四个方面：其一，保证的规则，即切实保证社会成员的基本权利；基二，机会平等的规则，即从总体上保证每个社会成员大致相同的基本发展机会；其三，按贡献进行分配的规则，即根据每个社会成员的具体贡献进行有差别的分配；其四，社会调剂的规则，即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展带来的利益，进而使社会生活的质量不断有所提高。

促进社会公平与正义，对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。第一，确立保证的规则，有利于促进经济社会的健康发展。经济社会的发展只有坚持以人为本，切实保证社会成员的基本权利，坚持使发展的成果惠及绝大多数的社会成员，才能真正提升发展质量，保证经济社会的协调发展；才能使广大人民群众积极地认同改革、认同发展，使经济社会发展真正成为全体人民的共同事业，为经济社会发展提供持续的动力。第二，确立机会平等和按贡献分配的原则，有利于真正、充分、持续地激发社会活力。只有机会平等，才能保证每一位社会成员能够有一个平等竞争的条件，从而拓展自由创造的空间，最大限度地发展自己的能力；只有遵循按贡献参与分配的原则，才能不断提高效率，促进经济社会发展。第三，确立社会调剂和互惠的规则，有利于实现社会的安全运行和良性互动。只有建立起完整、有效的以税收和社会保障制度为主的社会转移的体系，才能形成以中等收入阶层为主的“橄榄”型社会结构；只有建立起社会成员之间的互利互惠机制，才能消除或缓解社会若干阶层、各个群体之间的矛盾尖锐化，避免相互之间的恶性互动。四、社会治理结构：关键是实现民主与法治

社会治理就是社会不同利益主体之间矛盾及冲突的化解机制及方式。政府、企业、居民是一个社会的基本构成要素。企业作为市场的主体，在社会发展中，其最主要的功能应是能有效、快速地调配各类社会资源。市场注重的是效率，但解决不了公平，单重视效率就可能制造很多社会的不和谐，引发冲突。但政府及其公共部门所发挥的作用，则正好是要弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策及通过公正性来化解这些矛盾和冲突，维护社会的和谐。居民是市场消费的主体，又是市场的第一原生主体、第一推动力，也是企业劳动力的供给者和投资主体。居民既是政府服务的对象，又是政府服务的提供者和评判者。在一个社会中，政府、企业、居民之间以及政府各部门之间、企业之间、居民之间不可能没有矛盾，没有利益冲突，关键是如何协调相互关系、化解其矛盾冲突。

现代社会发展经验说明，民主和法治是协调相互关系、化解矛盾冲突、构建和谐社会的两大基石。民主协调通过不同利益主体之间互相协商，在考虑到不同利益要求下，求同存异，对主要问题达成共识，使矛盾得到相对的解决；民主政治通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节为不同利益群体反映自己的要求，表达自己的意愿和不满，提供了不同而有效的途径、方式、方法，相应的民主机制也将约束政府依法公正负责地解决这些问题，从而实现社会和谐发展。民主之所以能使社会在充满活力和生机中和谐向前发展，更深刻的原因在于它以制度保障了社会成员的平等权利，能够充分发挥民智、尊重民意、凝聚民心、展现民力，从而创造和谐社会的政治基础。

同时，和谐社会是法治保障的社会，是法治保障的有序社会。法治要求整个国家以及社会生活均依法而治，即管理国家、治理社会，是凭靠法律这种公共权威的普遍、稳定、明确的社会规范，而不是靠任何人格权威，不是靠权力者的威严甚至特权，更不是靠亲情。它要求把法律至上、树立崇高的法制权威作为基本原则；法律是公民行为和政府活动的最终导向，是规制和裁决人的行为的最高标准和终极力量；使每个社会成员都共同受法律的保护和约束，任何人或任何组织都无例外地受领法律的规束以及恩惠，其行为和活动都纳入法制的轨道和范围。因此，法治是社会调整摆脱偶然性、任意性和特权，形成高度稳定有序的秩序与和谐状态的必然要求，以保障和促进政府、企业、居民和睦相处与社会经济发展的全面进步。法治的意义不仅在于可以减少矛盾和冲突，而且还在于可以协调不同利益关系，有效地解决矛盾，使已经产生的矛盾能够得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。

同志指出：“民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本设计图得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动”。构建社会主义和谐社会所要实现的公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都需要民主法治的支持，需要以民主法治为基础。

五、社会道德结构：关键是讲究诚信与友爱

和谐社会是依赖法律和道德调节社会利益冲突的社会。社会主义市场经济即是一种以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的现代信用经济。道德是调整人与人之间社会关系的一种行为规范。诚信与友爱，是各个民族普遍认可的基本道德规范，是促进社会主义市场经济健康发展、构建社会主义和谐社会的道德基石；它不仅对促进社会稳定繁荣、倡导人文关怀，导正社会风俗、医治社会精神疾病具有重要作用，而且对加强社会成员的个人道德涵养，提高全民族的文明素质，培养有知识、有作为、有关怀、守法纪的一代公民具有重要作用；它是立国、立业之本，也是个人安身立命的精神法宝。讲究诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。

讲究诚信与友爱，首先，政府要坚持以人为本，提高社会公信度。因为政府是惟一行使国家权力的权力性公共群体组织，是社会公共生活的组织者、管理者和社会秩序的维持者，其行为往往具有“榜样”的示范作用；政府诚信是社会诚信的基础。其次，要重视公共服务群体的诚信建设。教育、医疗、律师协会、会计审计等非权力性公共服务性群体组织，虽然不掌握国家权力，但其行为与公众生活的息息相关性，决定了其诚信度将极大地影响社会风气。再次，要加强企业诚信建设。因为企业诚信是市场诚信的主体，它的一举一动在很大程度上影响着整个社会的风气。企业与企业、企业与顾客之间的相互信任营造和谐环境，使企业和个人都能得到发展。第四，要加强公民的诚信与友爱教育。诚信与友爱是公民的一种品格，是公民个人的一种无形资产，也是公民道德修养的内在要求，是实现自我价值的重要保障。最后，还要加强诚信友爱制度建设。因为完善的诚信友爱制度是讲究诚信友爱的关键，只有它能引导人们把诚信友爱内化至人们的常规性行为中，使诚信友爱成为一种普遍的社会风尚。