和谐社会的特征研究论文

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[摘要]社会主义和谐社会的六大特征，既是静态和谐社会的独立评价指标，又是动态构建和谐社会的操作手段。同时，这六大特征又构成了四个完整的具有不同功能和价值的方面，即民主法治是和谐社会的基础，公平正义是构建和谐社会的核心价值，诚信友爱和充满活力是构建和谐社会的内在要求，安定有序及人与自然和谐相处是和谐社会的外在表现。

[关键词]和谐社会基础核心价值

2004年，中国共产党十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”的科学命题。2005年2月，中共中央总书记、国家主席在中央党校举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，开班讲话中将和谐社会的基本特征作了高度概括，他指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六大特征既是对社会主义和谐社会的静态描述，又是对构建社会主义和谐社会的动态指导，还可以作社会主义和谐社会的终极评价，认真研究其精神实质及其相互关系，对我国的经济、社会发展具有极其重要的意义。

一、民主法治是和谐社会的基础

2005年9月5日，国家主席在人民大会堂会见了来华出席第22届世界法律大会的部分国家、国际组织和港澳台代表时强调，“为了更好地推进中国的发展，我们提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的战略任务。和谐社会首先是一个民主法治的社会。”很显然，民主法治居于六大特征的首要位置，是和谐社会的基础，制约和影响着其他特征。

（一）民主是构建和谐社会的制度之源

民主，即民治，就是由人民当家作主，人民自己管理自己、自己决定自己的事情。在制度化的民主中，任何一项规则的设计和政策的选择都必须符合最起码的民主要求和标准；如果不符合民主的最基本要求，那它就失去了其存在的公正性前提。民主的本质决定了：第一，人们无论从事任何行为，都要遵循公正、合理、普遍、透明的预定程序，坚持少数服从多数的决策原则以及对少数的尊重与保护，实行权力的合理分工与有效制约机制；第二，不同的甚至相互对立的价值追求及利益主张均可以得到充分的表达、展示和平衡；第三，各种不满、怀疑和对抗都应该消化在民主过程之中并保持在一种秩序的范围之内，各种利益冲突与争执都应该通过民主机制得以和平解决而不是诉诸强权与暴力。而这些正是社会发展的不竭动力之源，也是构建和谐社会的制度之源。

（二）法治是和谐社会的基本保障

法治，是依法对国家实行治理或统治。法治要求，一切个人和机构在法律之下一律平等。在一个国家中，没有任何一个人或机构可以高于法律。法治首先是一种社会调控方式，在法治社会，公民与生俱来的权利和自由不受非法剥夺；国家机关的任何职权都处在法律的有效监督和制约之下；各政治主体依照法定的规则和程序行使政治权力；各种错综复杂、流动不居的利益关系都通过具有普遍性、稳定性、强制性的法律规范予以有效地调整；各种社会资源和利益都通过法律机制予以公正、合理分配；权力的失控通过法律途径加以矫正，受侵害的权利也通过法律途径获得救济。用法治来调控社会，能以较少的社会代价换取社会应有的秩序、自由、公正、平等以及利益归属的均衡和效益的最大化。同时，法治还是一种为社会大众所普遍接受的理性化的社会生活样式，是一切社会主体的最根本行为准则。社会成员从内心深处对法的权威形成了一种普遍认同和信仰。

法治的主要意义就在于划定国家权力的范围并为其设定一套理性的运行规则和机制，一切国家权力的运行都必须置于法律预设的控制之下；对权力予以有效地防范和制约是保证个人权利不受政府权力肆意侵犯的制度性前提，是人权保障的最有效武器。我们知道和谐社会的基本内容是人权和自由，人权和自由只有在公权力、私权利的边界清晰时才能得到最大限度的发挥，而法治的功能之一恰恰就是界定权利和权力的边界，所以，没有法治的保障就不可能有和谐社会。

（三）民主法治是促使社会和谐运行的最有效机制

构建和谐社会至少需要形成四种健全的社会机制，即利益表达机制、激励动力机制、整合平衡机制和利益救济机制。利益表达机制主要通过政治民主机制来实现，激励动力机制主要通过市场机制的作用来实现，整合平衡机制主要通过政府管理机制来实现，而利益救济机制则主要通过司法保障机制来实现。而促使和保障这四种机制正常启动和运行的最有效的手段就是民主法治。比如，利益表达机制的核心是民主，民主需要法律将其制度化，并保障其正常运行，所以，没有宪法及其相关的法律制度，利益表达机制就无法运行。又如激励动力机制的核心是人权和产权，没有人权保障，人将无法生存；产权不能清晰或没有保障，人将失去永恒的发展动力。只有人权和产权得到了充分的保障，社会全体成员才能在平等、有序的竞争环境中充分发挥其聪明才智和创造性，社会才能充满活力，所以，没有民事法律及其相关法律制度，激励动力机制将无法启动。民主法治还可以创造诚信友爱所必需的社会环境：民主的发展有利于培养人们内心的宽容、谦让和互助友爱，法治的完善则有利于规范人们的行为，引导人们诚信友爱地相处。

二、公平正义是构建和谐社会的核心价值

公平正义的核心内容表现在：第一，切实保证社会成员的基本权利；第二，从总体上保证每个社会成员享有大致相同的基本发展机会；第三，根据每个社会成员的具体贡献进行有差别的分配；第四，立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展所带来的利益，进而使社会生活的质量不断有所提高。社会公正是社会文明进步的重要标志，是和谐社会的深厚基础，直接关系到社会的安全运行，关系到社会成员内心的平衡，关系到社会和市场环境的优劣，关系到社会成员对未来的预期，因此，公平正义是和谐社会的核心价值取向，是和谐社会的精神支柱。公平正义是构建和谐社会的出发点和归宿，其理念应贯穿于构建和谐社会的始终。

维护和实现社会公正，关键在于妥善处理和协调各种利益关系，在全社会形成合理的利益格局。改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，带来了我国利益主体和利益需求的多样化，使得社会利益关系更加复杂。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地得以调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚至引发社会不稳定。以最广大人民的根本利益为出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，并对社会困难群众给予救助，就能维护社会公正，避免社会利益之争的激化，使各个阶层实现共赢共荣，共享社会发展进步的成果。第三，重视发展教育，尤其是保障义务教育。教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。“促富治贫”的重要手段就是发展教育。因为教育的基本功能之一就是缩小贫富差距，促进社会平等。教育不平等将影响我国长期发展与和谐。首都经贸大学副校长郝如玉曾成立专门课题研究小组，对我国贫富差距及解决手段做课题研究，得出的结论是：“缩小我国贫富差距的手段是教育而不是靠税收调节。中小学教育应该在教育资源的分配中占有优先权，应该优先投资于有较高回报率的小学和中学教育，必须解决我国教育的缺位、错位、越位问题。而当前解决我国基础教育发展的瓶颈关键在于全面普及义务教育。”由此，建议中央新近实施的“两免一补”政策应该扩大到全国农村家庭和城镇低保户，由财政予以充分支持。]

第四，强化宏观调控功能，清除垄断政策和解决政府干预失当。首先，解决以行政命令方式产生的工农产品价格剪刀差问题；解决城乡户籍造成的二元结构阻碍城乡经济融合、人口融合和空间融合问题；解决权力寻租导致的官场腐败和权力资本化问题等。其次，加强法制建设，强化对非法收入的打击力度，尤其要严厉查处严重扰乱市场公平秩序、违法侵害群众利益和国家财产的暴富阶层，并全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。再次，改革财政体制和税收体制，增加公共投入，完善转移支付制度，从制度入手反腐倡廉，加强爱心工程。最后，完善就业政策，实现充分就业。

三、经济稳定与发展职能应以充分就业为重要目标

就业优先，统筹城乡劳动力就业，扩大就业应成为重中之重。宏观调控的重点应为创造更多的就业岗位。

就业是民生之本，安国之要。各级政府应确立“就业优先”的战略思想，把扩大就业，实现充分就业作为重要的发展目标。地方财政要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。城镇“4050人员”再就业、农村劳动力转移就业和大学毕业生就业问题应作为当前工作的重点。城镇登记失业率尽快控制在5%以内。注意在实现城乡就业的数量目标的同时，提高城乡就业的“质量”，加强劳动保障监察。包括全面签订劳动合同，建立规范的劳动关系，落实最低工资制度和为所有员工建立社会保险，保障员工合法权益。在鼓励、支持、引导各类劳动者自主创业的同时，对城镇“4050人员”主要应引导他们从事社区服务和灵活就业；要调整教育结构，培养大量的中、高职毕业生，既促进合格毕业生就业，又解决企业中、高级技工短缺问题；对农村劳动力，要增加财政和社会各方面投入，加强培训，以适应城镇企业用工需要；农村高中段教育要实现升学和就业分流，大力发展中级专业教育；要打破农村劳动力“就近转移”的模式，在科学规划的基础上，在全国形成若干个有发展前景的工业化和城市化区域，引导农村劳动力和人口以移民的方式向这些区域转移集中。

四、效率和公平协调的关键是决策的科学化和民主化

在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。因此，政府决策的科学化和民主化显得尤为重要。现代化建设事业和现代化建设环境是一个高度复杂的、开放的、充满着风险和不确定性的系统，在深入贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，在决策时必须考虑到效率与公平、政府与人民、当前与长远、局部与全局、地方与中央等各方面的关系，做出权衡取舍，这对各级领导干部的决策水平和决策能力提出了更高的要求，成为中国共产党增强执政能力的一个重要方面。

软科学是社会、经济、科技等开放的复杂系统中的系统工程，宏观层次的管理科学，也是政治、经济等领域内的决策科学。软科学以实现决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动经济、科技、社会的持续协调发展为目标，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性为课题，综合运用自然科学、社会科学和工程技术的多门类多学科知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，开展跨学科、多层次的科研活动。相对于经济、社会发展对软科学的需求，我国软科学研究的投入严重不足。发达国家对软科学的投入通常为其科学研究及试验发展经费的5%-10%，而在中国这个比例还不到1%.我国应广开渠道，增加软科学研究的投入。中央和地方财政都应加大对软科学研究的资助力度，课题经费通过中央政府相关部门和地方政府联合资助以及开展国际合作来解决。

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