基层水资源管理工作问题及对策

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[摘要]伴随社会经济的持续进步，与水资源有关的问题更加显著，例如过度开发以及短缺。本文以水资源管理状况为着手点，分析水资源管理中常见的问题，且探讨了有关的处理对策，通过文章的探究，以期能为相关人员提供借鉴。

[关键词]水资源管理；基层；管理原则；有效建议

当前，国内水资源总量充足，处于世界领先水平，但人均占有量非常少，时空分布不均衡。伴随社会经济的进步，与水资源有关的问题更为显著，例如过度开发。2012年，政府制定相关的制度，要求充分落实水资源管理制度，同时明确用水效率控制等，在水资源管理方面更为严格。最近几年以来，水资源管理部门以有关要求为中心，借助一系列措施强化了水资源管理，例如构建管理制度，水资源管理获得了不错的成效，不过也有着一定的问题。

1水资源管理的相关介绍

水资源管理是由水行政主管部门，采取一系列手段（如法律和技术），来对水资源的有关方面开展管理，即分配、使用以及开发等，通过开展水资源管理，有助于推动社会经济进步，优化环境。

1.1目的

主要目的：提升水资源使用率，切实维护水资源开发，尽可能增加工程效益，在符合用水户要求的基础上，让水资源体现最大的效益。站在广义的角度上分析，水资源管理可以包含以下方面。(1)法律。对水事纠纷进行调解。(2)行政。开展宣传工作、组织以及教育等。(3)经济。筹集资金、征收水资源费。（4）技术。多方面组成的水资源管理系统，例如规划以及调度等，这一系统属于动态系统。伴随社会经济的进步，社会发展更加依赖于水，在水资源管理方面，有了更为严格的要求，除了和社会经济发展有关，水资源管理也与开发使用有联系；另一方面，各个国家因为政治、地理条件等诸多因素，水资源管理目的以及形式等也有不同。应当分析资源条件、环境优化，同时需要结合经济承受能力。

1.2管理原则

管理过程中应当结合下述原则：（1）效益最优。水资源开发使用应当明确最优化准则，通过小投资可以实现高效益。（2）集中规划，联合调度。水资源中包含着较多的成分，尤其是地表水以及地下水，二者有着密不可分的关系，全面借助水的储存条件，对二者进行联合调度，通过这样的方式，有助于提升水资源使用率[1]。（3）开发保护并重。当对水资源进行开发时，需要注重有关方面的工作，例如森林保护以及水土保持。（4）水量与水质集中管理。因为水源污染变得更为突出，可用水量慢慢降低，故而在明确计划时，需要集中考虑水量以及水质，给出行之有效的水源保护措施。

2基层水资源管理工作存在的问题

2.1有偿使用观念不强

因为水资源存在着循环性，一些取水单位在有偿使用方面，观念不强，长时间产生的惯性思维，让一些取水单位认为利用河道等水理所当然，属于大自然的馈赠。在水资源征收方面，一些取水单位没有得到充分的理解，所给予的支持力度不够，致使违法现象经常出现，有碍于水资源征收的开展。

2.2难以精准计量

就取水计量设施而言，其安装非常重要，不但与取水量的统计有关，也可为水费的足额收取提供有力的保障。伴随水资源管理体系更为严格，设施安装率也在持续增加。不过在一些取水单位中，安装该设施，常常是为了应付检查，基于对费用的考虑，安装的设施缺乏一定的先进性，致使难以准确计量取水数据[2]。平常利用的计量设施，其构造相对简单，极有可能在设施上做手脚，致使用水没有计量，有碍于多项工作的开展，比如水资源费的征收。

2.3未设专门管理办法

精准的计量数据，无论是增加效益、水资源保护，还是可持续发展，都存在着较大的意义。想要保证计量精准，应当定期对计量设施开展校准，因为受到技术以及资金等的约束，一些地方的水行政主管部门，没有构建定期校准制度，在这样的情况下，难以达到科学化管理的目的。

2.4管理团队建设滞后

水资源管理涉及诸多方面，例如水资源费缴纳，工作任务较为繁重。现如今基层水资源管理有了更为严格的要求，管理难度变得更大，工作者需要面对更大的挑战。受到诸多因素的影响，例如编制，在一些水资源管理部门中，有着一系列的问题：管理人员不充足、综合素质有低有高、结构较为单一等，在新形势下，难以适应管理的需求。

2.5地表水以及地下水的使用不够科学

这几年来，伴随农业水票制的落实，灌溉技术的大力普及，致使地下水超采，地表水利用量渐渐降低。主要是由于在水价改革之后，全方位实施“水票制”，相比于地表水，地下水有着较低的价格，且易于信息化调控以及管理。相比之下，地下水水源较为单一，极有可能受季节影响，不易结合作物的生长状况，进一步供应地表水源，往往会发生群众购买水源而难以供应的错峰现象。基于此，为符合灌溉需要，会提取很多的地下水，从而致使地下水超采。

2.6没有充分发挥监控设施作用

这几年来，很多地方都注重提高水资源监控能力，水资源监控体系已渐渐制定。受到诸多因素的限制，例如技术以及资金，一些地方存在注重建设、忽视管理现象。比如在线监控设备未充分维护，并且有着运行异常的现象。或者没有定期分析以及统计数据，在平常监管过程中，没有充分利用在线监控数据，没有发挥信息化管理的作用。

2.7一些单位没有进行水资源论证

在水资源管理过程中，水资源论证能起关键作用。通过构建水资源论证体系，有助于提高水资源管理的标准性以及合理性。因为历史因素，在一些取水单位中，没有水资源论证这项工作，从而原许可水量不具备依据，可能和具体用水量不符，一些单位在用水中，相比于许可量，具体取水量较大，可能会不如实上报。

3对策与建议

做好水资源管理，应开展如下工作。即强化宣传，提升守法意识；加强管理，保证精准计量；强化管理团队建设，增强管理能力；科学使用水资源；注重在线监控建设，真正提升信息化管理水平；强化论证以及评估，为管理提供依据等，希望能为有关人员提供参考。

3.1强化宣传，提升水法意识

应当将法律法规宣传看成一项基础工作，以系列活动作为契机，例如“世界水日”，注重宣传有关法律法规，以便人们能够充分认知取水许可，增强有偿使用的意识。可以采取向公众发放宣传材料、打标语等形式，促使人们能够自觉遵守水法律法规。

3.2加强管理，保证精准计量

结合具体工作需求，针对取水计量设施，确定相应的管理办法，对该设施安装以及维修等做出详细规定。另一方面，水行政主管部门应当针对该设施构建相应的管理档案，且加大监管力度，保证设施可以精准计量，为相关工作的开展提供有力的依据。

3.3强化管理团队建设，增强管理能力

基于水资源管理的需求，对相关人员进行多层次培训，以便增强管理能力。注重进行研究，借助一系列途径来壮大管理团队，例如购买社会服务。结合水资源管理的具体需要，针对性地充实管理团队[3]。例如充实技术人员，以便能够有效处理专业技术难题。

3.4科学使用水资源

水资源中包含着较多的成分，例如河水、库水以及井水等，实际生产过程中，应当科学使用这些水资源，合理调配。为更好保护环境，不可以私自提高取水量，避免出现地下水超采的现象。当水量充足时，落实好水资源储备，全面使用地表水，符合灌溉需要。

3.5注重在线监控建设，真正提升信息化管理水平

结合有关要求，多渠道筹措资金，推动水资源监控能力深入发展，不断提升系统覆盖率。另一方面，强化在线监控设备维护管理，注重数据分析与统计，尽可能体现设备的作用，有效提升信息化管理水平。

3.6强化论证以及后评估，为管理提供依据

全面执行水资源论证制度，以便为取水许可审批提供有力的依据。另一方面，主动进行论证审批，对已运行的项目，认真进行评估工作，应当强化水资源论证后期监管，不断提升工作水平。根据取水许可延续，对于没有进行论证的单位，要求其进行水资源论证，强化水资源管理。

4结束语

总而言之，基层水资源管理和生产有着很大的联系。基于此，应当不断提高管理理念以及技术，将宣传工作落实到位，强化依法治水与取水。除此之外，要注重基层管理团队建设，加强监管，充分使用水资源，切实优化生态环境，一起打造美丽的家园。

参考文献：

[1]覃江艳.论基层国土资源管理工作存在的问题及对策[J].中国高新区,2021(12)：171.

[2]邓春艳.浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J].内蒙古水利,2020(05)：44-45.

[3]邓春艳.浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J].内蒙古水利,2020(04)：34-35.

作者：李梅 单位：淮南市寿县瓦西灌区管理所