城乡水利发展现状及策略研讨

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水利发展的薄弱环节

(1)防洪减灾体系不完善。近几年来，全球灾害性气候明显增多。新店镇处在台风、洪涝、干旱频发的区域，现有水库、水闸、堤防等防洪排涝设施大部分标准偏低，难以应对严重的气象灾害;开发建设过程中，部分排洪设施被废除或占用，严重影响周边村庄、农田和低洼地带的排洪能力;随着全镇经济存量、人口密度、社会财富大幅度增长，洪水风险和损失将进一步增大，水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。(2)农田水利基础设施不足。现有农田水利设施绝大多数兴建年代早、标准低、老化严重、配套设施不全，难以满足现代农业生产需要，抗旱能力不足。全镇14335亩农田没有灌溉设施或配套设施不全，且现有灌溉面积中大多灌溉保证率不高，2007年秋冬季、2009年春季、秋季3次出现旱情，受旱面积最高达1.29万亩。农村水利设施防洪排涝标准偏低，水库、小山塘、河渠淤积严重，调蓄能力低。农村水利存在的问题已制约了社会主义新农村的建设，直接影响新店镇农村农业经济结构调整和发展，也与城乡统筹发展、岛内外一体化建设不相适应。(3)水生态修复和水景观建设滞后。近年来新店镇水土流失状况不断改善，但开发建设项目造成的水土流失尚未得到有效控制。各水源地水质状况尚好，但出现了令人担忧的水质水环境恶化和不同程度的污染趋向。开发建设往往严重干扰自然河流山川，自然景观过分人工化，忽视了人水和谐。(4)水利管理薄弱。以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利行业管理仍然是水利工作的薄弱环节，主要存在重建轻管、管养经费不足、管理装备和手段落后、运行管理措施不到位、基层水利专业技术人才不足等问题。

对策研究

(1)加快防洪减灾工程建设。以海堤加固、中小河流治理、病险水库和水闸除险加固、山洪灾害防治为重点，进一步完善防洪减灾体系，保障人民生命财产安全，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。按照100年一遇防潮标准，开展海堤高标准建设，提高防御超标准台风的能力。统筹考虑防洪安全与生态修复，推进九溪等主要河流治理，提高防洪排涝能力。加快病险水库和水闸除险加固，2013年底前完成9座病险水库除险加固任务，2015年前完成14座病险水闸除险加固任务，基本消除安全隐患。建立和完善防治结合、工程措施与非工程措施相结合、专业监测与群测群防相结合、经常性预防与临灾预警报相结合的山洪灾害防治体系。(2)同步建设城区防洪排涝设施。新店镇新一轮跨越式发展正处在大开发、大建设的时期，海域综合整治区、文教园区、新城区、工业开发区等相继开发建设。及时编制开发片区的防洪规划，严格执行城市河道控制线和地面标高控制线。落实片区开发项目防洪排涝设施“四同步”建设机制，以“高起点、高标准、高层次、高水平”为原则，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收防洪排涝设施。全面检查城区现有的排洪沟渠、易涝点、排水管网等，查清内涝范围和原因，提出解决办法和措施，切实提高城区防洪排涝能力。(3)改善农村水利基础设施。有计划推进小型农田水利重点村建设，着力推进高标准农田建设，提高旱涝保收覆盖面。通过修建库、塘、坝、井，充分整合利用当地水源，配套建设输水管渠和田间渠系管网，改善农业灌排条件。积极推广节水灌溉技术，进一步加强喷灌、管灌、渠道防渗、山地水利等节水灌溉工程建设。实施水库、渠道、池塘和河道的清淤扩容工程，增加调蓄能力。结合新农村建设，逐步推进农村河道、排洪沟渠综合治理，改善村容，提升农民生活环境品质。加快实施自来水管网延伸工程，着力解决偏远农村饮水安全问题。(4)加强水生态修复和水景观建设。九溪流域严格限制新设排污口，加快推进现有排污口治理，逐步提高河流水质，改善生态环境。建立和完善水土保持监测网络，进一步加强坡耕地整治，改善坡耕地农业生产条件，落实工程建设项目水土流失防治责任，强化水土保持“三同时”制度。在水库除险加固、海堤修复、九溪流域综合治理建设中，同步实施水系连通、岸线修复、生态治理、污水截流、沿岸绿化美化和湿地营造等，因地制宜地利用水域及相关联的岸地、岛屿、林草和建筑等风景资源，营造滨水景观，提升城乡品位，构建更加舒适的宜居环境。(5)完善水利管理。加强工程建后管理，做到“建得成、用得起、管得好”，长期发挥效益。加强水利工程管理设施建设，确保配备与水利管理相适应的监测、通信、预警、预报等信息化管理设施，加强水利工程管理人员管理和培训。加强水行政执法、安全监督等装备配备与设施建设，严厉查处水事违法案件，打击水事违法行为，依法保护水资源和水工程。健全基层水利服务机构，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大力引进、培养和选拔各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，提高基层水利服务能力和水平。

随着厦门岛内外一体化进程加快，新店镇作为厦门的主要门户、翔安区开发建设的主战场，其地位和作用日益凸显，水利基础设施的规划、建设和管理进入了从传统水利向现代水利、从以农业水利为主向统筹城乡水利转变的重要时期。针对目前新店镇水利改革和发展中存在的薄弱环节和制约因素，立足于生命安全、生活保障、生态保护，主动思考，超前谋划，继续统筹好安全、资源、环境、景观协调发展，巩固和加强水利基础设施建设和管理，以支撑保障翔安区新一轮跨越式发展。

本文作者：洪梅桑工作单位：厦门市翔安区新店镇人民政府